Тема 7. Законодательная власть

Законодательная власть – разновидность государственной власти, осуществляемой парламентом. Сам парламент можно определить как высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. По своей структуре современные парламенты могут быть:

• однопалатными;

• двухпалатными;

• триедиными (состоящими из главы государства и двух палат).

Формирование палат парламента осуществляется в зависимости от его структуры. Нижняя палата избирается на срок 4 – 5 лет непосредственно гражданами либо по многоступенчатой системе (Китай). В ряде государств предусмотрено резервирование депутатских мест для представителей национальных меньшинств и различных религиозных групп. Верхняя палата формируется с использованием следующих вариантов:

• прямые выборы населением;

• косвенные выборы (Франция);

• назначение (Канада);

• вхождение по должности (Казахстан);

• наследование депутатского мандата (Великобритания).

Прекращение полномочий палат:

• роспуск;

• избрание нового парламента.

Депутаты парламентов обладают рядом привилегий. В большинстве государств они пользуются свободным мандатом, т.е. не связаны обязательствами со своими избирателями. Также депутаты пользуются иммунитетом и индемнитетом.

Иммунитет – неприкосновенность депутата, т.е. он не может быть подвергнут задержанию или аресту и против него не может быть возбуждено уголовное дело без согласия палаты, кроме случаев взятия на месте преступления.

Индемнитет – непривлечение депутата к ответственности за высказывания и действия, связанные с выполнением депутатских функций.

Говоря о внутренней организации деятельности палат, следует отметить, что ими руководят председатели или президиумы. Они избираются либо на весь срок полномочий палат, либо только на время очередной сессии, либо назначаются по должности. Председатель палаты обладает следующими полномочиями:

• право толкования правил процедуры;

• определение способа голосования;

• назначение председателей постоянных комитетов и комиссий с учетом распределения депутатских мест;

• постановка на голосование рассматриваемых вопросов;

• лишение депутата слова и применение к нему мер дисциплинарного характера.

В каждом парламенте существует несколько форм депутатских объединений:

• партийные фракции, т.е. объединение депутатов на основе политических убеждений;

• территориальные объединения;

• постоянные комитеты и комиссии;

• временные комиссии (следственные, ревизионные, редакционные);

• бюро палат и советы старейшин.

При парламентах существует значительное количество специализированных органов, основными из которых являются:

• счетные (контрольные) палаты;

• парламентские комиссары (уполномоченные) по правам человека, национальных меньшинств, по охране окружающей среды.

Парламенты создают для обеспечения своей деятельности достаточно разветвленный аппарат, структурными элементами которого являются:

• вспомогательные службы (секретариат, библиотека, типография, хозяйственная часть);

• консультанты парламента;

• личные помощники депутатов, референты и секретари.

По объему полномочий все парламенты можно разделить на несколько типов:

• неограниченные полномочия (Великобритания, США);

• ограниченные полномочия (Франция);

• консультативные полномочия (Саудовская Аравия).

Виды полномочий парламентов можно свести к следующим:

• законотворчество;

• формирование высших органов исполнительной власти;

• ратификация международных договоров;

• амнистия;

• контрольные полномочия, состоящие из нескольких форм.

Вопросы к правительству.

Дебаты по заранее определенным вопросам и общей политики правительства.

Интерпелляция – постановка вопроса на пленарном заседании, за которой следует ответ представителя правительства, обсуждение и голосование. Неудовлетворительный результат обсуждения и голосования может привести к отставке конкретного министра или кабинета в целом. Для проведения интерпелляции необходимо собрать подписи не менее 1/10 списочного состава депутатов и соблюсти определенные сроки.

Постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции порицания правительству.

Заслушивание докладов и отчетов правительства или отдельных министров о своей деятельности на пленарных заседаниях палаты.

Парламентские слушания.

Парламентские расследования.

Деятельность парламентских комиссаров при палатах.

Созыв парламентских заседаний для контроля за действиями органов исполнительной власти в особых ситуациях (действие режима военного или чрезвычайного положения).

Импичмент по отношению к высшим должностным лицам.

Контроль за делегированным законодательством.

Порядок работы парламента предусматривает проведение сессий. Это – промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседания палат и работают постоянные комиссии. Основными видами сессий являются:

• очередная, созываемая главой государства один или два раза в год;

• внеочередная, созываемая главой государства по требованию части депутатов, на которой обсуждаются только вынесенные на нее вопросы.

Для осуществления упорядоченной работы палат парламента необходим кворум – определенное число депутатов для признания результатов голосования правомерными. Заседания парламента могут быть как открытыми, так и закрытыми.

Основное предназначение современного парламента – законотворчество. Оно является стадией правообразования, связанной с деятельностью специализированных компетентных органов государства по изданию (отмене, изменению) нормативных правовых актов. Законодательный процесс в рамках парламента предполагает прохождение нескольких последовательных этапов.

1. Внесение законопроекта. На этом этапе основную роль играет право законодательной инициативы – предоставленная конституцией ограниченному кругу субъектов возможность вносить в законодательный орган проекты или выступать с законодательными предложениями. Это право состоит из двух элементов:

• первичное право, предусматривающее внесение законопроекта в парламент независимо ни от каких обстоятельств;

• вторичное право, предусматривающее внесение законопроекта после того, как в парламент внесен подобный проект.

2. Обсуждение законопроекта предполагает следующие стадии:

• работа с текстом постоянных комитетов и комиссий;

• пленарные чтения.

В процессе обсуждения законопроекта допустимо применение ряда правил:

• «принцип кенгуру», т.е. постановка на голосование поправок к законопроекту по усмотрению председателя палаты;;

• «принцип гильотины», т.е. прерывание обсуждения поправок в строго оговоренное время.

Виды обсуждения законопроекта сводятся к следующим:

• свободное, предполагающее выступление любого депутата, не связанного партийной дисциплиной при высказывании своего мнения;

• фракционное, предполагающее выступление лидера фракции или иного уполномоченного лица.

Самих чтений обычно предусматривается три-четыре, после чего проект принимается.

3. Принятие закона осуществляется в зависимости от его значимости в структуре источников права. Возможны два варианта:

• простое большинство (50 % + 1 голос);

• квалифицированное большинство (2/3 или ¾ голосов от списочного состава).

Если парламент двухпалатный, то принятый нижней палатой проект поступает в верхнюю палату. В случае разногласий между палатами используются следующие способы их преодоления:

• проект переходит из одной палаты в другую до тех пор, пока не будет принят в одинаковой редакции;

• создание согласительной комиссии из равного числа представителей обеих палат;

• созыв совместного заседания обеих палат с общим голосованием;

• вторичное принятие закона нижней палаты квалифицированным большинством голосов.

4. Промульгация и издание закона.

Промульгация – подписание закона, принятого парламентом, главой государства. При этом глава государства обладает правом вето – возможностью, предоставленной законом или обычаем, не подписывать закон. Формами вето выступают:

• абсолютное вето, после применения которого отклоненный закон больше не рассматривается;

• относительное вето, после применения которого парламент может квалифицированным большинством голосов преодолеть его.

Закон вступает в силу с момента опубликования, либо в указанный в нем срок, либо в срок, оговоренный в специальном законодательстве.

Кроме обычных, в парламентах мира существуют специальные процедуры:

1. Делегированное законодательство – правотворческая деятельность органов исполнительной власти (как правило, правительства) осуществляемая ими по поручению (делегации) парламента. Данный вид правотворчества предполагает издание органом исполнительной власти нормативных правовых актов по уполномочию органа законодательной власти. Акты делегированного законодательства фактически обладают силой закона. Делегирование законодательного права допускается только на определенный срок по определенному кругу вопросов, при условии, что это не запрещено конституцией страны.

2. Импичмент – процедура привлечения к ответственности и отстранения от должности ряда должностных лиц.

3. Прием индивидуальных и коллективных жалоб.

4. Ратификация международных договоров.