Тема 8. Исполнительная власть

Под исполнительной властью понимается совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая подзаконное регулирование, внешнеполитическое представительство и административный контроль.

1. Глава государства. Это – конституционный орган и высшее должностное лицо государства, представляющее его вовне и внутри страны, символ государственности народа. Общие полномочия главы государства сводятся к следующим:

• созыв сессий парламента и его роспуск;

• право вето;

• формирование правительства или его утверждение;

• назначение судей и высших чиновников;

• право помилования.

Если главой государства является монарх, то его власть характеризуется следующими чертами:

• наследование полномочий по собственному праву;

• коронация при вступлении на престол (торжественный акт официального начала царствования);

• если престол наследует малолетний монарх, то при нем создается регентский совет;

• если царствует женщина, то ее муж не имеет королевского титула.

Правовое положение монарха основывается на нескольких принципах:

• неприкосновенность;

• цивильный лист (документ, определяющий объем расходов на содержание династии);

• право вето;

• назначение правительства;

• беспартийность;

• определенное вероисповедание.

Если главой государства является президент, то его можно определить как высшее должностное лицо в государстве с республиканской формой правления. Его основными полномочиями признаются:

• совмещение поста главы государства и главы правительства;

• избрание на определенный срок (3 – 7 лет);

• гражданство страны пребывания;

• возраст не менее 35 лет, иногда устанавливается верхний предела 65 лет;

• соблюдение ценза оседлости (в Болгарии 5 лет, в США 14 лет);

• образовательный ценз;

• выдвигаются на должность группой избирателей или партией.

Основными способами избрания президента являются:

• избрание в парламенте квалифицированным большинством голосов (2/3);

• голосование выборщиков простым большинством голосов (Аргентина, США);

• голосование избирательной коллегии (Италии, ФРГ);

• непосредственное избрание населением (Мексика, Франция).

Срок полномочий президента также существует в нескольких вариантах:

• один срок (Боливия, Мексика);

• два срока (Аргентина, ФРГ, США);

• нет ограничений на переизбрание (Египет, Сирия, Франция);

• пожизненное президентство (КНДР).

Полномочия президента можно сгруппировать по нескольким основным направлениям и сферам.

1. Представительство президента вовне и внутри страны, а также назначение дипломатических представителей и представителей в субъекты федерации (если государство носит федеративный характер).

2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на очередные сессии, обладает правом досрочного роспуска парламента с одновременным назначением даты новых выборов, подписывает законы и публикует их. Президент обладает правом отлагательного вето, для преодоления которого депутатам необходимо набрать квалифицированное число голосов.

3. Полномочия по формированию других высших органов власти. Президент назначает правительство и судей высших судов государства.

4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные акты (указы, декреты) и отменяет акты органов исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия закона по данному вопросу и с принятием соответствующего закона они утрачивают силу. В парламентарной республике акты президента нуждаются в контрассигнатуре (предварительном одобрении правительством или главой правительства, либо соответствующим министром планируемого решения главы государства).

5. Полномочия по урегулированию чрезвычайного положения. Президент вправе вводить чрезвычайное, военное или осадное положение в соответствии с принятым об этом законом, а также вводить президентское правление в субъектах федерации и осуществлять федеральную интервенцию.

6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. Президент является Верховным главнокомандующим. Он назначает и освобождает высших офицеров, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства. При президенте создается совещательный орган – Совет безопасности.

7. Как высшее должностное лицо президент назначает государственных служащих определенных рангов.

8. Президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование.

Президенту запрещается совмещать свою должность с обязанностями государственного служащего и депутатским мандатом, участвовать в руководстве акционерных обществ и иных хозяйствующих субъектов, приобретать государственное имущество. В некоторых странах президент на время осуществления своих полномочий обязан выйти из политической партии (Италия).

Ответственность президента существует в нескольких формах:

• импичмент, являющийся сложной многоступенчатой процедурой;

• отрешение от должности парламентом (Азербайджан, Румыния).

В некоторых республиках предусмотрена должность вице-президента. Это должностное лицо не имеет значительных полномочий. Он замещает президента в случаях его отсутствия, становится «временным президентом», если глава государства болен или подал в отставку. Вице-президент избирается вместе с президентом или назначается главой государства после выборов. Если должность вице-президента конституцией не предусмотрена, то главу государства замещает председатель верхней палаты парламента (Франция), либо глава правительства (Россия, Украина).

Глава государства формирует или утверждает состав правительства. Оно является коллегиальным органом исполнительной власти, обладающим общей компетенцией и осуществляющим руководство государственным управлением. Состав правительства предполагает наличие следующих его составляющих:

• Председатель правительства;

• министры (государственные министры);

• парламентские секретари;

• министры без портфеля.

В составе правительства может быть создана более узкая группа руководящих лиц.

1. Правительство и Кабинет (реально работающий орган) в англо-американской модели государственности.

2. Совет Министров и Совет Кабинета. Заседания Совета Министров носят официальный характер и проходят под председательством Президента. Совет Кабинета заседает под председательством премьер-министра по поручению Президента в целях разрешения оперативных вопросов.

3. Президиум (Бюро) правительства.

4. Межведомственные комиссии и комитеты, объединяющие группу родственных ведомств.

Формирование правительства осуществляется следующими способами:

• назначение в правительство родственников (абсолютные монархии);

• назначение представителей партии президента (президентские республики);

• формирование Кабинета из числа депутатов парламента от победившей партии (парламентарные монархии и республики).

Для нахождения в составе правительства необходимо соответствовать предъявляемым требованиям. К таковым относятся:

• возрастной ценз (от 25 лет в Бразилии, 30 лет в Мексике);

• исповедание определенной религии (исламские страны) или наличие соответствующего морального облика;

• члены правительства обладают иммунитетом наравне с депутатами парламента.

Все правительства можно классифицировать на следующие виды:

1. Однопартийное. В парламентских республиках и монархиях для этого нужно набрать 50 % + 1 голос в парламенте. В президентских республиках министры назначаются из партии президента.

2. Коалиционное, создаваемое из представителей нескольких партий, имеющих большинство голосов в парламенте.

3. Правительство национального единства, формирующееся в период кризиса.

4. Правительство парламентского меньшинства, формируемое при отсутствии в парламенте лидирующей партии.

5. Служебное правительство, обладающее временным характером и существующее до новых парламентских выборов.

6. Беспартийное правительство, существующее в странах, где политические партии запрещены (Саудовская Аравия).

7. Временное правительство, образуемое внепарламентским путем без учета конституционных норм.

Полномочия правительства сводятся к следующим функциям:

• осуществление повседневного руководства страной;

• издание нормативных актов подзаконного характера.

Ответственность правительства существует в следующих формах:

• политическая (перед парламентом, главой государства и главой правительства), основанная на конструктивном вотуме недоверия (одновременная отставка прежнего кабинета и назначение нового);

• уголовная (за совершение преступлений), с разбирательством дела особыми судами (Высокий суд правосудия во Франции, Государственный Трибунал в Польше);

• гражданская, осуществляемая путем подачи исков за причиненный физическим и юридическим лицам ущерб в случае нарушение законов при исполнении служебных обязанностей;

• дисциплинарная, налагаемая в индивидуальной форме президентом или главой правительства за упущения по службе.