4.1.6. Гражданская оборона населения в Российской Федерации

В период становления новой российской государственности правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства были закреплены путем принятия Закона Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.92 г. № 2416-1, определившего систему безопасности, её функции, порядок организации деятельности органов обеспечения безопасности и контроля за их работой.

Закон Российской Федерации «О безопасности» не только разграничил полномочия органов власти, но и установил порядок руководства государственными органами обеспечения безопасности и определил задачи федеральных органов государственной власти.

В Федеральном законе «Об обороне» от 31.05.96 г. № 61-ФЗ(в ред. - Федерального закона от 30.12.99 N 223-ФЗ) определено, что в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, организуется гражданская оборона (ГО), задачи и организация, которой определяются федеральным законом (статья 21).

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации были закреплены путем принятия Федерального закона Российской Федерации «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390ФЗ. (Он отменил Закон Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.92 г. № 2416-1).

Гражданская оборона охватывает многие стороны жизни государства в самых сложных ситуациях, когда решается судьба значительной части населения страны.

Международная правовая регламентация деятельности гражданской обороны сформулирована в дополнительном протоколе 1 к Женевской конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 г., который принят в 1977 г.

В этом документе сформулированы задачи гражданской обороны, а также нормы защиты организаций, персонала и материальной части самой гражданской обороны в период вооруженных конфликтов. В статье 62 Протокола 1 указано, что гражданские организации гражданской обороны (аварийно-спасательные формирования) и их персонал пользуются уважением и защитой и имеют право выполнять порученные им задачи по гражданской обороне.

Уважение и защита распространяются на здания и материальную часть, используемые в целях гражданской обороны, а также на убежища, предоставляемые для гражданского населения.

Таким образом, при определении правового положения организаций гражданской обороны следует принимать во внимание два критерия:

• их неучастие в боевых действиях;

• основное назначение – гуманитарную деятельность.

В связи с этим, все изложенные выше конституционные и законодательные решения Российской Федерации, международные конвенции и другие документы подвели к необходимости принятия отдельного закона о гражданской обороне.

Федеральный закон Российской Федерации «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. № 28-ФЗ определяет:

• задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления;

• полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в области гражданской обороны;

• порядок руководства ГО и состав гражданской обороны.

Гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Организация и ведение ГО – одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент национальной безопасности.

Гражданская оборона РФ состоит из:

• руководства;

• сил и средств.

Общее руководство ГО в стране, возложено на Правительство РФ.

Начальником ГО является Председатель Правительства РФ.

Первым заместителем начальника ГО РФ является Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Руководство ГО в субъектах РФ, районах и городах, министерствах и ведомствах, учреждениях и на предприятиях независимо от форм собственности возлагается на руководителей исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий. Эти руководители являются начальниками ГО субъектов РФ, районов и городов, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий. Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, соблюдение сохранности накопленных средств индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а также за подготовку и обучение населения и персонала действиям в чрезвычайных ситуациях на подведомственных территориях и объектах.

Непосредственное руководство ГО РФ возложено на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), которое отвечает за общую готовность к выполнению возложенных на ГО задач и разрабатывает основное направление ее развития и совершенствования.

Повседневное управление гражданской обороной осуществляют органы, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Возглавляет систему органов, осуществляющих управление гражданской обороной МЧС России, которое создает:

• региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий;

• органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС в субъектах Российской Федерации.

В органах исполнительной власти все уровней для планирования, организации и контроля выполнения мероприятий гражданской обороны, по решению их руководителей, создаются штатные структурные подразделения (управления, отделы, секторы, группы), специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

В организациях управление гражданской обороной осуществляют структурные подразделения или работники, специально уполномоченные на решение этих задач. Они создаются (назначаются) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Силы гражданской обороны – это спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

ГО создана и функционирует по территориально – производственному принципу. Это значит, что организация и осуществление всех ее мероприятий является обязанностью всех органов власти и управлений, от Правительства РФ до органов местного самоуправления, всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, ведающих производственной, хозяйственной и образовательной деятельности.

Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при видении боевых действий или вследствие этих действий.

Ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения, а также в мирное время при чрезвычайных ситуациях, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и др. неотложных работ.

Граждане РФ принимают участие в ведении ГО в соответствии с федеральными законами и иными нормативными и правовыми актами РФ:

• проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО.

Для выполнения мероприятий по ГО создаются службы ГО:

• федеральные;

• субъектов РФ;

• районные и городские;

• службы ГО организаций.

Для решения задач в области ГО воинские части и подразделения Вооружённых Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом РФ.

Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с законодательством РФ.

На вооружении войск ГО находятся специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие.

В гражданские организации ГО могут быть зачислены граждане РФ:

• мужчины в возрасте от 18 лет до 60 лет;

• женщины в возрасте от 18 лет до 55 лет;

• за исключением:

• военнообязанных;

• имеющих мобилизационные предписания;

• инвалидов 1, 2 или 3 группы;

• беременных женщин;

• женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до 3-х лет.

Для обеспечения выполнения мероприятий ГО в организации создаются штаб и службы ГО, которые проводят работу на основе решений начальника ГО – руководителя организации.

Штаб по делам ГО – это основной организующий и координирующий орган по вопросам гражданской обороны и защиты населения.

Работу штаба ГО возглавляет начальник штаба, он является заместителем начальника ГО организации и несет полную ответственность за выполнение возлагаемых на штаб задач.

Служба ГО – это организация, которая предназначена для проведения мероприятий по ГО, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций ГО в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при видении военных действий или вследствие этих действий.

Федеральным законом «О гражданской обороне» установлены следующие основные задачи ГО:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

• проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировок;

• проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

• борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому загрязнению и биологическому заражению;

• проведение санитарной и специальной обработки населения, а также дезактивации, дегазации и дезинфекции техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

• восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

• срочное захоронение трупов в военное время;

• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

• обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Гражданская оборона как составная часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны должна быть в готовности к выполнению задач при любых вариантах развертывания и ведения военных действий. При этом основное внимание должно уделяться действиям в условиях локальных и региональных войн с применением различных видов оружия. Кроме того, гражданская оборона должна принимать участие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В мирное время ГО своими органами управления (они же – органы повседневного управления РСЧС), сетью наблюдения и лабораторного контроля, отдельными службами и формированиями участвуют в решении задач РСЧС.

Для достижений целей гражданской обороны заблаговременно, в мирное время, организуется и осуществляется комплекс различных мероприятий по:

• созданию органов управления;

• подготовке сил;

• обучению населения;

• поддержанию в готовности средств защиты;

• планомерному накоплению ресурсов, необходимых для выполнения положенных мероприятий;

• созданию условий для:

• оперативного развертывания системы защитных мероприятий, сил и средств в угрожаемый период;

• проведению комплекса подготовительных мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В случае чрезвычайных ситуаций федерального и регионального уровня силы и ресурсы гражданской обороны могут привлекаться для выполнения мероприятий по их предотвращению и ликвидации.

В период нарастания военной угрозы (в угрожаемый период) до объявления мобилизации главной задачей гражданской обороны является выполнение комплекса запланированных мероприятий.

Эти мероприятия направлены на повышение готовности к переходу на работу в условиях военного времени:

• органов управления, сил и средств;

• организаций – исполнителей мобилизационных заданий;

• специальных формирований, создаваемых на период военного времени, к переводу на организацию и состав военного времени;

• органов государственной власти всех уровней и организаций.

В военное время гражданская оборона проводит комплекс мероприятий, обеспечивающих максимальное сохранение:

• жизни и здоровья населения;

• материальных и культурных ценностей;

• повышение устойчивости экономики в условиях применения противником современных средств вооруженной борьбы.