- •Раздел 1. Основы государственных и муниципальных финансов.
- •Лекция 1. Роль и место государственных и муниципальных финансов в финансовой системе рф.
- •2. Формы финансового обеспечения воспроизводственных затрат. Структура государственного финансового механизма.
- •3. Содержание и состав финансовой системы рф.
- •4. Основы организации финансового рынка.
- •Лекция 2. Содержание и функции государственных и муниципальных финансов, их состав. Осударственная финансовая политика. Государственное егулирование финансов
- •2. Основные функции и принципы организации централизованных финансов.
- •3. Содержание и основные направления финансовой политики.
- •4. Государственное регулирование финансов.
- •Лекция 3. Организация управления системой государственных и муниципальных финансов
- •1. Понятие управления государственными и муниципальными финансами: объекты и субъекты управления, цели управления.
- •2. Основные методы и формы управления государственными и муниципальными финансами: финансовое планирование, прогнозирование, программирование.
- •1. Понятие управления государственными и муниципальными финансами: объекты и субъекты управления, цели управления.
- •2. Основные методы и формы управления государственными и финансами: финансовое планирование, прогнозирование, программирование.
- •Лекция 4. Государственный и муниципальный финансовый контроль
- •2. Классификация форм и методов финансового контроля.
- •3. Общегосударственный финансовый контроль: цели, направления и методы. Основные функции органов общегосударственного финансового контроля.
- •Лекция 5. Налоги как основной источник государственных и муниципальных доходов
- •5.2. Социально-экономическая сущность налогов, их функции. Элементы налогообложения.
- •5.3. Налоговая система Российской Федерации.
- •5.4. Налоговая система Российской Федерации.
- •Лекция 5.2. Особенности исчисления и уплаты основных бюджетообразующих налогов Российской Федерации
- •2. Региональные налоги и сборы
- •3. Местные налоги и сборы
- •Лекция 6. Структура и принципы бюджетной системы. Бюджетный процесс. Содержание и структура государственного бюджета
- •2. Единая бюджетная классификация. Основные характеристики бюджета.
- •3. Этапы и процедуры бюджетного процесса.
- •4. Содержание и структура государственного бюджета рф.
- •Лекция 7. Межбюджетные отношения в рф
- •2. Методы регулирования межбюджетных взаимоотношений в рф. Критерии предоставления и виды финансовой помощи территориям.
- •3. Оценка бюджетной самостоятельности территорий.
- •1. Содержание и структура территориальных финансов.
- •2. Региональные финансы. Принципы формирования бюджетов субъектов рф, их структура.
- •3. Регулирование межбюджетных отношений в регионе.
- •4. Местные финансы. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании.
- •Лекция 9. Сущность и виды государственных внебюджетных фондов
- •2. Нормативно-правовая база организации внебюджетных фондов в рф. Единый социальный налог.
- •3. Отраслевые государственные внебюджетные фонды.
- •1. Пенсионный фонд рф: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета фонда.
- •2. Фонд социального страхования рф: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета фонда.
- •3. Фонды обязательного медицинского страхования: цели создания и задачи фондов; доходы и расходы бюджетов фондов.
- •1. Пенсионный фонд рф: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета фонда.
- •2. Фонд социального страхования рф: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета фонда.
- •3. Фонды обязательного медицинского страхования: цели создания и задачи фондов; доходы и расходы бюджетов фондов.
- •Лекция 11. Содержание и функции государственного кредита. Формы государственного кредита в рф
- •1. Содержание государственного кредита, его фискальная и регулирующая функции.
- •2. Формы государственного кредита. Государственные займы. Целевые бюджетные кредиты. Государственные гарантии и поручительства.
- •1. Содержание государственного кредита, его фискальная и регулирующая функции.
- •2. Формы государственного кредита. Государственные займы. Целевые бюджетные кредиты. Государственные гарантии и поручительства.
- •Лекция 12. Дифференциация государственных займов. Политика управления государственным и муниципальным долгом
- •2. Государственный и муниципальный долг и проблемы его обслуживания. Методы управления государственным долгом.
- •3. Организация займов органами местного самоуправления в рф: нормативно-правовая база и практика.
- •Лекция 13. Финансы социального обеспечения и социальной помощи. Финансирование социально значимых услуг населению
- •2. Социальные фонды и программы предприятий. Социальное партнерство и механизм его реализации.
- •3. Виды социальных услуг населению. Финансы бюджетных организаций.
- •4. Формирование и размещение государственных и муниципальных заказов.
3. Фонды обязательного медицинского страхования: цели создания и задачи фондов; доходы и расходы бюджетов фондов.
Фонд обязательного медицинского страхования был создан Указом Президента РФ от 24.02.93г. для финансового обеспечения закона РФ Об обязательном медицинском страховании в РФ. Были сформированы Федеральный и Территориальные фонды медицинского страхования.
Фонды обязательного медицинского страхования - централизованные источники финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения. Фонды обеспечивают аккумулирование денежных средств на обязательное медицинское страхование, финансирование государственной системы обязательного медицинского страхования.
Задачи медицинского страхования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и проводить профилактические мероприятия. Медицинское страхование осуществляется в обязательной и добровольной форме. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств фонда в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе соответствующих программ и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и других услуг сверх установленных государственным фондом.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является государственным некоммерческим учреждением. Его основными задачами являются:
- финансовое обеспечение установленных законодательством прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования;
- обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создания условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой компании обязательного медицинского страхования;
- аккумулирование финансовых средств фонда для обеспечения финансовой стабильности системы.
Доходы фонда складываются за счет:
- ЕСН;
- ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ и территориальных - за неработающее население;
- добровольных взносов юридических и физических лиц;
- доходов от использования временно свободных денежных средств;
- нормированного страхового запаса фонда;
- поступлений из других источников.
Основные направления расходов фонда связаны с целями его создания:
- финансирование деятельности учреждений здравоохранения (оплата труда врачей и мед. сестер, оплата ЖКУ, покупка медикаментов и др.);
- финансирование медицинской науки;
- содержание аппарата фонда;
- другие расходы.
Фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства РФ утверждаются федеральным законом.
Управление фондом осуществляется коллегиальным органом - правлением и постоянно действующим исполнительным органом - директором. Территориальные фонды создаются законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Финансовые средства и имущество всех фондов находятся в федеральной собственности.
В качестве примера рассмотрим бюджеты федерального и территориальных фондов на 2003г. Бюджет Федерального Фонда Обязательного Медицинского Страхования утверждается Федеральным законом, на 2003 г. это Федеральный закон от 31 декабря 2002 188-ФЗ О бюджете Федерального Фонда Обязательного Медицинского Страхования на 2003 г.
Согласно закону, бюджет устанавливается без дефицита и без профицита, т.е. доходная часть бюджета совпадает с расходной, и равна 5 314,33 миллионам рублей.
Доходы бюджета Фонда на 2003 год формируются за счёт налогов, страховых взносов и иных поступлений в объёмах согласно таблице.
Таблица 3. Структура доходов ФОМС.
Статьи доходов |
Сумма, млн. руб. |
1) Налоговые доходы: |
5 280,4 |
Единый социальный налог |
|
Единый социальный налог, зачисляемый в ФФОМС |
5 030,0 |
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощённой системы налогообложения |
|
Единый налог, распределяемый по уровням бюджетной системы РФ в том числе |
24,3 |
Единый налог, зачисляемый в ФОМС |
24,3 |
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности в том числе |
117,0 |
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, зачисляемый в ФОМС |
117,0 |
Платежи за пользование природными ресурсами |
|
Единый сельскохозяйственный налог |
|
Единый сельскохозяйственный налог, уплачиваемый организациями |
9,2 |
Прочие налоги, пошлины и сборы |
99,9 |
Недоимка, пени и штрафы по взносам в ФОМС |
99,9 |
2) Неналоговые доходы: |
33,93 |
Проценты, начисленные по остаткам средств на счетах ФОМС |
33,93 |
Всего доходов: |
5 314,33 |
Таблица 4. Структура расходов ФОМС.
Статьи расходов |
Сумма, млн. руб. |
1. Функционирование внебюджетного фонда |
52,9 |
2. Международное сотрудничество |
3,5 |
3. Фундаментальные исследования и содействие НТП |
4 |
4. Образование |
3 |
5. Средства массовой информации |
3 |
6. Здравоохранение и физическая культура (обязательное медицинское страхование): |
5247, 93 |
-компьютеризация системы обязательного медицинского страхования |
40 |
-финансирование целевых программ оказания медицинской помощи |
600 |
-расходы на выравнивание финансовых условий деятельности ТФОМС |
4606,43 |
-проведение региональных совещаний и конференций |
|
Итого: |
5314,33 |
Средства, поступающие в бюджет сверх сумм, установленных законом, направляются ан выравнивание условий деятельности ТФОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, ан финансирование региональных программ по охране материнства и детства, а также на финансирование целевых программ оказания медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в размерах, определяемых Правлением фонда.
Структуру ТФОМС разберем на примере фонда Свердловской области, его бюджет на 2003г. был принят законом Свердловской области от 27.12.02г.
Бюджет ТФОМС области выглядит следующим образом:
Таблица 5. Бюджет ТФОМС Свердловской области на 2003г.
Статьи доходов |
Сумма, тыс. руб. |
Статьи расходов |
Сумма, тыс. руб. |
1. Налоговые доходы: |
3115950 |
1. Денежное содер-жание аппарата ТФОМС Свердловской области |
126610 |
-ЕСН, зачисляемый в ТФОМС |
3115950 |
2. Расходы на инфор-мационно-публицистическую деятельность |
2000 |
2. Доходы от бюджетов других уровней: |
784170 |
3. Расходы на финан-сирование терри-ториальной програм-мы обязательного медицинского стра-хования Свердловской области |
3771510 |
- средства по взаимным расчетам |
779170 |
|
|
- страховые взносы на обязательное меди-цинское страхование из бюджетов МО г. Новоуральска и г. Лесной |
40355 |
|
|
3. Иные доходы |
5000 |
|
|
Итого: |
3900120 |
Итого: |
3920120 |