2. Создание пенитенциарной системы Советской России в период до первой кодификации исправительно-трудового законодательства (1917-1924 г.Г.).

С приходом к власти большевиков полифункциональность мест лишения свободы практиковалась достаточно широко. Уже 15 декабря 1917 года в постановлении НКЮ «О мерах заключения задержанных и об учреждении при тюрьмах следственных комиссий, проверяющих правильность и законность ареста»³ предписывалось направлять арестованных в тюрьмы Санкт-Петербурга фактическибез разделения на категории Несомненно, подобный шаг явился экстренной мерой. Молодая Советская власть оказалась просто не готова к управлению тюремной системой.

23 июля 1918 года была подписана Временная инструкция НКЮ «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового»¹. Этот документ закрепил следующую систему мест лишения свободы

• общие места заключения (тюрьмы);

• реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников;

• испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послаблений режима или для досрочного освобождения;

• карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными дефектами, дегенератов и т п.;

• тюремные больницы.

Сверх этих мест лишения свободы существовали арестные помещения при полиции и лагеря. Для их обозначения использовались термины «концентрационные лагеря», «лагеря принудительных работ» и «лагеря особого назначения». Это не одно и то же, а два разных вида мест заключения. Во-первых, они имели различную ведомственную подчиненность - лагеря принудительных работ находились в ведении НКВД, концентрационные (особого назначения) лагеря подчинялись ВЧК. Во-вторых, эти два вида учреждений имели разные целевые установки. Согласно декрету от 17 мая 1919 года не подлежали заключению в лагеря принудительных работ «лица, подлежащие по постановлениям ВЧК заключению в особые лагеря на все время гражданской войны»². В этих случаях наряду с изоляцией лиц, реально оказывавших сопротивление новой власти, очень часто имел место так называемый превентивный арест. Относительно же собственно лагерей принудительных работ существовало разъяснение НКЮ от 22 мая 1922 года, в котором указывалось, что здесь могут содержаться лишь «заключенные, в отношении которых судебными учреждениями принята мера наказания - содержание в лагере, на что должно быть прямое указание в приговоре...»³. В этом случае имело место определение вида учреждения, в котором будет отбываться наказание. И, наконец, водворенным в лагеря принудительных работ определялся срок заключения; в концентрационные лагеря помещались на неопределенный срок - до окончания гражданской войны.

Из упомянутых выше мест лишения свободы, помимо лагерей и арестных помещений при полиции, реально существовали лишь общие места заключения и тюремные больницы. Нет ничего удивительного в том, что в создавшейся ситуации общие места заключения исполняли все виды содержания под стражей.

Ничего не поменяло в плане построения системы органов, обеспечивающих изоляцию от общества, принятое 15 ноября 1920 года «Положение об общих местах заключения». Зато в нем нашла свое законодательное закрепление полифункциональность мест лишения свободы. В соответствии с §29 Положения, «в общие места заключения принимаются: 1) состоящие под следствием и судом; 2) присужденные к лишению свободы судебными приговорами и постановлениями уполномоченных на это органов; 3) пересылаемые по этапу»⁴. Следовательно, говоря современным языком, общие места заключения совмещали в себе следственный изолятор, исправительное учреждение и пересыльный пункт.

Объявленные Постановлением НКЮ от 12 декабря 1919 года «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» в числе видов наказания предусматривали лишение свободы на определенный срок или на неопределенный срок до наступления конкретного события и принудительные работы без помещения в места лишения свободы⁵. Однако это вовсе не значит, что данным перечнем ограничились, применяя уголовные наказания. Целый ряд мер воздействия предусматривался декретами Совета Народных Комиссаров. В их числе можно назвать Декрет СНК от 16 апреля 1920 года «О реквизициях и конфискациях», от 17 октября 1921 года «О порядке реквизиции и конфискации имущества частных лиц и обществ», от 5 мая 1921 года «Об ограничении прав по судебным приговорам», от 29 августа 1921 года «О порядке высылки иностранцев из пределов РСФСР» и ряд других¹.

Несмотря на попытки новой власти создать систему регламентации уголовно-правового воздействия на правонарушителей, нормативно-правовую базу этого периода следует признать в значительной степени фрагментарной, что приводило к широкому развитию не только ведомственного, но и регионального нормотворчества. Другой особенностью данного периода является уже отмеченное параллельное функционирование нескольких систем мест лишения свободы различной ведомственной принадлежности концентрационные (особого назначения) лагеря находились в подчинении ВЧК; лагеря принудительных работ - НКВД; общие места заключения - НКЮ. Еще одной важной чертой рассматриваемого периода формирования пенитенциарной системы государства было возникновение системы самоокупаемости мест лишения свободы. Именно она во многом обусловила преобладание концепции исправления трудом («перековки») человека, отбывающего наказание, послужила основой создания системы ГУЛАГа, а в дальнейшем - и современной системы исправительных учреждений².