3. Деятельность органов, исполняющих наказание, в период действия Исправительно-трудовых кодексов 1924 и 1933 гг.

Качественно новый этап развития уголовно-исполнительной системы начался с принятием 16 октября 1924 года второй сессией ВЦИК XI созыва Исправительно-трудового кодекса РСФСР. Это был первый в истории нашего государства кодифицированный нормативный акт, регулировавший исполнение уголовных наказаний³. Впервые было провозглашено, что все места заключения РСФСР составляют единую систему исправительно-трудовых учреждений с различными видами режима. В соответствии со ст. 46 ИТК 1924 года в данную систему были включены:

• учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера:

1. дома заключения;

2. исправительно-трудовые дома;

3. трудовые колонии - сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные;

4. изоляторы специального назначения;

5. переходные исправительно-трудовые дома.

• учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера:

1. трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей;

2. трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи.

• учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера:

1) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных;

2) институты психиатрической экспертизы, больницы и т. п.

Помимо этих мест заключения, для военнослужащих могли учреждаться штрафные части.

ИТК РСФСР 1924 года регулировал исполнение лишения свободы, предварительного заключения под стражу, принудительных работ без содержания под стражей (в том числе назначаемых в административном порядке), т.е. различных по своей правовой природе мер государственного принуждения. Наряду с Кодексом в этот период действовали «Сводный закон о реквизиции и конфискации имущества» (принят 28 марта 1927 года)⁴ и Постановление ВЦИК и СНК «О высылке и ссылке, применяемых по судебным приговорам» (принято 10 января 1930 года)¹.

ИТК РСФСР редакции 1924 года действовал менее девяти лет. Уже 1 августа 1933 года постановлением ВЦИК и СНК РСФСР был утвержден новый Исправительно-трудовой кодекс². Этот документ провозгласил в качестве основного типа мест лишения свободы трудовые колонии различных видов, куда помещались осужденные «применительно к их трудовым навыкам, в зависимости от их классовой опасности, социального положения, возраста и успешности исправления». Были ликвидированы изоляторы специального назначения, реорганизованы дома заключения и переходные дома, система мест лишения свободы упростилась. Согласно ст. 28 ИТК 1933 года она выглядела следующим образом:

• изоляторы для подследственных;

• пересыльные пункты;

• исправительные колонии: фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные;

• учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных и других больных);

• учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа).

8 августа 1936 года постановлением ЦИК и СНК СССР «О дополнении Основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик»³ судам областного значения и выше было предоставлено право наказывать лишением свободы в виде заключения в тюрьму за наиболее опасные преступления. Этим же постановлением органы НКВД управомочивались переводить в тюрьму в дисциплинарном порядке лиц, систематически нарушающих правила внутреннего распорядка в исправительно-трудовых учреждениях. Соответствующие дополнения были внесены в ст. ст. 28 и 79 Исправительно-трудового кодекса⁴.

К этому времени уже существовала разветвленная сеть исправительно-трудовых лагерей. Фактически ее создание началось еще в 1929 году и получило нормативное закрепление принятием СНК СССР 7 апреля 1930 года Положения об исправительно-трудовых лагерях⁵ и постановлением ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении статей 20, 28, 35 и 56 УК РСФСР»⁶, которое предусматривало в качестве меры социальной защиты лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях Союза ССР.

Таким образом, к началу 40-х годов система мест заключения включала в себя исправительно-трудовые лагеря; исправительно-трудовые колонии, тюрьмы; детские трудовые колонии; учреждения для больных заключенных. Если не считать ряда специфических мест лишения свободы периода Великой Отечественной войны⁷, пенитенциарная система просуществовала в таком виде до 1964 года.

Главное управление местами заключения продолжало выдерживать линию на самоокупаемость мест лишения свободы. Своим циркуляром № 69 от 19 февраля 1924 года оно отменило все ранее изданные распоряжения по организации труда в местах заключения. На места было разослано Положение об управлении мест заключения по рабочей части. В целях всемерного развития работ и приближения к самоокупаемости, говорилось в Положении, рабочая часть мест заключения организуется на принципах хозрасчета⁸. Ст. 9 ИТК 1924 года говорила о том, что каждое исправительно-трудовое учреждение должно стремиться возмещать трудом содержащихся в нем заключенных затрачиваемые на них издержки.

ИТК 1933 года определялось, что провозглашенная Конституцией РСФСР обязанность общественно-полезного труда для всех граждан распространяется и на лишенных свободы, способных к труду. То есть был окончательно сформулирован принцип обязательности труда в местах заключения.

В первые годы Советской власти использование заключенных на административных и хозяйственных должностях в местах лишения свободы имело вынужденный характер и рассматривалось как нарушение порядка отбывания наказания. Теперь же подобная практика была полностью узаконена Ст. 65 ИТК 1933 года допускала «в целях развития самодеятельности и инициативы» использование лишенных свободы из среды трудящихся, осужденных за преступления, не являющиеся тяжкими, на работах административно-хозяйственного, счетно-канцелярского, политико-воспитательного и технического характера, выполняемых низшим и средним персоналом мест лишения свободы Так, по состоянию на 1 февраля 1931 года штаты управления УСЕВИТЛАГа насчитывали 542 единицы. Заключенными было укомплектовано 411 должностей (75,83%)¹.

Начало описываемого этапа развития мест заключения Советской России было отмечено острой конкурентной борьбой НКВД и НКЮ за контроль над системой исполнения наказания, которая закончилась к середине 30-х годов сосредоточением всех мест лишения свободы, спецпоселений и бюро исправительных работ в подчинении Народного Комиссариата внутренних дел СССР.

Таким образом, в период с 1924 по 1954 годы система мест лишения свободы по своей структуре во многом приблизилась к ее современному состоянию. Принцип самоокупаемости был доведен почти до абсолюта заключенные сами себя обслуживали (включая сюда частично и управление местами заключения), окупали свое содержание, конвоировали и охраняли. Очень показательно, что с 1931 года предприятия исправительно-трудовых учреждений были включены в народохозяйственный план.