Лекция 14. Рынок труда, занятость, безработица.
Понятие и причины безработицы
Безработица – неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Уже во второй половине XVIII в. в Великобритании были массовые выступления рабочих (движение луддитов) против применения машин, использование которых в производстве сопровождалось формированием армии «лишних» людей. В последующие два века – XIX в. и XX в. – число безработных непрерывно возрастало. В 1995 г. только в промышленно развитых странах число незанятых рабочих достигло рекордного уровня – 635 млн. человек.
Как показывает статистика, число безработных значительно возрастает в периоды кризисов и уменьшается в периоды подъемов.
Средний уровень безработицы существенно различается между странами. Например, в 1985 г. он колебался от 20 % в Испании до 2,6 % в Японии. В 90-е гг. в некоторых европейских странах (Великобритания, Германия, Франция, Италия) безработица достигала 12 %, в США – 6 %, в Канаде – 8,3 %, в Японии – 2,3 %, в Швейцарии — менее 1 %. Отчасти такие различия объясняются разными подходами правительств к макроэкономическому регулированию, отчасти они связаны с расхождениями в определениях безработицы в разных странах.
Трудоспособное население любой страны подразделяется на людей, которые входят в состав рабочей силы (L), и тех, которые не входят (NL) – отбывающие срок заключения в тюрьмах, инвалиды, студенты дневного отделения, пенсионеры, домохозяйки, бродяги. В свою очередь, рабочая сила состоит из людей, которые заняты (Е), и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться – именно безработных (U). Таким образом L = E + U.
Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период. Искать работу – значит предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда, обращение к работодателям, постоянные появления в местах, где можно получить работу (фермы, заводы, рынки труда), помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе и т. п.
Исходя из этих подходов, уровень безработицы (u) представляет собой процентное отношение численности безработных (U) к численности рабочей силы (L):
или .
Экономисты разных школ по-разному объясняют причины безработицы в рыночной экономике: избытком народонаселения (мальтузианство); ростом органического строения капитала (марксизм); высоким уровнем заработной платы (неоклассики); недостаточностью совокупного спроса (кейнсианцы).
Наибольшее распространение в западной экономической науке получили неоклассическая и кейнсианскаяконцепции безработицы.
Равновесие на рынке труда в неоклассической моделиопределяется через функцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата (РL). Функция спроса на труд (DL ) имеет убывающий характер, поскольку фирмы, смогут нанять на работу большее число работников при более низкой реальной заработной плате. Если же уровень заработной платы будет повышаться, то количество привлекаемой рабочей силы уменьшится. Заработная плата – это цена, выплачиваемая за использование труда наемного работника. Ставка заработной платы (w) является платой за единицу рабочего времени (час, день, месяц, год). Общий заработок зависит от ставки заработной платы и количества рабочего времени услуг труда, предложенного на рынке. Различают номинальную и реальную заработную плату. Номинальная заработная плата – это сумма денег, полученная работником, а реальная – количество потребительских товаров и услуг, которое можно приобрести на эти деньги с учетом их покупательной способности. Их соотношение имеет вид: процент изменения реальной заработной платы равен разности между процентом изменения номинальной заработной платы и процентом изменения уровня цен. Далее понятие «заработная плата» используется для обозначения ставки заработной платы за час труда.
Предложение труда (SL) также зависит от реальной заработной платы (PL): чем она выше, тем больше работников предложат на рынке свой труд, и, напротив, чем ниже заработная плата, тем меньшее их число будет желать устроиться на работу. Поэтому предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальной заработной платы.
Таким образом, в неоклассической модели рыночная экономика способна использовать все трудовые ресурсы, лишь при условии гибкости заработной платы. Полная занятость в данном случае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент ставке заработной платы может осуществить свое желание.
Если же заработная плата окажется выше её рыночного равновесного уровня (по требованию профсоюзов или при государственном вмешательстве), то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная масса работников окажется без работы. Следовательно, в неоклассической модели безработица реальна, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нарушения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, т. е. нерыночных сил. Эти силы не дают упасть заработной плате до равновесного уровня, в силу чего предприниматели не смогут всем желающим трудиться предложить работу по требуемой ставке оплаты труда. Поэтому может быть только добровольная безработица, т. е. такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Здесь работники сами выбирают безработицу, так как не согласны трудиться за более низкую оплату своего труда. То же самое можно сказать и о роли государства: если оно регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм.
В кейнсианской концепциизанятости доказывается, что в рыночной экономике безработица носит вынужденный характер. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, и поэтому не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется фактический уровень занятости в экономике страны.
Дж.М. Кейнс показывает, что безработица имманентно присуща рыночной экономике, вытекает из ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия и при наличии безработицы. Предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали неоклассики. Следовательно, если растут цены товаров и услуг, то реальная заработная плата понижается, но рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги.
Кроме того, занятость определяется и таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной, вторичной, третичной и так далее занятости.
Виды безработицы. Издержки безработицы
Экономисты выделяют главным образом три вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.
Фрикционная безработицапорождается перемещением населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профессии, этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка и уход за ним и т. п.). Безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добровольная, поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Главный ее признак – низкая продолжительность, а её существенная черта – люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны фирм.
Добровольная безработица возникает, как уже говорилось, когда человек не хочет работать за низкую заработную плату. Кроме того, не хотят работать достаточно богатые люди, которые не нуждаются в доходах от труда. Сюда же можно отнести своего рода «врожденных тунеядцев» (бомжи, клошары и т. п.), для которых бродяжничество – своеобразный стиль жизни, психологическая установка. Часть людей получают доход из других источников (находятся на иждивении супругов, государства).
Структурная безработицавозникает в результате несовпадения спроса на рабочую силу и предложения труда. Связана она с технологическими изменениями в производстве, порождающими структурные изменения в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу иногда называют технологической. Кроме того, происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население.
Структурная безработица отличается от фрикционной еще и тем, что имеет более продолжительный характер. Таким безработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства.
Фрикционная и структурная безработица называется также естественной безработицей. Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от потребностей производства. По существу естественная безработица – это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике, определяющему потенциальный ВВП.
На естественный уровень безработицы влияют также система социального страхования по безработице, авторитет профсоюзов, склонность людей к трудовой деятельности, различия в темпах роста по секторам экономики, налоги и т д. Поскольку эти факторы изменчивы, то и уровень естественной безработицы с течением времени меняется.
Расчеты показывают, что уровень естественной безработицы растет при увеличении фактической безработицы. Увеличение безработицы в периоды спадов производства не сопровождается последующим возвращением ее к исходному уровню. Её естественный уровень возрастает. Это объясняется как «ржавлением» человеческого капитала, так и разной рыночной властью работающих и безработных. Безработные не участвуют в переговорах о ставке заработной платы, а работающие заинтересованы в том, чтобы увеличение спроса на труд в фазе подъема трансформировалось в повышение ставки заработной платы, а не в рост числа занятых.
Для определения уровня естественной безработицы экономисты используют среднюю величину фактической безработицы за длительный период.
Фактический уровень безработицы в данный период может быть выше естественного уровня. В этом случае будет наблюдаться циклическая безработица. Она связана с колебаниями экономической конъюнктуры. Так снижение совокупного спроса в фазе спада сопровождается сокращением национального производства и занятости. В фазе подъема, напротив, растет спрос на потребительские и инвестиционные товары, а значит, и на рабочую силу.
Уровень циклической безработицы определяется как разность между фактическим и естественным уровнями безработицы. Циклическая безработица свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. В этом случае фактический объем национального производства (Yf) ниже потенциального (Y*). Если же фактический уровень ВВП равен потенциальному – (Yf = Y*), то естественный уровень безработицы равен фактическому. В этом случае циклическая безработица отсутствует.
Разность между потенциальным ВВП (Y *) и фактическим (Yf) образует конъюнктурный разрыв (разрыв ВВП). По так называемому закону Оукена: если циклическая безработица увеличивается на 1 %, то фактический ВВП отстает от потенциального на Y % = 2,5-3 %. Из закона Оукена следует, что если в период спада объём производства сокращается на 3 %, то это увеличивает циклическую безработицу на 1 %.
Анализ форм безработицы показывает, что безработицу на естественном уровне следует рассматривать как положительное явление в экономике, в то время как циклическую безработицу – как крайне негативное явление. Циклическая безработица ведет к снижению благосостояния общества в виде потери ВВП и к снижению благосостояния индивидов из-за падения их доходов. Однако общество в целом несет большие потери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении общества.
От безработицы особенно страдают личные интересы работников, попавших в резервную армию труда. Как показывают экономические исследования, длительная безработица снижает уровень заработной платы «резервных» работников, после того как они находят работу (из-за потери квалификации, снижения уровня профессионализма, т. е. «ржавления» человеческого капитала). Другой опасностью для безработных, не работающих длительное время, является их полная непривлекательность на рынке труда. Называют это явление эффектом гистерезиса.
Безработица порождает также серьезные нравственно-психологические, социальные и политические проблемы, которые бывает трудно измерить количественно. Миллионы безработных чувствуют себя ненужными и лишними людьми, у них формируется заниженная самооценка способностей и всех личностных качеств, что отрицательно сказывается на нравственном облике человека, вредит его психическому и физическому здоровью, подрывает устои семейной жизни и т. д.
Современное состояние безработицы
При анализе безработицы экономисты не ограничиваются только показателями номинального уровня безработицы. Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. В развитых странах безработица в среднем немного выше среди женщин, чем среди мужчин. Значительные различия наблюдаются по отдельным возрастным группам. Так, безработица среди тинэйджеров (подростки в возрасте от 13 до 19 лет) почти в 3 раза выше, чем среди взрослых.
В России за годы реформ безработица значительно выросла. Среди безработных в среднем до 70 % составляют женщины и до 37 % – молодежь. Высока безработица в Северо-Кавказском регионе (Ингушетия, Дагестан), Ивановской, Владимирской, Псковской, Кировской областях, республиках: Марий-Эл, Чувашия, Калмыкия, Удмуртия. Одна из особенностей российской безработицы состоит в том, что на нее практически не оказывает какого-либо влияния национально-этнический фактор. В Швеции низкий уровень безработицы во многом объясняется тем, что государство традиционно осуществляет масштабные программы переподготовки тех, кто потерял работу, и они не входят в число безработных. Швейцария борется с безработицей в периоды спадов отчасти тем, что вынуждает иностранных рабочих покинуть страну, не выдает новых разрешений и не продлевает старых на работу в стране. Поэтому хотя в периоды застоя занятость и уменьшается, но одновременно сокращается и рабочая сила, в результате чего уровень безработицы остается достаточно низким.
Рынок рабочей силы – это специфический сектор экономики. Он отличается от всех рынков тем, что на нем перемещаются не товары из пластмассы, дерева или металла, а живые люди. Поэтому его регулирование имеет огромное социально-экономическое и политическое значение и составляет особую заботу государства. Однако задача государства не в том, чтобы обеспечить каждого желающего работой, а в том, чтобы удержать безработицу на естественном уровне, что и означает достижение полной занятости.
Новозеландский экономист О. Филлипсустановил обратную зависимость между безработицей и инфляцией: при повышении спроса на рабочую силу и сокращении безработицы уровень цен в экономике повышается. Он доказывал, что безработица ограничивает возможности роста заработной платы а, следовательно, издержек, которые влияют на уровень цен.
Однако монетаристы во главе с М. Фридменом пришли к выводу, что Филлипс достоверно описывал связь между инфляцией и безработицей только в коротком периоде, когда сокращение безработицы невозможно без роста инфляции. В длительном же периоде происходит одновременный рост инфляции и безработицы, получившие название стагфляции. Это значит, что борьба с безработицей за счет инфляции не может дать желаемых результатов, и об этом свидетельствует как российский опыт 90-х гг., так и мировая практика. Если государство будет стремиться больше сократить уровень безработицы, то вслед за снижением инфляции ухудшится состояние платежного баланса, замедлятся темпы экономического роста.
Отсюда следует, что государственная политика в области занятости должна строиться исходя, прежде всего, из определения типа безработицы: государство должно бороться не с любой безработицей, а лишь с циклической, а при выработке конкретных приемов по сокращению безработицы и увеличению занятости допустимо использование любых инфляционно безопасных методов: снижение налоговых ставок на бизнес; совершенствование системы информации о свободных рабочих местах; создание и улучшение деятельности центров занятости; развитие системы переподготовки кадров и т. д.