Тема 1.4. Система органов, исполняющих уголовные наказания. Организация и деятельность уголовно-исполнительной системы Минюста рф

Вопросы темы:

1. Значение и функционирование учреждений и органов, составляющих уголовно-исполнительную систему Минюста РФ.

2. Контроль за деятельностью учреждений УИС Минюста РФ.

3. Назначение, виды и задачи учреждений и органов государства, исполняющих наказание.

4. Система исправительных учреждений в Российской Федерации.

5. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказание, с государственными органами, ведущими борьбу с преступностью.

1. Значение и функционирование учреждений и органов, составляющих уголовно-исполнительную систему Минюста рф

Уголовно-исполнительная система (далее - УИС), функционирующая в рамках Министерства юстиции РФ с августа 1998 года, является составной частью системы правоохранительных органов страны и представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих наказания, а также обеспечивающих содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Она включает в себя: центральный орган управления – Федеральная служба исполнения наказания России (ФСИН) и территориальные органы УИС (в настоящее время 88, в том числе 8 - с особыми условиями хозяйственной деятельности, а именно управление лесных исправительных учреждений).

Структуру уголовно-исполнительной системы (рис. 2) составляют:

- органы, исполняющие наказания, не связанные с изоляцией от общества (уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры);

- учреждения, исполняющие наказания, связанные с лишением свободы (арестные дома, исправительные учреждения);

- предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС. В частности, это: базы материально-технического и военного снабжения; управления строительства; центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные предприятия; межрегиональные ремонтно-восстановительные базы; центры инженерно-технического обеспечения; центральный узел связи; автомобильные и железнодорожные хозяйства; жилищно-коммунальные хозяйства; подразделения технического надзора, лаборатории; предприятия торговли; военно-врачебные комиссии; научно-исследовательские институты; образовательные учреждения высшего, среднего, начального (учебные центры) профессионального и дополнительного образования; санаторно-оздоровительные, амбулаторно-поликлинические и стационарные медицинские учреждения для персонала и членов их семей; отделы специального назначения; подразделения розыска, конвоирования, собственной безопасности, оперативно-технических и поисковых мероприятий; редакции периодических изданий; центры санитарно-эпидемиологического надзора; военное представительство.

Задачами уголовно-исполнительной системы являются:

- исполнение уголовных наказаний;

- обеспечение правопорядка и законности при исполнении уголовных наказаний, безопасности осуждённых, персонала и граждан, находящихся в исправительных учреждениях (ИУ);

- привлечение осуждённых к труду, общему и профессиональному обучению (там, где это возможно по условиям отбывания конкретного вида наказания);

- обеспечение охраны здоровья осуждённых, их прав и законных интересов;

- содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- оказание осуждённым помощи в социальной адаптации.

¹ Арестные дома должны были вводиться в действие федеральным законом не позднее 2006 г. Исправительные центры – с 1 января 2013 г.

Рис. 2. Виды учреждений и органов государства, исполняющих наказания

Основными направлениями реформирования УИС являются:

1) совершенствование нормативной правовой базы;

2) кадровое обеспечение УИС, социальная защита персоналов данном направлении проводится определенная работа, направленная, в первую очередь, на законодательное закрепление системы материальных гарантий службы в УИС;

3) размещение контингента. В связи с тем, что свыше 2/3 из имеющихся в России СИЗО и тюрем построены в 17-19 веках, была разработана Федеральная целевая программа строительства и реконструкции СИЗО и тюрем на 1996-2000 гг., которая была выполнена всего лишь на 4%.

Возможные пути устранения переполнения СИЗО:

- обоснованное применение такой меры пресечения, как заключение под стражу;

- следует расширить применение альтернативных мер пресечения;

- увеличить масштабы применения ст.75-78 УК РФ;

- сократить сроки рассмотрения уголовных дел судами;

4) воспитательная работа с осуждёнными;

5) медико-санитарное обеспечение контингента. Здесь, в первую очередь, внимание уделяется созданию необходимых условий для больных открытой формой туберкулёза.

6) повышение эффективности промышленного комплекса. В целях комплексного подхода к решению данной проблемы была подготовлена Концепция федеральной целевой программы реструктуризации и реформирования промышленности УИС на 2000-2005 гг.