2 Вопрос: Субъекты и виды правотворчества

Субъект правотворчества – это специально уполномоченное лицо или орган принимающие закон или правовые нормы, по общему правилу правотворческими органами являются органы государственной власти, представительные органы и органы государственного управления. Наиболее важные нормативные акты могут быть приняты посредством референдума (народного голосования) проводимого на Республиканском или местном уровне. Субъекты правотворчества обладают специальной правотворческой компетенцией, т.е. кругом полномочий на принятие или издание НПА. Правотворческая компетенция определяется конституцией и другими законами. Монопольным правом на принятие законов обладают высший представительный орган государства (парламент) и народ (референдум). Правотворческие полномочия могут переданы другому органу в порядке делегирования. Делегирование – это передача прав на принятие нормативного акта органу в собственную компетенцию которого принятие таких актов не входит(передача президенту РБ право на издание декретов имеющих силу закона ).

Правотворческая функция осуществляется некоторыми иными органами, которые по роду деятельности правотворческими не являются, это:

1. Конституционный суд, который принимает заключения по вопросам Конституционности нормативных актов

2. Верховный суд и Высший хозяйственный суд, компетентные давать нижестоящим судам руководящее разъяснения по вопросам.

3. Генеральный прокурор, издающий нормативные приказы, имею обязательную силу в органах прокуратуры.

Иногда функция правотворчества по определенному кругу вопросов передается государством общественным организациям.

ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА:

1. По юридической силе принимаемых законодательных актов

   1. Законотворчество (парламент и референдум)

   2. Подзаконное творчество (президент)

2. По субъектам правотворчества

   1. Не посредственное

   2. Легитимное правотворчество, принятие органом НПА в пределах своей компетенции

   3. Делегированное правотворчество

   4. Ведомственное, принятие руководящим государственным органом акта, регулирующего деятельность, подчиненных ему нижестоящих органов.

   5. Договорное, принятие уполномоченными субъектами нормативных договоров

   6. Общественное правотворчество

3 Вопрос: Правотворческий процесс

Правотворческий процесс – это совокупность действий по подготовке принятию или изданию и опубликованию НПА. В обобщенном виде можно выделить следующие стадии правотворчества:

1. Принятие решения о подготовке принятия акта

2. Разработка проекта

3. Правотворческая инициатива, внесение акта на рассмотрение органам уполномоченного принимать данный акт

4. Принятие или издание НПА

5. Внесение акта в национальный реестр правовых актов

6. Опубликование акта (доведение его содержания до сведения адресатов другим способом, если акт не публикуется)

7. Введение акта в действие

Подготовка и принятие любого нормативно правового акта осуществляется в рамках этих стадий, содержание каждой из них определяется в значительной степени, особенности самого НПА, его видом, объемом, сложностью, характером регулируемых отношений.

Наиболее полно содержание всех стадий правотворческого процесса можно проследить на примере процедуры принятия закона.

Законотворчество – это важнейший вид правотворчества, деятельность по подготовке законопроектов и принятие законов. Абсолютное большинство законов принимается парламентом. Законодательный или законотворческий процесс, включает следующие стадии:

1. Законодательная инициатива – реализация права, внести законопроект на рассмотрение парламента. В РБ таким правом обладают президент РБ, депутаты палаты представителей, совет республики национального собрания РБ, Совет министров, правительство РБ, а также граждане, обладающие избирательным правом в количестве не менее 50000 человек.

Право законодательной инициативе об изменении и дополнении Конституции имеют: президент или более 150 тыс человек.

2. Разработка законопроектов, как правило законопроект готовиться в организациях соответствующих его профилю, а затем если это необходимо, согласовывается со всеми заинтересованными государственными, а также направляется на юридическую экспертизу.

3. Обсуждение и принятие законопроектов парламентом. В начале законопроект обсуждается на сессии нижней палаты парламента (палаты представителей) «чтение закона». В законопроект могут быть внесены поправки в процессе чтения. В результате законопроект или принимается или отклоняется нижней палатой парламента (палатой представителей). Если принятый нижней палатой законопроект одобряется верхней палатой парламента, по общему правилу закон считается принятым если за него проголосовало большинство от полного от каждой из палат.

Конституционные законы считаются приняты, если за их принятие проголосовало абсолютное большинство (2/3) от полного состава каждой из палат.

4. Принятый парламентом закон, направляется на подписание президенту, который должен его рассмотреть в течение 14 дней. Президент имеет право не подписывать закон (право отлагательного вето), в этом случае закон возвращается в парламент, такой закон будет считаться принятым лишь тогда когда парламент повторно проголосует за него не менее чем 2/3 голосов от полного состава каждого из палат.

5. Официальное опубликование закона и вступление его в силу