8 Вопрос: действие нпа в пространстве

Пределы действия НПА в пространстве определяется территорией, на которую распространяются его предписания. Как правило НПА действуют на всей территории государства, в пределах государственных границ. Под территорией данного государства понимается суша, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними и земные недра в пределах государственных границ, а также территории дипломатических представительств за рубежом, военные корабли в открытом море и иностранных территориальных водах, не военные суда в открытом море, кабина летательных и космических аппаратов в атмосфере.

Исключение составляют НПА ограниченного действия, которые распространяются на определённую территорию (акты регулирующие деятельность свободной экономической зоны), также исключениями являются локальные акты, которые принимаются местными органами власти или правления (местные советы депутатов, исполнительные комитеты, администрации районов в городах). Иногда закон может иметь экстерриториальное действие, т.е. не распространятся на определенные объекты на территории данного государства и наоборот действовать в некоторых объектах за пределами государственных границ. В частности национальный закон не распространяется на территорию дипломатических представительств, посольских машин, на территории иностранных военных кораблей находящихся в территориальных водах и летательных объектов принадлежащих иностранному государству.

Круг объектов попадающие под экстерриториальное действие закона регулируется международным правом.

9 Вопрос: действие по кругу лиц.

Как правило НПА, действует в отношении всех лиц находящихся на территории государства, а также в отношении граждан находящихся заграницей. На территории данного государство может находится группы лиц:

1. Граждане

2. Лица без гражданства (апатриды)

3. Граждане иностранных государств

В целом права иностранных граждан и лиц без гражданства определяется законом «о статусе иностранных граждан и лиц без гражданства». Как правило, в отношения 2 и 3 действуют все национальные законы в области гражданского, трудового, административного права с некоторыми особенностями.

Исключения устанавливаются прежде всего в части регулирования политических прав и свобод (не имеют права избирать и быть избранными в выборные органы, не несут обязательную воинскую повинность, не могут вступать в политические партии), таким образом действие НПА по кругу лиц совпадает с его действием по территории, однако имеются исключения, в частности иностранные граждане пользующиеся правом дипломатического иммунитета (послы, посланники и члены их семей) на территории другого государства не попадают под действие национально законодательства. Некоторые НПА могут распространять действие только на определенные категории работников или должностных лиц (военнослужащих, учителей, депутатов). В таких случаях НПА точно определяется круг лиц попадающих под их действие.

Правотворчество

1.Понятие и принципы правотворчества

Правотворчество – это организационно оформленная деятельность компетентных органов по издания или принятию правовых норм. Если орган коллегиальный (парламент или правительство), то акты принимаются голосованием. Если орган едино начальный, то издаются.

Особенности правотворческой деятельности:

1. Она осуществляется специально уполномоченными органами в пределах их компетенции.

2. Порядок принятия или издания, а также вступление в силу НПА определен законодательством

Источниками правого регулирования правотворческой деятельности являются в частности:

1. Конституция РБ

2. Закон о нормативных правовых актов от 10 января 2000

3. Декрет президента от 24 февраля 2012 о некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов РБ

Правотворческая деятельность осуществляется на базе основополагающих принципов выражающих руководящие идеи и организационные начала, которые определяют существо и общее направление этой деятельности. Наиболее важными принципами являются следующие:

1. Законность, в соответствии с этим, НПА должны приниматься строго в рамках правомочий предоставленные правотворческому органу. Этот принцип предполагает обеспечение верховенство конституции в процессе правотворчества, а так же положение в соответствии с которым НПА не может противоречить акту большей юридической силы.

2. Принцип демократизма, установление и обеспечение свободного демократического порядка, разработки обсуждения и принятия НПА любого уровня, в особенности закона.

3. Научная обоснованность, предполагает глубокое научное исследование, соответствия принимаемого акта к потребностям развития общества, всесторонний учёт, обеспечение прав и свобод личности. В демократических государствах учёт и обеспечение прав и свобод граждан является высшей целью, признается приоритет важнейших принципов международного права в сфере прав человека и обеспечивается в соответствии им внутреннего национального законодательства. Учёт интересов всех социальных групп и слоев общества, т.е. субъекты правотворчества должны искать максимальный баланс интересов различных категорий населения и социальных групп.

4. Планирование правотворческой деятельности, осуществляется путем принятия государственных программ и ежегодных планов подготовки НПА