3)Струкутура российского законодательтсва

• Конституция РФ/ Статья 29

• Федеральный Конституционный Закон “О референдуме в РФ” / Статья “Агитация по вопросам, вынесенным на референдум РФ”

• Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»

• Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»

• Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации»

Иерархия:Конституция РФ

ФКЗ – фед. конституционные законы

ФЗ – фед. законы

Указы Президента

Постановления Правительства

Законодательство субъектов РФ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РФ

КРФ –

1. ст. 71 – в ведении РФ;

2. ст. 72 – в совместимости ведении РФ и субъектов РФ;

3. ст. 73 ­– помимо пунктов в ст. 71 и ст. 72 субъекты РФ обладают всей полнотой; государственной власти.

ВОПРОСЫ СМИ В ВЕДЕНИИ РФ:

- границы права граждан на получение информации;

- правовой статус организацией СМИ;

- федеральное налогообложение;

- уголовная ответственность за нарушение в сфере массовой информации;

ВОПРОСЫ СМИ В СОВМЕСТИМОМ ВЕДЕНИИ РФ И СУБЪЕКТОВ РФ:

- защита прав граждан на получение информации;

- местное налогообложение;

- регистрация и лицензирование;

- административный контроль над СМИ;

ВОПРОСЫ СМИ В ВЕДЕНИИ СУБЪЕКТОВ РФ:

- доп. субсидии местным СМИ;

- регулирование доступа к информации и аккредитации журналистов;

- регулирование вопросов порнографических, эротических изданий и программ.

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕДАКЦИИ

4)Основные понятия и положения Закона рф о сми

1. Основные положения и понятия ФЗ «о СМИ».

• Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» / Глава 1

2. Учредительный договор и устав редакции: сущность и отличия.

• Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» / Глава 2 / Статьи 7-8, 13, 18, 19, 20

3. Устав редакции и устав юридического лица: сущность и отличия.

• Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» / Глава 2/ Статья 20

• 51 ч. 1 ГК РФ

4. Процедура принятия устава редакции.

• Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» / Глава 2/ Статья 20

Основные принципы и понятия:

- закреплены в законе о СМИ;

- отмена цензуры в СМИ (отменена еще в 1990г. в 1 ст. зак. СССР «О печати и других СМИ» и в 1991г. в 3 ст. ФЗ «О СМИ» – тогда как Конституция сделала это лишь в декабре 1993г. в 29 ст.);

- «базовость» Закона» (ст.5);

- ст. 2 «Основные понятия» (массовая информация; СМИ; ПП издание; радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа; - продукция СМИ; распространение продукции СМИ; главный редактор; журналист, издатель и т.д.)

Ст. 52 Специальный статус;

Ст. 7 Учредитель.

1. Статья 2. Средства массовой информации. Основные понятия

Для целей настоящего Закона:

под массовой информациейпонимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информациипонимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;

под периодическим печатнымизданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информациипонимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы;

под распространением продукции средства массовой информациипонимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ;

под специализированным средством массовой информациипонимается такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила;

под редакцией средства массовой информациипонимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

под главным редакторомпонимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;

под журналистомпонимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;

под издателемпонимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;

под распространителемпонимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

В Законе не дается понятие учредителя СМИ, но он определяет круг лиц, которые могут им стать. Учредителем СМИ может быть как физическое лицо, так и юридическое. Не может быть человек, не достигший 18 лет. Человек, отбывающий наказание в местах лишения свободы по решению суда. Душевнобольные. Организация, деятельность которой запрещена законом. Не может быть гражданин другого государства или человек, не проживающий постоянно на территории РФ, или лицо без гражданства.

2.Статья 3. Недопустимость цензуры

«Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.

Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, - не допускается.

Главлит – первый орган цензуры в годы Советской власти – Главного управления по делам литературы и издательств при наркомате Просвещения».

Пример нарушения:

По данным надзорного ведомства, Анатолий Баранов оказывал давление на СМИ. О жесткой цензуре прокурору челябинской области Александру Войтовичу сообщил директор газеты «Озерский вестник» Егор Кривенко. По его словам, с подачи исполняющего обязанности сити-менеджера изданию запретили публиковать материал с критикой местной власти. В статье говорилось о том, что по итогам 2011 года в Озерске было сдано всего 807 квадратных метров нового жилья. При этом еще в 2010 году областные власти обратили внимание на высокую стоимость квартир в ЗАТО. - После прямого указания Анатолия Баранова редакция была вынуждена снять материал с печати. Речь идет о недопустимом вмешательстве должностного лица в деятельность средства массовой информации, которое требует оценки надзорных органов, - указал в своем заявлении директор "Озерского вестника" Егор Кривенко. Если эти факты действительно подтвердятся в ходе прокурорской проверки, речь идет о статье Уголовного кодекса «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов». Кроме того, в начале ноября в Сеть просочилась информация о запрете чиновникам выходить в Интернет без служебной необходимости. Запрет, по данным группы «Озерск без Калинина», исходил от главы города и от исполняющего обязанности главы администрации. Стоит отметить, что ранее Анатолий Баранов уже попадал в поле зрения прокуратуры. Общественность заподозрила, что он по-прежнему участвует в коммерческой деятельности, что противоречит закону. Ранее в аналогичном нарушении был уличен прежний сити-менеджер Евгений Тарасов, который сейчас находится под следствием за крупную махинацию с бюджетными средствами. Напомним, сегодня в Озерске стартует новый конкурс на пост сити-менеджера. Нового главу администрации назовут 26 декабря.

3. Статья 5. Законодательство о средствах массовой информации

Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Если межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией, предусмотрены для организации и деятельности средств массовой информации иные правила, чем установленные настоящим Законом, применяются правила межгосударственного договора.

(5)Учредительный договор и устав редакции: сущность и отличия

Документы, регулирующие взаимоотношения редакции и учредителя: учредительный договор, устав редакции.

Учредительный договор заключается между учредителем редакцией (гл. ред). В нем определены взаимные права и обязанности сторон (напр. порядок финансирования, распределение прибыли, полномочия главреда и др.).

Устав редакции регулируется ст. 20 ФЗ «О СМИ» является обязательным документом. Отсутствие устава является основанием для признания свидетельства о регистрации недействительным.

Принимается на общем собрании коллектива журналистов.

Утверждается учпедителем.

«Учредительный договор»(необязательный)заключается между редакцией и учредителем. В нем определены взаимные права и обязанности сторон, связанный с выпускам СМИ. Например: порядок финансирования редакции, распределение прибыли. Полномочия главного редактора, порядок публикации учредителем своих заявлений в СМИ. К условиям порядка публикации относятся: частота, максимальный объем каждого заявления, тематические ограничения, место на страницах издания.

Редакция берет на себя ответственность перед учредителем по выпуску СМИ. Впрочем, требования закона к содержанию договора носят лишь рекомендательный характер.

Устав редакции СМИ (обязательный)Закон о СМИ предусматривает замену устава небольшой редакции (10 человек) учредительным договором. Устав является обязательным документом для редакции, его копию необходимо отправить в орган, зарегистрировавший СМИ, не позднее чем в течение трех месяцев выхода в свет данного СМИ. Основание для обращения регистрационного органа (МПТР) в суд (Статья 15.Признание свидетельства о регистрации недействительным; Закон о СМИ)

Свидетельство о регистрациисредства массовой информации может быть признанонедействительнымисключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 02.11.2004 N 127-ФЗ.

ПРИМЕР:

В 2001 году в Приволжское окружное отделение МПТР провело юридический анализ регистрационных документов газеты «Ижевск вечерний», зарегистрированной в марте 1998 года было установлен, что редакция данного издания не выполняет требования (ст 20 Устав редакции) :

О представлении в трехмесячный срок копии устава редакции регистрирующему органу. В связи с данным нарушением по решению Октябрьского районного суда г. Ижевска свидетельство о регистрации данной газеты было признано недействительным.

(6)Устав редакции и устав юридического лица: сущность и отличия

СОДЕРЖАНИЕ УСТАВА ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА И УСТАВА РЕДАКЦИИ

*Зависит от формы собственности (ЗАО, ООО, ОАО);

*обязано, согласно…

Обращение в суд с требованиями:

- устранить допущенные нарушения ФЗ «О СМИ»; ФЗ «Об информации…»

возместить понесенные редакцией убытки (2.3. ст. 61 ФЗ «О СМИ»; ст. 17 ФЗ «Об инф…»)

Организация деятельности редакции:

Наряду с регистрацией редакции или СМИ необходимо создать субъект хозяйственной деятельности;

Например:

Газета «1 курс журфака» – учреждается согласно требованиям ФЗ «О СМИ».

ЗАО «Редакция газеты 1 курс журфака» ­– создается в соответствии с Гражданским кодексом РФ;

СМИ– юридическое лицо, владеющее некоторым имуществом (в собственности, в управлении, в распоряжении); имеет право заключать имущественные и неимущественные сделки и отвечать по принятым обязательствам; обладает способностью выступать истцом или ответчиком в суде

Редакция — это не всё, что нужно для выхода в свет (в эфир) СМИ, так как она занимается толькожурналистской деятельностью. Для того чтобы издавать газету и тем более выпускать теле- или радиопередачи, необходима серьёзнаяхозяйственная деятельность, нацеленная на привлечение средств для производства и распространения массовой информации. Поэтому наряду с образованием редакции, как правило, создаются и субъекты хозяйственной деятельности. Возможен и другой путь, когда те или иные уже существующие юридические лица учреждают СМИ, заключают с ними договоры и берут на себя решение вопросов хозяйственной деятельности.

Эти юридические лица (субъекты хозяйственной деятельности) могут иметь схожее название с редакцией. Например: ЗАО «Редакция газеты "Московская правда"» учредило газету «Московская правда», учредителем «Новых Известий» является ОАО «Информационно-издательская группа "Новые Известия"», а газеты «Коммерсантъ» — ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом». Но ЗАО «Редакция газеты "Московская правда"» и собственно редакция этой газеты — субъекты разные: первый — субъект хозяйственной деятельности, созданный в соответствии с Гражданским кодексом РФ, второй создан по Закону «О СМИ».

Независимо от того, учреждает СМИ один человек или коллектив, в любом случае учредителю не обойтись без заключения взаимовыгодного договора с издательством либо другим юридическим лицом, которое будет заниматься хозяйственными вопросами.

Газету может издавать политическая партия,профсоюз, другое общественное объединение. Так, учредителем газеты «Гудок» выступают Министерство путей сообщения, ЦК профсоюза работников транспорта и трудовой коллектив редакции. Нередко государственный или муниципальный орган или организация, учреждая СМИ, создаёт подразделение внутри самого себя, которое и выполняет функции редакции и (или) издателя, распространителя СМИ.

Как юридическое лицо субъект хозяйственной деятельности характеризуется следующим. Во-первых, он владеет некоторым имуществом — либо в собственности, либо в управлении, либо в распоряжении (здание, автопарк и т.п.), потому что просто редакция в своём имуществе ничего не имеет. Во-вторых, юридическое лицо обладает правом заключать имущественные и не имущественные сделки и отвечать по принятым на себя обязательствам. В-третьих, это способность юридического лица быть истцом и ответчиком в суде.

(7)Процедура принятия устава редакции

Ст.20. (З о СМИ) «Устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.

В уставе редакции должны быть определены:

1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора;

2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции;

3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией;

4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации;

5) передача и (или) сохранение права на название, иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы;

6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами.

До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну».

СМИ– это не совсем обычное предприятие, а журналист полноправный участник взаимоотношений между редакцией и ее учредителем. Для коллектива журналистов гарантией от неблагоприятных положений устава заключается в том, что никто, кроме «коллектива журналистов, штатных сотрудников редакции», не обладает полномочиями по принятию устава редакции. Интересы учредителей учтены в том, что принятый устав без его одобрения не может вступить в силу.

Как правило, редакция СМИ представляет собой разнородный коллектив, в котором сотрудники могут придерживаться принципиально различных позиций. Поэтому очень важно понимать, кто именно из числа всех сотрудников, готовящих и выпускающих СМИ, подпадает под определение Закона о СМИ «журналисты — штатные сотрудники редакции» и, следовательно, будет голосовать за принятие или отклонение устава. Сразу заметим, что в законодательстве однозначного ответа на этот вопрос не существует.

С термином «штатные сотрудники» относительно ясно: таковыми являются лица, с которыми редакцией заключён трудовой договор. Таким образом, журналисты, работающие в редакции по гражданско-правовым, в том числе и авторским, договорам (например, внештатные корреспонденты), правом голосовать за или против принятия устава редакции не обладают.

Созывается общее собрание, на котором кворум в соответствии с частью 1 статьи 20 За­кона о СМИ составляетне менее двух третей от числа лиц, включенных в их список. Процедура голосования Законом не определена, поэтому оно может быть как тайным, так и открытым, но его результаты должны быть оформлены протоколом, в обязательном поряди приобщаемом к принятому уставу как подтверждение легитимности его происхождения.

• Определённые сложности могут возникнуть у редакции в том случае, когда поиск согласия по поводу тех. или иных принципиальных положений устава затягивается: журналисты голосуют против варианта устава редакции, предложенного учредителем, а учредитель в свою очередь отказывается утверждать варианты, принятые коллективов, журналистов. Как уже было сказано, такое промедление угрожает средству массовой информации аннулированием его свидетельство о регистрации.

Редакция как некоммерческая организация:

- имеет задачи некоммерческого характера

- как правило, регистрируется в виде учреждения или автономной некоммерческой организации (АНО)

-редакция-учреждение создается государственными органами и организациями;

Закон об НКО

- НКО вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если она соответствует целям, для которых была создана организация.

- доход не должен распределяться, а идет на развитие и нужды организации

Трудовые отношения в редакции:

- договор личного порядка

- общего порядка

- договор оказания услуг

- авторский договор

- срочный трудовой договор (на какой-то срок)

- для замены временно отсутствующего работника

- к предпринимателю

- на работу заграницу

- заведомо временное расширение производства – стажировка, обучение;

- с лицами, обучающимися на дневном формате обучения;

- работа по совместительству;

- с творческими работниками СМИ, участвующими в создании произведения;

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ

(8)Право на доступ к информации

• Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» / Глава 4/ Статья 20, 38

• ст. 29 Конституции РФ

Право на доступ и получение информации от гос. органов– одно из относительно новых прав, оно не является столь же древним и священным, как право на жизнь, свободу, право голосовать и быть избранным. О нем как и о как о праве на доступ к инф. впервые настойчиво заговорили в 40-е 50-е годы. Сформулировано западными философами и политологами.

Почему оно необходимо:

1). ПнДкИ вытекает из «священного» для демократии права – права на свободные выборы. (у избирателя должен быть сформирован кругозор для осознанного выбора – нужна информация)

2). Недоверие общества затрудняет реализацию решений властизначит: в интересах самих властей быть мах открытыми для общества.

3). Вся важная информация должна быть у граждан. Вся информация (регистрация брака, рождения и т.д.) государственная: собранная за деньги налогоплательщиков. Гос. учреждения не занимаются бизнесом, а лищь тратят деньги налогоплат. Следовательно информация им (налогоплательщикам) и принадлежит.

Все три посыла активно использовались в деятельности активистов движения за свободу доступа к информации в Западной Европе и Северной Америке в начале 50-х годов. Это движение успешно – это право в 60-е закреплено в законодательстве США, Канады, Н. Зеландии и т.д. В 90-е годы оно подтверждено относительно информации международных организаций (ЕС).

Права и обязанности журналистов в Законе «о СМИ» и других законодательных актах (9)

Статья 47. Права журналиста

• Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» / Глава 4/ Статья 47-49

• Ч.4 ГК РФ (1993),

•  Об информации, информационных технологиях и о защите информации 2006 года"

• "О государственной тайне"(1993),

• "О рекламе" (1995)

Журналист имеет право…

.

Статья 49. Обязанности журналиста

Журналист обязан…

Первая обязанность — сохранение в тайне источника инф-ции. Это один из основных профессиональных принципов, смысл которого заключается в следующем. Достоянием общ-венной свободы является то, что люди могут безбоязненно со­общать о социально значимых вещах и событиях в средствах массовой инф-ции, а также обсуждать подобные события в СМИ, — даже если инф-ция включает сведения о неблаго­видных поступках и поведении самих информаторов.

В соотв. с З.о СМИ ж-т не вправе разглашать имя источ­ника ни по требованию милиции, ни по требованию прокурату­ры, ни по требованию Федеральной службы безопасности, но он обязан сделать это по требованию суда в связи с рассматриваемым этим судом делом.

Второе право ж-та, которому соответствует схожая обязанность, — соблюдение достоверности инф-ции. Ж-т, с одной стороны, имеет право проверять достоверность сообщаемой ему инф-ции (п. 8 ч. 1 ст. 47 ЗоСМИ), с др. — он обязан убедиться в достоверности инф-ции до её распро­странения (п. 2 ч. 1 ст. 49). Последнее фактически означает, что ж-т отвечает за каждое слово, написанное в статье или прозвучавшее в телерадиопередаче, если он готовил распростра­нённый материал.

Право проверять сообщаемую ж-ту инф-цию яв­л-ся тем принципом, кот-ый позволяет ему требовать ответа на запрос, посещать гос-венные органы и организации, быть принятым должностными лицами, получать доступ к доку­ментам и материалам, производить записи, посещать места сти­хийных бедствий и катастроф, обладать др. правами, спе­циально оговоренными в З-не о СМИ (ст. 47).

Обязанность всесторонней проверки распространяемой инф-ции в свою очередь лежит в основе социально ответствен­ной ж-тики, на страже прав которой и стоит з-нода­т-во о СМИ. При этом не имеет никакого значения, идет ли речь о статье под рубрикой «Слухи» или о материале на по­лосе новостей. Вся инф-ция должна быть достоверной (или, по крайней мере, не должна затрагивать ничьих прав и интере­сов). Ж-т не может сказать в ТВ программе что-то вроде следующего: «...все мы знаем, что мэр нашего горо­да является честнейшим чел-ком. И хотя на прошлой неделе на рынке старухи стали распро­странять слухи, о том, что мэр берёт взятки, зарабатывая при этом несметное кол-во денег для строит-ва своей дачи, мы все прекрасно понимаем, что это — совершеннейшая глупость». С той самой секунды, как эти слова прозвучат в эфире, будут опубликованы в газете и т.п., к ж-ту можно предъявлять судебный иск, можно привлекать к ответственности как его самого, так и редакцию и т.д. Все ссылки на то, что это слухи, что ж-т сам в них не верит и никто в них не поверит, суд не обязан принимать во внимание.

В связи с этим следует остановиться на использовании не­совершенного вида глагола в статье З-на о СМИ «Обязаннос­ти ж-та»: «Ж-т обязан проверять достоверность сообщаемой им инф-ции» — именно проверять (но не прове­рить). З-нодатель, видимо, употребил глагол в форме несо­вершенного вида не случайно. Ж-ты не имеют возможности досконально проверить достоверность тех или иных фактов в отличие от работников органов дознания, следствия, прокурату­ры, суда. Они не могут проводить графологические и иные экс­пертизы, устраивать очные ставки, организовывать др. следственные мероприятия для определения подлинности документов и истинности чьих-то слов. То есть результаты проводимых ж-тами проверок во многих случаях не смогут на 100% подтвердить достоверность той инф-ции, которую они наме­рены распространять. Однако это не означает, что ж-ты должны верить всему на слово; они обязаны предпринять всё, что в их силах, для проверки достоверности инф-ции. Эти действия, как правило, сводятся к опросу объективно настроен­ных очевидцев событий, получению ответов на офиц. запросы инф-ции, поискам в архивах и т.п.

Журналист несет также иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.

Государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг.

СОВЕЩАНИЕ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ ДОКУМЕНТ МОСКОВСКОГО СОВЕЩАНИЯ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ ИЗМЕРЕНИЮ СБСЕ (Москва, 3 октября 1991 года)

28.9. Государства - участники будут стремиться обеспечить свободу слова и свободу информации, совместимые с их международными обязанностями и обязательствами, с тем чтобы общественность имела возможность обсуждать вопрос о соблюдении прав человека и основных свобод и об отмене чрезвычайного положения. Они в соответствии с международными стандартами в отношении свободы слова не будут принимать каких-либо мер, с тем чтобы воспрепятствовать журналистам законно осуществлять их профессиональные функции, кроме таких мер, которые совершенно необходимы в конкретной ситуации.

(10)Свобода информации и конфиденциальные сведения

• ч.4 ГК РФ

• Указ Президентпа РФ от 6 марта 1997

• УК РФ/ Статья 139

• Постановление правительства РФ “О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну»

По категории доступа:

1. В гражданском обороте

2. Общедоступная

3. С ограниченным доступом

В гражданском обороте – лица вправе предоставлять её по своему усмотрению, в том числе на возмездной основе. Также самостоятельно определять доступ к ней и не обязаны мотивировать свой отказ в её предоставлении.

Общедоступная информация – должна предоставляться свободно в силу прямого указания закона в случае реализации гражданином своих конституционных и иных, представленных законом прав.

С ограниченным доступом – сведения, доступ, к которым ограничен в целях соблюдения интересов государства или прав и законных интересов их владельцев.

Согласно п.4 ст.8 ФЗ «Об информации» нельзя ограничивать доступ к определенным видам сведений.

Существуют чувствительные зоны информации, которые гос-во не будет широко распространять и передавать всем желающим. Это военные секреты, экономические, финансовые показатели развития гос-ва.

- Гос-ные органы собирают большое кол-во информации о граждан (пример: таможенное управление имеет сведения о всех грузах, которые перевозят через государственную границу. Чтобы получить истинную картину о импорте-экспорте конкурирующей фирмы достаточно обратиться в таможенный орган. Естественно фирмы не заинтересованы в распространении этой информации). Но журналист может получить эту информацию нелегально (за деньги). Даже если распространение этой информации карается по закону, в реальности журналисты в западных странах не несут ответственности. Государство не вправе осуществлять цензуру и запрещать распространение этой информации. (Пример: В США (1931) Верховный суд принял решение («Нир против Миннесоты») по которому счел возможным предотвращать распространение информацию о передвижение войск США во время войны, сведений подстрекающих к насилию, содержащих угрозу правам обвиняемых на справедливый суд. Но такие решения могут осуществляться только по решению самого Верховного суда).

Дело о «документах Пентагона». 1971 год. Дэниэл Элсберг передал журналистам «Нью-Йорк таймс» фотокопии 47-томного исследования вовлечения США в войну во Вьетнаме. 13 июня 1971 года – статья «Вьетнамский архив». Прокурор отправил в редакцию телеграмму требуя прекратить публикации. Итог: вторая статья… Районные суды Нью-Йорка постановили прекратить публикации. Итог: третья статья в «Вашингтон пост».

Верховный суд США признал, что правительство «не могло самым серьёзным образом доказать необходимость ограничения свободы печати» и отменил цензурные решения районных информацию (личности секретных агентов) журналист несет ответственность.судов.

За распространенную Есть «законы о привилегиях журналистов» (запрет обыскивать редакции).

На Западе происходит уменьшение сферыдействительно охраняемым государством секретов. ПРИЧИНЫ: 1). расширение и поддержка общественного движения в поддержку СМИ. 2). Все сложнее удерживать распространение технологически. (Интернет).

(11)Государственная тайна и сведения конфиденциального характера

указ 188 презедента РФ от 06.03. 97 года.

• Закон “Об информации, информатизации и защите информации” / Статья 5

• Указ Президентпа РФ от 6 марта 1997

• УК РФ/ Статья 139

• Постановление правительства РФ “О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну”

ШЕСТЬ тайн:

1). Частной жизни

2). Следствия и судопроизводства

3). Служебная

4). Профессиональная (врачебная, адвокатская, тана телеграфных отправлений)

5). Коммерческая

6). Тайна изобретения

11.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА:

1). Государство вправе охранять свои секреты от журналистов и аудитории.

2). Приоритет интересов личности и общества над интересами государства.

3). Возможность скрывать ошибки руководителей.

СТАТЬЯ 5 ФЗ «Закон о гос. тайне»

4. Сведения в военной области

5. В области экономики, науке, технике.

6. области разведки и контрразведки, опративно-розыскной деятельности

7. внешней политики и экономики.

СТАТЬЯ 7 ФЗ «О гос. тайне»

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

(в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ)

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

(12)Алгоритм получения информации и ответственность за непредоставление информации

Регулируется ФЗ «О СМИ» (ст. 39, 40, 58, 61).

ФЗ «О информации» (ст. 8,17)

Порядок:

(1) Подготовка

1) АДРЕСОВАТЬ руководителю гос. органа. (ст. 39 ФЗ «О СМИ»)

2). информация должна касаться деятельности должностных лиц.

3). подписать у главного редактора.

4). обосновывать необходимость получения информации не нужно. (п. 5, ст. 8, ФЗ «О информации»).

(2) Направление запроса

(3) Получение запроса адресатом

(4) Ожидание ответа (три дня – должно прийти уведомление об отсрочке или отказе + причина (рабочи дня); (ст. 40 «О СМИ»); срок предоставления информации – семь дней (ст. 39, ФЗ «О СМИ»).

Реакция редакции на отсутствие ответа:

- жалоба в вышестоящий по подчиненности орган

- жалоба в прокуратуру

- обращение в суд с требованием

Обращение в суд с требованиями:

- устранить допущенные нарушения ФЗ «О СМИ»; ФЗ «Об информации…»

- возместить понесенные редакцией убытки («упущенная выгода»); (2.3. ст. 61 ФЗ «О СМИ»; ст. 17 ФЗ «Об инф…»)

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ:

Неправомерный отказ чиновника:

- чиновник не отвечает;

- ч. дает неполную и искаженную информацию;

- ч. необоснованно просит об отсрочке;

- ч. необоснованно отказывает в предоставлении информации.

Ответственность чиновника:

Ст. 5.39 КоАП – непредставление или несвоевременное предоставление информации карается административным штрафом в размере 5-10 МРОТ;

Ст. 237 УКРФ – за сокрытие или искажение информации предусмотрено лишение свободы до 5 лет!

Ст. 44 УКРФ – «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов».

(13)Аккредитация и ответственность за непредставление информации

• Закон о СМИ/ Статья 48

• УК РФ/ Статья 237

• УК РФ/ Статья 140

• Дисциплинарная, Административная(ст. 5.39, 5.6) ,

• Гражданская (ст. 15 и 16),

• Уголовная (ст. 140 УК, ст. 237).

Нужно упорядочить доступ журналистов к гос. информации – чтобы обеспечить первоочередной доступ тем, СМИ, которые специализируются на конкретном виде деятельности. (Регулируется ТОЛЬКО ст. 48 ФЗ «О СМИ»).

Книга: «Байки кремлёвского диггера» (ДИИГГЕРЫ (англ. diggers, букв. — копатели)).

Виды аккредитации(в соответствии с положением «об аккредитации журналистов СМИ при администрации Иркутской области»):

1). Постоянная

2).Краткосрочная (Сроком до 6 месяцев).

3). Специальная – при особом режиме того или иного мероприятия (например, связанная с проведением тематических мероприятий, требующих определенной специализации журналиста).

Порядок аккредитации: заявка подается на специальном бланке, за подписью главного редактора и заверенном печатью. К заявке прилагаются: копия свидетельства о регистрации СМИ, одна фотография (3*4) каждого журналиста. Необходимо указать полное наименование СМИ, данные об учредители, тираж, периодичность, местонахождение, адреса, номера телефонов.

Решение о аккредитации журналиста принимает председатель комитета по информационной политике губернатора (в соответствии с положением «об аккредитации журналистов СМИ при администрации Иркутской области»).

Лишение аккредитации:

1). По решению суда о распространении журналистом или редакцией сведений, не соответствующих действительности, порочащих честь

2) нарушение журналистом правил аккредитации (у каждой организации свои правила аккредитации).

При лишении аккредитации можно подать в суд, жалобу в руководство самой организации или вышестоящей.

(пример: 25 марта 1997 года. Верховный суд РФ признал незаконным постановление Госдумы о приостановлении аккредитации при данном органе журналистов ОРТ. Депутаты обосновали это тем, что журналисты «выдёргивали» отдельные фразы из выступлений парламентариев. Суд: «Точка зрения аккредитующей организации не может служить основанием в отказе, пока недостоверность и порочащий характер материалов не будут доказаны»).

В аккредитации может быть отказано (В США) в случае: 1). несоответствующей тематике издания, телерадиопрограммы. 2). ОТСУТСТВИЯ опыта у журналиста. 3). отсутствие гражданства.

(14)Освещение терактов в СМИ и распространение экстремистских материалов

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

а) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо редакций средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

подрыв безопасности Российской Федерации;

захват или присвоение властных полномочий;

создание незаконных вооруженных формирований;

осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма;

возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

унижение национального достоинства;

осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности… (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ).

Статья 4 ФЗ «О СМИ». Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации

Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Не должна разглашаться следующая информация, так как ее передача в эфир может поставить под угрозу успех операции и жизнь людей:

1). Любая информация, проливающая на детали будущих планов передвижения, операции или ударов, включая отложенные или отмененные операции.

2). Информация, фотоматериалы и изображения, указывающие на конкретную дислокацию частей или показывают степень защищенности военных баз.

3). Информацию о ходе военной операции (передвижение войск и т.д.).

4). Информацию об убитых и раненых.

5). Журналисту не разрешается иметь при себе оружие.

ПРИМЕРЫ:операция по освобождению заложников захваченных в «Норд Осте», журналисты НТВ показывали дислокацию спецназа.

(15)Ответственность журналиста за распространение секретной информации

• Закон “О государственной тайне”

• УК РФ/ Статья 283

• Указ президента РФ “Об утвержденнии перечня сведений, отнесенных к гостайне”

Важной проблемой для СМИ является проблема ответственности за распространение охраняемой законом информации. Не все журналисты могут разобраться в уровне конфиденциальности сведений, которые он собирается распространить.

В СССР на страже секретных сведений стояли – Главное управление по охране государственных тайн в печати при Совете Министров СССР и их коллеги из управления военной цензуры Генштаба вооруженных сил СССР. Ни одна книга, фильм и т.п. не могли увидеть свет без визы цензора.

1990 год – вступил в силу союзный Закон «О печати и других СМИ», запретивший цензуру. Редакции печатают все под свою ответственность. ГОУТ – упразднено. Управление цезуры… - было решено реформировать (Отдел информационной безопасности в СМИ» (ОИБ)) при Генеральном штабе Вооруженных сил России. Его решения носят рекомендательный характер. Штамп ОИБ освобождает редакции от ответственности за распространение секретной информации. ОИБ следит за соблюдением гос. тайны (просмотр опубликованных материалов).

Статья 4 ФЗ «О СМИ» - запрещает распространение информации, составляющих государственную, или иную охраняемую законом, тайну.

«Закон о гос. тайне» регулирует перечень сведений, отнесенный к государственной тайне. В 1995 году 30 ноября был издан указ президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к гос. тайне». Его формулировки расплывчаты. (ПРИМЕР: нечеткость формулировки в соответствии с которой являются секретными сведения о достижениях науки и техники, научно-исследовательских и т.д. работах, может привести к тому, что практически любая статья в журнале, описывающая научно-технические исследования, проекты и т.д. может нарушить закон о гос. тайне.)

Юристы придерживаются мнения, что отвечает за разглашение тайны – секретоноситель, т.е. человек официально получивший к ней доступ (сотрудники спец служб – допуск 1,2,3). Об этом говорит и закон о «Гос. тайне», в первой статье: «данный закон обязателен для исполнения должностными лицами и гражданами РФ, взявшими на себя обязательство исполнять требования закона о гос. тайне».Граждане получившие доступ к информации в силу обстоятельств не должны ограничиваться в правах. Статья УК и КоАП №238 наказывается за разглашение тайны лицо, «которому она была доверена или стала известна по службе или работе».

(16)Регулирование и контроль телерадиовещания

• Закон о СМИ/ Статьи 26, 31-31.1

• ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”

В России до сих пор нет закона, который регулировал бы сферу теле- и радиовещания. Такой закон разрабатывался ещё в конце 1980-х годов, существовало несколько его вариантов, но все они либо не могли пройти парламент, либо отклонялись Президентом РФ Последний из этих законопроектов был принят в первом чтении в 1997 году, но в 2000 году, так и не пройдя второго чтения, был возвращён к состоянию первого чтения и отклонён Государственной Думой.

Из всех СМИ наиболее действенным, наиболее важным как для общества, так и для органов власти является, конечно же, телевидение. Естественно, что и в Российской Федерации Президент желает, чтобы телевидение контролировали его Администрация либо Правительство. До сих пор в нашей стране эта сфера законом так и не регулируется. Вследствие этого телерадиовещание «благополучно» регулируется указами Президента РФ и постановлениями Правительства. Закон о телевидении и радиовещании создавался в конце 1980 — начале 1990-х годов одновременно с Законом о средствах массовой информации. Так как предполагалось, что Закон о СМИ станет базовым для всех масс-медиа, то в нём были записаны и основные положения о том, как будут регулироваться телевидение и радиовещание. В результате появилось пять статей, в которых говорилось о создании Федеральной комиссии по телерадиовещанию, об осуществлении лицензирования именно этой комиссией, о недопустимости помех в эфире и сроках хранения материалов радио- и телепередач (ст. 30—34). О полномочиях Федеральной комиссии по телерадиовещанию сказано также в ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (ст. 14). Хотя оба закона действуют уже несколько лет, эта комиссия так и не была создана, прежде всего потому, что закон о телевидении и радиовещании не вступил в силу. Следовательно, статьи о комиссии по телерадиовещанию являются «мёртвыми», т.е. фактически они не работают.

Контроль над телерадиовещанием воплощается прежде всего в лицензировании. По своей сути это — выдача органами исполнительной власти разрешения определённому кругу лиц или организаций заниматься той или иной деятельностью и контроль с их стороны за использованием этого разрешения. Так говорит основной закон, регулирующий порядок выдачи лицензий в России, — ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 2001 года.

Важно понимать отличие между лицензированием телерадиокомпаний и регистрацией средств массовой информации. Регистрация является обязательной для средств массовой информации, но она фактически носит уведомительный характер. Заявитель подаёт необходимые сведения, никто не тратит времени на их проверку, никто не делает запросов в компетентные органы, действительно ли заявитель проживает по указанному в заявлении адресу и действительно ли он в состоянии издавать газету. Заявление о регистрации оценивается лишь по тому, что в нём написано, заявитель платит незначительный взнос и получает право на учреждение средства массовой информации. Этим средством массовой информации может быть как газета (журнал), так и телерадиопрограмма. После регистрации, если заявитель хочет издавать газету, он договаривается с издателем, если же собирается заниматься телерадиовещанием, он должен пройти процедуру лицензирования.

Один важный признак объединяет регистрацию и лицензирование в СМИ — это то, что, по сути, если СМИ не нарушает закона, и то и другое даётся ему навечно. В большинстве стран существует система, при которой в случае, если вещатель грубо не нарушает законодательство, он может пролонгировать свою лицензию бесконечно долго, перепродавать или уступать её. Те, кто получили лицензии ещё в 1940-е годы в США или в 1980-е годы в Западной Европе, пользуются выделенными тогда частотами до сих пор и будут пользоваться ими ровно столько, сколько будет действовать принцип лицензирования телерадиовещания. Причём процедура продления лицензии свелась (по крайней мере, в США) к необходимости раз в несколько лет отправлять заполненную по определённой форме почтовую открытку в адрес лицензирующего органа.

Необходимо заметить, что законодательство о телерадиовещании в любой стране мира принципиальным образом отличается от законодательства о прессе, хотя объекты регулирования — электронные и печатные СМИ — имеют много общего. Законодательство о телерадиовещании, как правило, не использует таких понятий, как «журналист», «редактор», «аудитория», «цензура» и т.п., а носит более «технический» характер, оперируя словами «лицензиат», «работник телерадиокомпании», «ответственный за выпуск», «абонент» и т.д. Такое выхолащивание социальной значимости вещания для обеспечения свободы слова и информации можно объяснить всё той же заинтересованностью властей в подчинении им столь эффективного средства общественного контроля при кажущемся невмешательстве в осуществление конституционных прав на свободу поиска и распространения информации.

(17)Лицензирование и ограниченный ресурс частот

• Закон о СМИ/ Статья 31

Лицензия в области телевидения отличается от других сфер лицензирования. Это связанно с концепцией ограниченного ресурса частот, сформулированного в 20-е годы ХХ века. В соответствии с ней эфир не безграничен и не растяжим до бесконечности. «Частоты, выделенные для телевизионного вещания и радиовещания являются общественным достоянием, контроль за использованием которого осуществляет государство. Указанные частоты предоставляются вещателю для использования в целях телевизионного вещания и радиовещания в установленном федеральным законом порядке».Двойственность ситуации с лицензированием телерадиове­щания заключается в том, что, с одной стороны, распределяя частоты, лицензирующие органы пекутся о том, чтобы получить для бюджета деньги за выдачу лицензий: чем больше денег в казне, тем богаче общество. С другой — они распределяют не просто право на использование нефтяного месторождения среди желающих добывать нефть, но эфир, который, принося при­быль пользователям частотами, должен прежде всего служить обществу. Поэтому в любой стране мира при выдаче лицензии первостепенное внимание уделяется программной концепции вещателя, т.е. тому, что увидит и услышит аудитория вышедшей в эфир станции. Не случайно, например, в США наиболее удоб­ные частоты ещё в 40-е годы XXвека были зарезервированы за университетскими и другими общественными телерадиостанци­ями, с тем чтобы вещатели, стремящиеся прежде всего служить интересам населения, а не извлекать выгоду из своей деятельнос­ти, могли получить гарантированный доступ к эфиру.

В 1970—1980-е годы концепция ограниченного ресурса стала терять своё значение в связи с появлением кабельного и спутни­кового телевидения. При появлении кабеля, который может рас­пространять сигнал 40—50 телеканалов, или спутника, способ­ного доставлять в зависимости от ориентации принимающей ан­тенны сигналы нескольких сотен телевизионных компаний, кон­цепция ограниченного ресурса стала терять свою основу.

(18)Государственные, общественные и частные вещатели .

• Закон о СМИ/ Статья 32.2

В России существует система телерадиовещания, состоящая из двух структур: государственного вещания и частного вещания.

Государственной вещательной организацией управляет правительство или президент страны. Это означает, что её руководителей назначают и снимают с должности распоря­жениями главы государства или исполнительной власти. Обычно это происходит со сменой кабинета либо в случае недовольства той программной политикой, которую проводит руководство вещательной организации.

В свою очередь общественной вещательной организацией управляет специальный общественный орган, выполняющий функции буфера между институтами государственной власти и директорами (редакторами) программ. Этот специальный орган может быть сформирован по определённым квотам общественными и религиозными организациями, политическими партиями, либо же парламентом из числа лиц, вызывающих уважение самого широкого спектра населения, либо каким-либо другим способом Его члены, как правило, несменяемы. Общественный орган формирует принципы вещательной политики, назначает и снимает с работы руководителей подведомственных ему телерадиоорганизаций, отчитывается перед обществом (обычно в форме ежегодного доклада парламенту) о работе вещателей, разбирает наиболее серьезные жалобы, например, на необъективность программ.

Формирование общественного мнения в поддержку политики властей — одна из главнейших задач такого вещателя. Оппозиция здесь либо вообще не представлена, либо голос меньшинства не только значительно уступает голосу партии власти, но и не соответствует ее весу в обществе.

Общественный вещатель ставит целью удовлетворять потреб­ности всех слоев населения. Особое внимание уделяется рас­пространению программ, не имеющих коммерческого интереса для частных вещателей: образовательных, детских, общественно-политических, документальных, программ для национальных и иных меньшинств. Общественный вещатель не должен допускать предвзятости в интересах той или иной политической силы или коммерческой организации. Поэтому на общественных каналах традиционно запрещена или ограничена реклама.

Государственный вещатель финансируется напрямую из го­сударственного бюджета.

Общественный вещатель обычно существует за счет абонентской платы. Её ежегодно вносят владельцы телевизоров и радиоприемников. Этот своеобразный налог, размер которого, как правило, устанавливается парламентом страны, полностью идет на нужды общественного вещания.

Общепринятой модели общественного вещания не существует, однако для того чтобы считаться таковым, необходимо соблюдение большинства из указанных выше принципов и правил Последний по времени проект Федерального закона «О телевизионном вещании и радиовещании» предусматривал возможность создания в нашей стране общественного вещания, которое регулировалось бы принимаемым отдельно федеральным законом. Ни первый, ни второй законы так и не были приняты.

(19)Порядок лицензирования вещателей в России

• ФЗ “О связи”

• “Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиофещания в РФ….”

• Закон о СМИ/ Статья 31

Система лицензирования телерадиовещания в нашей стране, как и во многих других странах, предусматривает выдачу двух лицензий: на деятельность в области связи (на право использовать частоту для целей телерадиовещания) и собственно на вещание (на распространение продукции СМИ в определённой местности, на определённой частоте, с помощью передатчика определённой мощности). Для получения лицензии на вещание необходимо пройти процедуру регистрации средства массовой информации. Порядок выдачи лицензий первого вида (по связи) регулируется Федеральным законом «О связи» 1995 г. Он предполагает получение данных документов по заявлению лиц, которые владеют, пользуются и распоряжаются средствами связи. Эти лицензии выдаёт Министерство РФ по связи и информатизации без проведения конкурса тому, кто указан в лицензии на вещание. Впрочем, как будет показано ниже, руководство Министерства связи участвует в конкурсном отборе претендентов на вещание, проводимом Федеральной конкурсной комиссией (ФКК) при Министерстве печати.

Лицензию же на вещание выдаёт другое министерство — по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР). Министерству связи всё равно, кто будет использовать лицензируемую им частоту — телевизионная, пейджинговая, телефонная или радиокомпания, — главное, чтобы при осуществлении своей деятельности они не нарушали установленных технических параметров, требований и стандартов связи. В свою очередь МПТР не очень волнуют технические характеристики оборудования, которое будет использовано для вещания, но далеко не безразлично содержание будущих программ.

На сегодняшний день процедура получения лицензии на вешание зависит от потенциальной аудитории в зоне предполагаемой деятельности заявителя. Для вещания в городах с численностью населения 200 тыс. человек и менее существует порядок, предусмотренный Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. (№ 1359) «О лицензировании телевизионного вещания, радио-пещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации». Само постановление и основывается на Указе Президента РФ от 22 декабря  1993 г.(№ 2255) «О совершенствовании государственного управления и сфере массовой информации».

В соответствии с этим Положением претендентом на частоту может быть только юридическое лицо. Заявитель предоставляет копии редакционного устава и свидетельства о регистрации в качестве средства массовой информации, некоторые другие документы. Он также вносит незначительную плату (до трёх МРОТ) за рассмотрение своего заявления. В свою очередь МПТР в месячный срок выдаёт заявителю лицензию в случае:

•     наличия свободной частоты (а её «поиском и разработ­кой» занимается, как правило, сам претендент);

•     отсутствия в представленных документах недостоверной информации;

•     возможности заявителя вести вещание без нарушения ли­цензионных требований и условий (например, не нарушая технических, экологических или противопожарных норм и стандартов, требований самого Положения о лицензи­ровании телевизионного вещания), а также

•     подтверждения оплаты лицензионного сбора, не превы­шающего 10 МРОТ.

В столицах субъектов РФ и в городах с численностью насе­ления свыше 200 тыс. человек для выдачи лицензии на вещание порядок другой — здесьобязательно проведение конкурса. (Впро­чем, конкурсможет — по желанию МПТР — проводиться и в других случаях.) Такой порядок был установлен Постановлени­ем Правительства РФ от 26 июня 1999 г. (№ 698) «О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадио­вещание».

Ранее, до 1999 года, и в крупных городах проведение кон­курса не было обязательным, а проходило лишь в случае нали­чия нескольких претендентов на занятие частоты. На практике выдача лицензий порой выглядела следующим образом. В том или ином населённом пункте освобождалась частота; обычно это происходит в результате конверсии (т.е. фактически отказа военного ведомства от использования^ канала связи и перехода этого канала в гражданское пользование) или в случае «разра­ботки» связистами новой частоты, которая может использовать­ся передатчиком определённой мощности, не создавая при этом помех в эфире. О появлении новой частоты становилось извест­но ограниченному количеству чиновников. Эти люди, как пра­вило, знают всех, кто хотел бы в соответствующем населённом пункте заниматься телерадиовещанием, и зачастую, неформаль­но общаясь с одним из потенциальных претендентов на выход в эфир, они сообщали ему об освобождающейся частоте и тут же получали от него заявку. В результате создавалась неконкурсная ситуация, так как из-за отсутствия информации о новой частоте других заявителей не было и тот, кто подавал заявку, автомати­чески получал и занимал частоту. Если на участие в конкурсе поступила только одна заявка, срок подачи заявлений продлевается. Если же новые заявления не поступили и после этого, МПТР вправе либо оформить ли­цензию на единственного заявителя, либо (если предлагаемая им программная концепция вещания не отвечает объявленным условиям) назначить повторное проведение конкурса. Проведение конкурса предполагает внесение определенной платы за частоту. Этот факт в своё время вызвал недоумение у специалистов. Дело в том, что Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает суммы, которые лицензирующий орган вправе взимать за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии и за предоставление лицензии; такой сбор с 2002 года составляет 1300 рублей. В свою очередь российское законодательство запрещает вводить новые налоги иначе как федеральным законом. Для того чтобы избежать обвинений в нарушении законодательства, правительство назвало этот сбор «единовременной платой за получение права на наземное эфирное телерадиовещание». На практике размер этого сбора составляет от 1 тыс. до 30 млн рублей, как правило, в зависимости от возможностей конкретно­го рынка. Полученные средства распределяются между федеральным бюджетом (60%), МПТР и Министерством связи (по 20%). Последние тратят их на работу самой Федеральной конкурсной комиссии, работу по сертификации частот, контролю за выполнением условий лицензии и на финансирование создания, как сказано в постановлении правительства, общественно полезных телепрограмм. Решение ФКК является обязательным, и победившему на конкурсе обязаны выдать свои лицензии как МПТР, так и Ми­нистерство связи. В тексте лицензии указываются: название и адрес лицензиата; наименование СМИ; вид массовой информации (ТВ, радио и др.); язык вещания; территория, покрываемая вещанием; периодичность и время вещания; частота вещания (помер канала); мощность передатчика; срок действия лицензии (как правило, пять лет). Имеющий лицензию на вещание может уступить её другому лицу только с согласия лицензирующего органа, с соответствующим переоформлением лицензии (ст. 31laкона о СМИ). Получить согласие МПТР непросто, поэтому уступка лицензий чаще всего происходит через продажу полуившей её телерадиокомпании.

(20)Приостановление действия и аннулирование лицензии

Закон о СМИ/ Статья 31

До 11 февраля 2002 года, дня вступления в силу новой редакции ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», МПТР могло применять к телерадиовещателям санкции, предусмотренные в его прежней, 1998 года, редакции. Теперь же базовый в этой сфере закон не предусматривает лицензирования телевизионного вещания и радиовещания. Более того, он недвусмысленно отменяет лицензирование не перечисленных в нём видов деятельности.

К ранее действовавшим санкциям относилась в первую очередь возможность приостанавливать на срок до полугода действие лицензии в случае выявления нарушений лицензиатом ли­цензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой «нанесение ущерба правам, законным интересам, нрав­ственности и здоровью граждан». В соответствии же с законом одним из обязательных лицензионных требований и условий является соблюдение законодательства Российской Федерации. По крайней мере, дважды — в случае с сочинской телекомпани­ей Макс-ТВ и с телерадиокомпанией «Петербург» — МПТР без вынесения предварительных предупреждений приостанавливало действие лицензий на вещание, усматривая в передачах этих ка­налов нарушение предвыборного законодательства. В обоих слу­чаях действие лицензий приостанавливали всего на день-два: руководство компаний писало объяснительные письма мини­стру, и компании вновь получали право на вещание. Но при возможном упрямстве вещателей их потери могли быть необра­тимыми. Ведь хотя лицензия может быть аннулирована только решением суда на основании заявления лицензирующего орга­на, одновременно с подачей заявления в суд этот орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступ­ления в силу решения суда. А основанием для аннулирования лицензии является неоднократное или грубое нарушение лицен­зиатом лицензионных требований и условий. К тому же, если в установленный срок лицензиат не может устранить выявленные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с за­явлением об аннулировании лицензии.

С утерей возможности санкций по Закону «О лицензирова­нии отдельных видов деятельности» МПТР планирует вернуться к процедурам, предусмотренным в статье 32 Закона о СМИ. Здесь говорится о возможностях аннулировать лицензию, в том числе в случае, «если неоднократно нарушались лицензионные условия либо предусмотренные настоящим законом правила рас­пространения радио- и телепрограмм, по поводу чего делались письменные предупреждения». Таким образом, неожиданности в действиях МПТР должно стать меньше, как, впрочем, и осно­ваний для санкций в отношении вещателей.

Деятельность СМИ в предвыборный период: