Методические рекомендации по изучению дисциплины

Тема 1. Предмет и методология сравнительного государствоведения

Изучение данной темы следует начинать с определения государствоведения как такового. Оно представляет собой комплексную юридическую науку, систему знаний о государственности в ее различных связях и проявлениях. Наука эта в настоящее время только складывается, поэтому существуют различные точки зрения о ее сущности и путях развития.

Предмет государствоведения – возникновение и тенденции развития государства и его институтов, взаимоотношения государства с другими общественными явлениями в структуре связей: государство – гражданское общество – личность. Результаты государствоведческих исследований используются для совершенствования элементов формы государства, системы государственных органов, методов их деятельности, установления их связей с населением и различными общественными организациями.

Сравнительное государствоведение существует в двух планах: как наука и учебная дисциплина. В качестве научного направления сравнительное государствоведение взаимодействует с иными юридическими науками и такими сферами как политология и социология. Как учебная дисциплина сравнительное государствоведение состоит из 9 тем, охватывающих наиболее значимые аспекты функционирования современного.

Методология сравнительного государствоведения – это совокупность приемов и способов познания государственности. В настоящее время самостоятельных методов анализа государственности в рамках рассматриваемого курса нет, используются методы, присущие всем общественным наукам. Это диалектический метод, основанный на законах формальной логики (закон перехода количества в качество, закон отрицания отрицания, закон исключенного третьего). Подобный вариант методологии характеризуется ярко выраженным детерминизмом развития социальных систем. В последние десятилетия XX в. определенное признание в общественных науках получил синергетический подход. Синергетика есть наука о саморазвивающихся процессах и явлениях социальной сферы (в рассматриваемом контексте – права и государства).

В сравнительном государствоведении применяются такие общенаучные методы, как

• формально-юридический, направленный на анализ категорий и понятий с использованием законов логики;

• социологический, использующий статистические данные для уяснения эффективности отдельных институтов и органов государства;

• сравнительный, направленный на сопоставление институтов государства у различных народов, а также выявляющий общее и особенное в развитии государственности.

В российских общественных науках государствоведение выделилось как самостоятельное направление исследований совсем недавно и не получило пока всеобщего признания. В странах Западной Европы и США государствоведение является самостоятельным научным направлением с конца XIX века, что позволяет говорить о накоплении достаточно большого эмпирического и теоретико-методологического материала для дальнейших исследований и полезных заимствований.

Тема 2. Происхождение и сущность государства

Переходя к вопросу о происхождении государства, следует обратиться к анализу социальной структуры первобытного общества. Нужно выявить механизм функционирования общественной (потестарной) власти и способы ее воспроизводства. Кроме того, необходимо уяснить сущность и назначение органов общественной власти, показать их практическую необходимость. Следует также обратить внимание и на такое явление, как «неолитическая революция», с которой непосредственно связаны последовательные разделения труда в первобытном обществе (отделение земледелия от скотоводства, отделение ремесла от земледелия, образование слоя купцов). Нужно учесть важность разделения труда для дальнейшей эволюции первобытного общества, так как с ними связан переход от присваивающего хозяйства к производящему. С этими процессами связан и «демографический взрыв», приведший к резкому увеличению численности людей и усложнению социальной структуры первобытного общества.

Следует обратить внимание на роль самоуправления в родовых общинах, рассмотреть функции органов общественной власти (народного собрания, совета старейшин и вождя) и показать их эволюцию. Говоря о предпосылках возникновения государства, следует учитывать многообразие подход в науке (и не только юридической к этому процессу. Есть разные мнения о том, что являлось основной причиной возникновения государства (частная собственность, необходимость противостояния силам природы, увеличение численности людей, воля Бога).

Особое внимание должно быть обращено проблеме перехода от первобытности к государственности. Промежуточной ступенью этого процесса было вождество, которое можно определить как социальный организм, состоящий из группы общинных поселений, иерархически подчиненных центральному, наиболее крупному из них, в котором проживает правитель (вождь). Стадию вождества прошли практически все народы. Наиболее характерными примерами такой политической организации были германские королевства (франки, бургунды, готы), образовавшиеся после распада Западной римской империи в 476 г. Основными признаками вождества выступают:

• вождь, опираясь на зарождающиеся органы власти, организует экономическую, распределительную, судебную и религиозную деятельность, а население отстранено от непосредственного управления;

• иерархизация поселений и их централизация;

• расслоение правящей группы на военную, управленческую и жреческую аристократию;

• сакрализация власти верховного вождя;

• правом на легальное насилие по отношению к нарушителям традиций обладают все взрослые общинники.

Постепенно сложились условия для наследования власти и собственности, приведшие к разложению первобытности и переходу к государственности. Последнюю можно обозначить как политическую власть народа, компактно проживающего на определенной территории, самоопределившегося в той или иной форме национально-государственного образования.

Рассматривая проблему неравномерности развития государственности у различных народов, следует учитывать влияние нескольких факторов (экономических, политических, географических). Анализируя пути образования государства и его развития, следует различать «европейский» и «восточный» варианты этого процесса. «Европейский» путь (Древняя Греция, Рим) характеризуется следующими признаками:

• динамизм внутреннего развития;

• социальная дифференциация населения;

• господство частной собственности;

• развитая правовая система.

В свою очередь, «восточному» пути развития государственности свойственны такие черты, как:

• консерватизм общественного развития;

• ведущая роль государственной и общественной собственности;

• бюрократизация государственного управления;

• неразвитость правовой системы, ее слитность с нормами морали и религии.

Этот путь является основным для таких государств как Индия и Китай на протяжении всего многотысячелетнего развития этих самобытных регионов.

Следует детально рассмотреть различные теории, объяснявшие причины происхождения государства. В каждой из них необходимо выделить как положительные, так и отрицательные стороны, дать развернутые выводы о причинах ее возникновения и изложить основные положения. Следует также указывать на представителей этих теорий.

1. Теологическая теория (Фома Аквинский, Ж. Маритен, Й. Хеффнер). Согласно данной теории, государство является порождением воли Бога и предназначено для устроения «земной» жизни человека. Приоритет при этом отдается духовной составляющей, независимо от личных религиозных пристрастий сторонников теологической теории. В ее современном варианте государство является высшей общественной формой народа, которая основывается на естественном праве, служит совершенствованию земного благополучия, покоится на праве и власти. Й. Хеффнер выделяет следующие черты государства:

государство – это не «наличный Бог»;

теократическое толкование государства противоречит Писанию;

вооруженное принудительной властью государство относится ко времени между грехопадением и Вторым пришествием Христа;

происхождение принудительной и карающей власти государства постольку обосновано грехом, поскольку падшее человечество нуждается в упорядочивающей функции государства против нарушителей права;

своим происхождением государство обязано Богу, а не Сатане;

Писание допускает вырождение государства в богопротивную власть.

2. Патриархальная теория (Аристотель, Р. Фильмер, Н.К. Михайловский). По мнению Аристотеля, государство – наилучшая форма человеческого общения в целях достижения общего блага. Оно возникло в результате разрастания семьи. Власть монарха при этом является естественным продолжением отцовской власти. Он должен заботиться о членах своей семьи и обеспечивать их послушание.

3. Теория общественного договора (Б. Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо). Согласно воззрениям сторонников этой теории, государство возникло в результате заключения общественного договора о правилах совместного проживания. Они отмечали, что было время, когда не существовало ни государства, ни права. В догосударственном состоянии в условиях «золотого века» (Ж.-Ж. Руссо) или «войны всех против всех» (Т. Гоббс) люди жили в соответствии со своими естественными правами. Не существовало власти, способной защищать человека, гарантировать его права на жизнь, честь, достоинство и собственность. Для устранения такого положения люди объединились и заключили между собой договор о том, что часть своих прав (Дж. Локк) или все права (Т. Гоббс), присущие им от рождения, они передают государству, как органу, представляющему их общие интересы, а государство, в свою очередь, будет эти права защищать. Если власть нарушила условия договора, то народ имеет право на ее свержение.

4. Теория насилия (Л. Гумплович, Е. Дюринг, К. Каутский). Сторонники этой теории утверждали, что государство возникло как результат насилия, путем завоевания слабых племен более сильными и организованными. Именно в племенах, в их взаимной борьбе, по мнению Л. Гумпловича, заложены основы появления государства. После завоевания создаются классы и сословия. Само государство более необходимо слабым племенам, чтобы защищаться от сильных. Будучи инструментом организации и управленческого воздействия завоевателей, государство становится мощным средством защиты завоеванных племен от возможных посягательств со стороны других сильных племен. В процессе дальнейшего развития общества, государство трансформируется в инструмент всеобщей гармонии, в орган защиты и обеспечения всеобщего блага как сильных, так и слабых.

5. Органическая теория (Г. Спенсер). Следует учитывать, что данная концепция возникла во второй половине XIX века в связи с успехами естествознания. В соответствии с органической теорией само человечество возникает как результат эволюции животного мира от низших форм к высшим. Дальнейшее развитие приводит к объединению людей в процессе естественного отбора в единый организм – государство, в котором правительство выполняет функции мозга, управляя всем организмом и используя право как передаваемые мозгом импульсы. Низшие классы общества внутренние функции (обеспечение жизнедеятельности), а господствующие – внешние (оборона, завоевание соседних государств).

6. Психологическая теория(Л.И. Петражицкий). Данная теория объясняет возникновение государства свойствами человеческой психики, потребностью индивида жить в коллективе, его стремлением к поиску авторитета, указаниями которого можно было бы руководствоваться в повседневной жизни, желаниями повелевать и подчиняться.

7. Материалистическая теория (К.Маркс, Ф. Энгельс). Согласно этой теории государство есть результат изменения социально-экономических отношений, способа производства, итог возникновения классов и обострения борьбы между ними. Оно выступает средством угнетения людей, поддержания господства одного класса над другими. Вместе с уничтожением при коммунизме классов, отмирает и само государство. Реальное воплощение этих представлений показало несостоятельность концепции в целом, несмотря на отдельные гениальные догадки ее основоположников.

Рассматривая вопрос об отличии государства от первобытного общества, следует обратить внимание на следующие положения:

• родовое общество не обладает специализированными органами управления и подавления;

• право на легальное насилие по отношению к нарушителям традиции принадлежит всем взрослым общинникам;

• родовое общество не обладает публичной политической властью, в нем нет особого слоя управленцев.

Родовая община может быть определена как организация людей, объединенных общностью кровного родства для достижения ими общих целей путем распределения, координации, упорядочения, согласования между собой различных форм деятельности на основе определенных формализованных правил, норм, образцов и шаблонов. Переход от общин и вождеств к государственности привел к новому пониманию сущности власти. Ее основными чертами стали следующие:

• количественный рост лиц, осуществляющих власть;

• дифференциация политической элиты по уровням и разграничение компетенции между уровнями органов управления;

• функциональная дифференциация власти в пределах каждого уровня управления;

• власть приобретает институционализированный характер, осуществляется с помощью специальных органов и учреждений;

• органы принуждения выделяются в самостоятельную систему учреждений;

• выделяется храмово-жреческий комплекс, осуществляющий сакрализацию власти;

• расширяется сфера деятельности публичной власти и ее компетенция;

• концентрация власти в городах.

Первые государства возникли в местах торговли и обмена товарами. Основные функции раннего государства могут быть сведены к следующим:

• перераспределение продуктов;

• защита своей территории;

• поощрение торговли;

• завоевание соседних территорий.

Органами власти в раннем государстве были:

• правитель (первоначально выборный);

• народное собрание (все взрослые мужчины);

• совет старейшин (главы патриархальных семей).

Рассматривая проблемы типологии государства, следует основное внимание уделить критериям классификации государств на различные виды. Сама типология государства представляет собой объективно необходимый процесс познания естественно-исторического развития государства как отражение процесса исторически неизбежной смены одних типов государства другими.

1. Формационный подход (К. Маркс, Ф. Энгельс) основан на выделении категории «общественно-экономическая формация», под которой понимается исторический тип общества, основанный на определенном способе производства. Переход от одной общественно-экономической формации к другой происходит в результате смены отживших форм производственных отношений и замены их новым экономическим строем. Качественные изменения экономического базиса закономерно влекут за собой коренные преобразования в политической и юридической надстройке.

Каждой общественно-экономической формации соответствует особый тип государства. Под историческим типом государства понимается совокупность существенных признаков, свойств, связей государства, выражающих его сущность и закономерности развития в рамках определенной общественно-экономической формации. Классификация государств по историческим типам предполагает:

• установление сложившегося способа производства;

• выделение производственных отношений как фундаментальной структуры общества;

• исследование социальной структуры общества, основных классов и других социальных групп, на которые оно разделяется;

• выявление сущности государства и его социального назначения;

• рассмотрение функций государства, его форм, устанавливаемой и охраняемой им правовой системы;

• анализ иных надстроечных факторов, оказывающих на государство существенное влияние;

• рассмотрение государства в системе надстройки классового общества;

• выявление «деформаций», отклонений данных государственно-правовых форм от их обычного состояния.

Первоначально формационный подход в трактовке основоположников марксизма предполагал существование трех стадий развития человечества: дикость – варварство – цивилизация. Эта типология была заимствована у Л. Моргана. В дальнейшем появилась типология, выдвинутая И.В. Сталиным, предусматривающая пять последовательных этапов развития социума: первобытное общество, рабовладельческое общество и государство, феодальное общество и государство, буржуазное общество и государство, социалистическое общество и государство. Последняя стадия типологии предусматривала построение бесклассового коммунистического общества и отмирание государства.

1. Рабовладельческий тип государства – исторически первая государственно-классовая организация общества. По своей сущности рабовладельческое государство – это организация политической власти господствующего класса в рабовладельческой общественно-экономической формации. Важнейшая функция этого государства – защита собственности на средства производства.

2. Феодальный тип государства – результат гибели рабовладельческого строя и возникновения феодальной общественно-экономической формации. Такое государство является орудием классового господства феодалов, с его помощью за ними закрепляются многочисленные привилегии. Государство при этом обеспечивает право господствующего класса на землю, на владение крепостными и присвоение значительной части их труда.

3. Буржуазный тип государства приходит на смену феодальной государственности. Данный тип государственности функционирует на основе производственных отношений, предполагающих частную собственность на средства производства и юридическую независимость наемных работников от работодателей. По утверждениям марксистов, буржуазный тип государства – последний тип эксплуататорского государства. Объективные противоречия капиталистического общества обуславливают неизбежность пролетарской революции и переход государственной власти в руки пролетариата и его партии.

4. Социалистический тип государства возникает в результате социалистической революции, которая уничтожает отношения частной собственности и основанную на данных отношениях государственность. Новое государство создает такую систему экономических отношений, которая базируется на общественной собственности на орудия и средства производства, предполагающую сотрудничество свободных от эксплуатации людей.

Исследуя формационный подход к типологии государства, следует выявить как слабые, так и сильные его стороны. Нужно показать роль и функции государства в каждой общественно-экономической формации и объяснить причины перехода от одного типа государства к другому.

Другой подход к типологии государства основан на признании существования такого феномена, как «цивилизация», под которой понимается уровень, степень развития материальной и духовной культуры общества, народа. В этом значении понятие «цивилизация» может распространяться на группу народов, а также на крупные географические пространства. Этот подход, представленный в России Н.Я. Данилевичем и Л.Н. Гумилевым, а на Западе – А. Тойнби и О. Шпенглером, исходит из того, что основой государственности на определенной территории выступает замкнутая цивилизация, отличающаяся от других совокупностью присущих только ей признаков и черт (место и роль государства, значимость религии, формы духовной жизни, уровень культуры). В своем развитии цивилизации проходят последовательно несколько стадий:

локальные цивилизации, каждая из которых имеет свою совокупность взаимосвязанных социальных институтов, включая государство (Древний Египет, Шумер);

особенные цивилизации (Индия, Китай, Россия);

современная цивилизация, активно формирующаяся в постиндустриальных обществах и характеризующаяся совместным сосуществованием традиционных и современных социально-политических структур.

Основная классификация цивилизаций с точки зрения места и роли в них государства осуществляется по уровню организации государственно-политических институтов:

1. Первичные цивилизации (Древний Египет, Иран, Шумер, Япония). Им присущи следующие основные черты:

• государство выступает в качестве организующей силы, определяющей сущность и форму социально-экономических структур;

• государство и религия объединены в единый политико-религиозный комплекс;

• носитель верховной власти обожествляется.

2. Вторичные цивилизации (Восточная и Западная Европа, Индия). Они обладают следующими чертами:

• раздельное существование государственной власти и культурно-религиозного комплекса;

• государственная власть ограничена традицией и обычаями;

• власть правителя ограничивается сакральными принципами, которые он не может нарушать.

Если мы обратимся к рассмотрению концепций отдельных представителей цивилизационного подхода, то обнаружим различные варианты типологии. Так, Л.Н. Гумилев считал, что причиной образования новых цивилизаций (этносов) является повышенная солнечная активность и усиление потока энергии. Ученый выделял следующие фазы развития этносов:

• пассионарный подъем (зарождение этноса);

• перегрев (интенсивное развитие);

• надлом (пик развития);

• инерция (медленное угасание);

• обскурация (упадок);

• гомеостаз (распад этноса).

Другой крупный исследователь, И.М. Дьяконов, предложил иную периодизацию, носящую смешанный характер:

1. первобытная стадия;

2. первобытнообщинная стадия;

3. ранняя древность;

4. имперская древность;

5. средневековье;

6. стабильно-абсолютистское постсредневековье;

7. капиталистическая стадия;

8. посткапиталистическая стадия.

Цивилизационному подходу в целом присущи следующие общие признаки:

• сущность государства определяется накопленными знаниями и культурой;

• государственная власть рассматривается как часть мира культуры;

• возможно одновременное существование нескольких разнородных культур.

Изучая понятие государства, необходимо учитывать многообразие подходов к его определению. В современном государствоведении и теории государства нет единого взгляда на этот феномен. В качестве примера можно привести несколько различных определений:

1. «Государство представляет собой аппарат, машину для управления делами классового общества и по преимуществу в интересах экономически господствующего класса» (марксистский подход, В.М. Сырых).

2. «Государство есть политико-территориальная организация общества, основанного на обменных связях людей, которая характеризуется публичной властью, призванной решать общие дела и осуществляющей свою деятельность на собираемые с населения налоги» (социологический подход, Л.И. Спиридонов).

3. «Государство есть исторически необходимая форма материального и духовного существования определенного народа (нации) как территориального политико-правового союза» (феноменолого-коммуникативный подход, А.В. Поляков).

4. «Государство, равно как и политические союзы, исторически ему предшествующие, есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как средство» (теория насилия, Макс Вебер).

5. «Государство является высшей общественной формой народа, которая основывается на естественном праве, служит совершенствованию земного благополучия, покоится на естественном праве, служит совершенствованию земного благополучия, покоится на праве и власти» (теологическая теория, Йозеф Хеффнер).

Каждое из приведенных определений государства отражает преобладание классовых или общесоциальных, материальных или духовных элементов в его сущности. Следует, однако, учитывать, что любое государство должно осуществлять общесоциальные функции, в противном случае оно быстрее распадается.

Говоря о признаках государства, следует учитывать как традиционную типологию, так и новейшие научные разработки. При традиционном понимании сущности государства его элементами (признаками) выступают:

1. территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах;

2. публичная политическая власть, осуществляемая особой группой людей;

3. государственный суверенитет, проявляющийся в следующих чертах:

4. универсальность властной силы государства, которая распространяется на все население, все партии и общественные организации данной страны.

5. наличие прерогатив власти (возможность отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если последняя нарушает закон).

6. наличие у государства таких средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная власть (армия, полиция, тюрьмы).

Кроме государственного суверенитета в юридической науке выделяются несколько других его форм.

Суверенитет народа – его верховенство, право самому решать свою судьбу, важнейшие вопросы государственного и общественного развития, формировать направления политики своего государства, состав его органов, контролировать деятельность государственной власти.

Национальный суверенитет – право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования собственного государства.

Новейшие разработки в сфере теории государства и сравнительного государствоведения позволили выявить дополнительные признаки государства:

• наличие единого государственного языка;

• единая информационная система;

• единство прав и обязанностей граждан.

Некоторые исследователи (И.Н. Гомеров) предлагают иную систему признаков государства, в которую включаются следующие:

• целенаправленная организованность;

• территориальность;

• легальность;

• правосубъектность;

• суверенность;

• сверхинституциональность;

• публичность;

• всеобщность;

• универсальность;

• сложность.

Исследуя отличия государства от иных политических организаций общества, следует принять во внимание такие положения, как:

• государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве единственного официального представителя всего населения, объединенного им по признаку гражданства;

• государственный суверенитет, представляющий собой такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны, а также в сфере межгосударственных отношений при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права;

• государство издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы права;

• государство есть сложный механизм (аппарат) управления обществом, разносторонними социальными сферами и процессами, представляющий собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств, необходимых для выполнения его задач и функций;

• государство – единственная организация в политической системе общества, которая располагает правоохранительными органами, специально призванными охранять законность и правопорядок;

• только государство располагает вооруженными силами и органами безопасности, обеспечивающими его оборону, суверенитет и территориальную целостность;

• тесная органическая связь государства и права, представляющая собой экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной воли общества, государственный регулятор общественных отношений.

Рассматривая вопрос о функциях государства, следует исходить из того, что под этим понятием выступают основные направления деятельности государства, выражающие его сущность и социальное назначение, цели и задачи по управлению обществом в присущих ему формах и особыми методами. Сами функции государства обладают следующими чертами:

• это основные направления деятельности государства, без которых на данном историческом этапе либо на всем протяжении своего существования оно функционировать не может;

• в функциях предметно выражается сущность государства;

• выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность;

• функции государства конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества;

• функции реализуются в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Существует несколько критериев для классификациифункций государства.

1. По причинам возникновения:

• классовые функции, представляющие те направления деятельности государства, которые в наиболее яркой и полной степени выражают интересы, волю того класса или группы, которые господствуют в данном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть (подавление господствующим классом своих противников с помощью государства);

• общесоциальные функции, связанные с деятельностью государства, направленной на обеспечение интересов всего общества или его большинства;

• национальные функции, связанные с деятельностью государства, направленной на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытности и традиций.

2. По направленности:

А. Внутренние функции:

• охрана всех форм собственности;

• охрана правопорядка;

• охрана природы и окружающей среды;

• экономическая;

• социальная;

• идеологическая;

• развитие НТП.

Б. Внешние функции:

• защита страны от внешней агрессии;

• ведение завоевательных войн;

• торговля с другими странами;

• поддержание мира и безопасности.