Тема 5. Политическая система общества. Государство и личность

Рассматривая политическую систему общества, следует исходить из существования различных подходов к этому феномену.

а. «Политическая система – характер организации власти в соответствующем обществе и государстве, система ее институтов, соотношение государственных и общественных начал у правлении публичными делами, положение личности, реальный политический режим». (С.А. Авакьян).

б. «Политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства» (А.И. Демидов).

Рассматривая структуру политической системы общества, следует выделять такие ее компоненты, как:

• совокупность политических объединений (государство, политические партии и движения);

• политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;

• политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны;

• политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

• политическая деятельность, охватывающая деятельность конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

Необходимо выявить критерии, позволяющие обосновать и уточнить сущность политической системы общества:

• генетический подход позволяет выявить социально-экономические факторы, влияющие на политическую систему;

• институциональный подход позволяет установить реальные во времени и пространстве характеристики политических явлений;

• системный подход дает возможность представить политические явления в виде целостной системы;

• субстанциональный (сущностный) подход помогает выявить первооснову всех политических явлений, а именно – категорию «власть»;

• конкретно-исторический подход позволяет выделить реальные основы функционирования политической системы в зависимости от исторических традиций той или иной страны.

Исследуя закономерности развития политической системы общества, нужно учитывать, что они представляют собой объективные, устойчивые, повторяющиеся связи, характеризующие сущностное единство и динамизм политических явлений на различных этапах бытия. Необходимо внимание на внутренние и внешние факторы, влияющие на политическую систему, используя при этом как диалектический, так и синергетический подходы.

Говоря о месте государства в политической системе общества, следует исходить из нижеперечисленных положений:

• государство можно рассматривать как организационную форму, союз людей, объединившихся для совместного проживания;

• государство выступает в качестве альтернативы анархическому состоянию общества;

• государство в силу социального расслоения общества выступает организацией экономически господствующего класса (группы, слоя);

• государство выступает в качестве арбитра в разрешении противоречий между социальными группами;

• государство выступает как важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество.

Исследователи выделяют несколько моделей политической системы:

1. Командная (СССР, Китай, Куба). Она ориентирована на использование силовых, принудительных методов в управлении.

2. Соревновательная (США). Она характеризуется свободным противоборством различных социальных и политических сил.

3. Социопримирительная (страны Западной Европы). Она нацелена на поддержание социального консенсуса и преодоление конфликтов.

4. Традиционалистская (страны мусульманского мира). На этой системе мы остановимся несколько подробнее. Мусульманская теория государства начала складываться в XI – XIV вв. и развивалась в рамках доктринальной разработки мусульманского права. Теоретически считалось, то любой поступок человека не остается без нормативной регламентации или хотя бы оценки его шариатом. Данное положение в определенных пределах распространялось и на деятельность государства. Самих понятий и норм Корана и Сунны, регламентирующих вертикальные, властные отношения, очень немного. Основные понятия, используемые в данной сфере, – «имамат» (руководство молитвой) и «халифат» (преемство). Они и стали использоваться в значении государства. Принципы организации и функционирования халифата были сформулированы учеными-правоведами путем расширительного толкования норм Корана и Сунны. За основу была взята практическая деятельность пророка Мухаммеда и первых четырех «праведных» халифов. Со временем эта практика стала рассматриваться в качестве конституционных законов.

Сущность государства была сформулирована в XI в. ученым аль-Маварди: «Имамат – это преемство пророческой миссии в защите веры и руководство земными делами». Следовательно, халифат представляет собой определенную функцию по осуществлению верховной светской политической власти и поддержанию веры на уровне мусульманской общины. Одно из преданий (хадисов) гласит: «Имам-деспот лучше смуты».

Верховным носителем суверенитета в халифате является Аллах, а мусульманское государство строится на основе поручения, данного им общине. От имени Аллаха всю полноту власти на земле осуществляет община, избирающая для этого правителя. Община не уступает своих прав халифу, а только поручает ему руководить собой. В реализации этого правомочия, как и в праве нормотворчества суверенитет общины ограничен только волей Аллаха. Община может законодательствовать по вопросам, не урегулированным Кораном и Сунной. Подчинение общины воле халифа обусловлено его точным следованием предписаний мусульманского права.

Современные государствоведы называют мусульманское правление консультативным и выделяют следующие его признаки:

- занятие поста главы государства (халифа) в результате избрания общиной;

- ответственность халифа перед общиной, являющейся источником его власти;

- обязанность халифа советоваться с представителями общины при решении важных вопросов;

- подчинение общины власти халифа, если он следует нормам мусульманского права.

Мусульманская политическая теория не знает строго определенного порядка замещения поста. По суннитской концепции халифами становятся не в порядке наследования верховной светской и религиозной власти или назначения предшественником, а в силу особого договора, заключаемого между общиной и претендентом на халифат. Наиболее значимой в этом процессе признается деятельность особой группы мусульман – муджтахидов (знатоков шариата), умеющих самостоятельно решать политико-правовые вопросы на основе толкования Корана и Сунны. Никаких строгих правил по избранию этих лиц нет. Выборы реально не проводятся, так как мудрецы должны быть заранее известны общине. Шиитские же мыслители утверждают, что имам не избирается общиной, а является простым представителем Аллаха и Пророка. Последний единолично должен назначить своего преемника, который, в свою очередь, передает власть следующему правителю из числа прямых потомков Пророка по линии халифа Али (зятя пророка Мухаммеда).

Халиф несет личную ответственность за осуществление власти перед общиной и вправе предпринимать любые меры для обеспечения ее интересов при условии соблюдения общепризнанных норм, принципов и целей мусульманского права. Он вправе требовать полного повиновения. Договор с халифом является бессрочным и действителен до установления факта нарушения права. Муджтахиды имеют при этом возможность контролировать действия халифа и требовать от него соблюдения всех обязательств.

Во всех своих действиях глава государства связан мусульманским правом. При нем действует консультативный совет «аш-шура». Если халиф сам является муджтахидом, то он не связан мнением совета, но обязан предварительно с ним ознакомиться для принятия взвешенного решения. Следование мнению совета в этом случае рассматривается как предательство интересов всех мусульман, поскольку только халиф несет ответственность за руководство общиной. Если же халиф не является знатоком права, то мнение совета для него обязательно. Согласно господствующей суннитской теории, власть главы государства не абсолютна, халиф не пользуется привилегиями и может вводить новые законодательные положения только в том случае, если сам является муджтахидом. Шиитская же традиция исходит из того, что имам непогрешим, а его личность свята.

Говоря о гражданском обществе, следует учитывать всю сложность этого явления. Его можно определять с различных точек зрения.

1. «Гражданское общество – это система обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению, система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей» (К.С. Гаджиев, политологический подход).

2. «Гражданское общество – совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, семейных, религиозных), образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов-собственников и их объединений» (Н.И. Матузов, юридический подход).

Основными признаками гражданского общества выступают:

• экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения, конкуренция;

• безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина;

• легитимность и демократический характер власти;

• равенство всех перед законом и правосудием, юридическая защищенность личности;

• правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей;

• политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;

• свобода мнений, слова и печати;

• невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность;

• гражданский мир, партнерство и национальное согласие;

• эффективная социальная политика.

Рассматривая вопрос о формировании гражданского общества, следует обратить внимание на то, что оно возникло во второй половине XVIII века в Западной Европе под воздействием различных обстоятельств. Нужно выяснить те обстоятельства (экономические, политические, культурные, правовые), которые оказали наибольшее воздействие на становление гражданского общества.

Исследуя структуру этого феномена, нужно дать развернутую характеристику каждого из следующих его элементов:

• социальная система;

• экономическая система;

• политическая система;

• духовно-культурная система;

• информационная система.

Рассматривая такое явление как правовое государство, следует отличать это понятие от государства как такового. Подходы к его определению в современном государствоведении и политической науке различны:

а. «Правовое государство – это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений» (А.В. Малько).

б. «Правовым в формальном смысле является такое государство, которое признает в качестве своих непременных особенностей и институтов разделение властей, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их прав государственной властью и возмещение ущерба, нанесенного им публичными учреждениями» (Е. Шмидт-Асман).

Основными чертами правовой государственности являются:

• связанность исполнительной власти правом и законом;

• ограничение усмотрения и пространства для суждений администрации;

• запрет обратной силы законов;

• правовое равенство и равное пользование правом;

• всеохватывающая судебная защита гражданина от незаконных административных актов;

• сформированность, четкость и демократизм административного процесса;

• четкость принципов судебного процесса, т.е. так называемые судебные процессуальные права;

• принципы преобразования уголовного права (отмена смертной казни);

• ответственность государства за действия своих органов;

• компенсация за вмешательство государства, если оно причинило лицу особый ущерб;

• институт конституционной жалобы, которая открывает каждому гражданину путь к конституционному правосудию.

В современном мире может существовать не только правовое, но и полицейское государство, которое можно определить как господство, юридически не ограниченную власть государственной администрации. Такое государство характеризуется следующими признаками:

• надзаконный характер деятельности правительственных органов и администрации в целом;

• в правовой системе нет четкого разграничения между законом и подзаконным актом;

• закрытая система правового регулирования;

• отсутствие легальных форм участия граждан в делах государства;

• объем и пределы государственной власти над личностью юридически не закреплены;

• человек выступает объектов государственного управления;

• государство выступает в качестве попечителя о благе личности;

• опека над личностью во всех формах ее жизнедеятельности.

Говоря об этапах развития правовой государственности, следует обратить внимание на роль законов в античном полисе (Аристотель, Цицерон), а также на формирование либерализма как политико-правовой доктрины Нового времени (Дж. Локк, Ш. Монтескье). В конце XVIII века многие формальные черты правового государства были конституционно закреплены (США – 1787 г., Франция – 1791 г.). В течение XIX века оформилось два направления эволюции правовой государственности. Одно из них – консервативное, идущее от трудов Г.В.Ф. Гегеля и господствовавшее в германском государствоведении, – исходило из примата интересов власти над личностью. Государство выступало в роли «подателя благ» и права человека могли быть ограничены по причинам целесообразности.

Второе направление оформилось в рамках англо-американской юриспруденции как доктрина «правление права». В такой трактовке государство обладает служебным характером, и приоритет интересов личности обеспечивается развитым самоуправлением и независимым правосудием.

Рассматривая вопрос о формировании правового государства в современной России, следует обратить внимание на причины, не позволившие выработать действенные механизмы практического ограничения произвола власти (слабое общественное самоуправление, экономическая и политическая отсталость большинства населения). В настоящее время пути формирования правового государства и гражданского общества в России предусматривают:

• развитие гражданской самодеятельности и самоуправления;

• формирование цивилизованного правосознания и правовой культуры общества;

• перестройка отношений собственности с целью развития свободного собственника-гражданина;

• формирование механизма власти рыночного типа;

• корректировка государственной социальной политики, отказ от государственного патернализма.

Рассматривая вопрос о формировании в России современного социального государства, следует исходить из того, что под этим термином понимается организация, помогающая слабому, стремящаяся повлиять на распределение экономических благ в духе принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Элементами социальной государственности являются:

• достойный прожиточный минимум;

• социальное равенство;

• социальное обеспечение;

• общий подъем благосостояния.

Социальное государство в России делает лишь первые шаги и его эффективность во многом будет зависеть от общего состояния социума.

Рассматривая вопрос о правах человека в современном обществе и государстве, следует, прежде всего, дать их определение. Права личности в структуре правового статуса – это формально-определенные, юридически гарантированные возможности пользоваться социальными благами, официальная мера возможного поведения человека в государственно-организованном обществе. В свою очередь, правовой статус личности можно определить как систему признанных и гарантированных государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права.

Следует выделить субъективные права личности – конкретные правомочия, которые возникают у человека как у индивидуально-определенного субъекта права на основе норм объективного права. Также необходимо учитывать роль законных интересов личности, под которыми понимаются юридически значимые и юридически оправданные притязания человека на социальные блага, не охватываемые непосредственным содержанием прав и свобод человека. Кроме того, необходимо учитывать, что права и свободы человека не являются абсолютными, а уравновешенны юридическими обязанностями личности, которые представляют собой установленные и гарантированные государством требования к поведению человека, официальную меру его поведения.

Анализируя развитие прав человека, следует показать их эволюцию от идеологических принципов (XVII – XVIII вв.) до конституционного закрепления (XIX – XX вв.). Рассматривая вопрос о видах прав человека, следует исходить из многообразия существующих критериев классификации. Например, по сферам проявления выделяются:

• политические права, т.е. возможности человека в государственной и общественно-политической жизни, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом (право на объединение, свобода митингов и шествий, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления);

• личные права и свободы, т.е. возможности человека, ограждающие от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир, призванные обеспечить существование, своеобразие и автономию личности (право на жизнь, право на собственность, право на безопасность);

• социально-экономические права и свободы, т.е. те возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов человека (право на труд, право на отдых, право на жилище и социальное обеспечение);

• культурные права и свободы, т.е. возможности человека пользоваться духовными, культурными благами и достижениями, принимать участие в их создании в соответствии со своими склонностями и способностями (право на образование, свобода творчества).

Существует и иная классификация прав человека и гражданина, основанная на объеме субъективных прав. В ней можно выделить следующие варианты:

• общие права, принадлежащие в равной степени всем гражданам, вне зависимости от социальной, профессиональной и иной принадлежности;

• специальные права, т.е. особенные права, отражающие специфику различных групп населения, дополняющие и развивающие общие права и не противоречащие им (права военнослужищих).

Следует учитывать влияние международно-правовых стандартов на развитие прав человека и гражданина (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о правах человека 1966 г.).

Рассматривая способы защиты прав и свобод человека и гражданина, следует выделить их основные формы:

• деятельность судов общей юрисдикции (рассмотрение уголовных, гражданских и административных дел);

• конституционное правосудие (деятельность Конституционного Суда);

• административная деятельность органов исполнительной власти;

• самозащита прав и свобод человека.

Следует детально проанализировать каждый из вышеуказанных способов и выделить его сильные и слабые стороны. Говоря о состоянии прав и свобод человека и гражданина в России, нужно обратить внимание на слабость демократических традиций в нашем обществе и неразвитость современного правосознания большинства населения. Кроме того, реальная деятельность правоприменительных и правоохранительных органов крайне ограничена и не позволяет проводить эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина. Следует обратиться к концепции судебной реформы и новейшему законодательству, уделив особое внимание практике Конституционного Суда РФ. При этом следует сопоставить деятельность отечественных органов правосудия по защите прав и свобод человека и гражданина с аналогичной деятельностью соответствующих органов зарубежных стран (как европейских и американских, так и стран незападного мира).

В зависимости от типа правовой системы можно выделить несколько подходов к правам человека и гражданина:

• индивидуалистический (основное внимание уделяется личным и политическим правам);

• коллективистский (закрепление социально-экономических прав человека);

• религиозный (предоставление прав в зависимости от вероисповедания);

• племенной (права человека зависят от принадлежности к определенному племени).