§ 3.4. Организация закупки в форме открытого конкурса и аукциона

Проведение открытого конкурса (тендерных торгов) и открытого закупочного аукциона (редукциона) является одним из наиболее популярных конкурентных способов закупки среди предприятий. В случае закупки государством товаров, работ, услуг для собственных нужд процедуры таких торгов четко регламентированы законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г № 94-ФЗ. При организации закупок для нужд предприятий необходимо руководствоваться статьями Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГКРФ). Однако ГКРФ устанавливает общие правовые нормы, не регламентируя процедуры торгов. Поэтому предприятиям рекомендуется при организации закупок придерживаться процедуры, разработанной для закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрим процедуры таких закупок. При этом мы будем считать, что на данном предприятии уже разработаны документы, о которых шла речь в предыдущем параграфе.

Проведение открытого конкурса состоит из следующих этапов:

1. Определение потребности в товаре, работе, услуге. Данный этап является очень важным, так как в его ходе необходимо определить характеристики, которым должны соответствовать приобретаемые товары, работы, услуги. В условиях ограниченного финансирования качество приобретаемых товаров, работ, услуг может быть и не самым высоким, оно должно соответствовать цене.

2. Принятие решения о форме закупки. Составляется распоряжение о проведении открытого конкурса, определяются сроки его проведения и ответственные лица.

3. Разработка конкурсной документации. Конкурсная документация содержит в себе требования, установленные заказчиком к лицу, которое собирается участвовать в конкурсе, а также к закупаемой продукции, работам, услугам. На основе конкурсной документации лицами, намеревающимися участвовать в конкурсе, составляется конкурсная заявка.

4. Разработка и публикация извещения о проведении открытого конкурса в средствах массовой информации. Извещение должно содержать основную информацию о проведении конкурса, заказчике, сроках, организационных вопросах. Извещение публикуется заказчиком на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи конвертов с заявками на участие в конкурсе.

5. Прием заявок. Начинается с момента опубликования извещения. Любое лицо может получить конкурсную документацию и, сформировав заявку, не позднее установленной даты подать ее на конкурс в запечатанном конверте. Заявки, поданные позднее такой даты, не принимаются. Если на конкурс не подано ни одной заявки – конкурс признается несостоявшимся и может быть проведен повторно.

6. Вскрытие конвертов с заявками. Публично, в день и час, указанный в извещении и конкурсной документации, конверты с заявками вскрываются и объявляется наличие в заявках сведений и документов, а также предлагаемые условия исполнения контракта. В тот же день составляется протокол вскрытия конвертов, который опубликовывается в течение следующего рабочего дня.

7. Рассмотрение заявок. Конкурсная комиссия в течение двадцати дней после вскрытия конвертов рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Принимается решение о допуске лица к участию в конкурсе либо об отказе в таком допуске. Оформляется и публикуется протокол рассмотрения заявок, в котором содержится информация о допущенных и отклоненных заявках и четкое обоснование, на каком основании заявка отклонена.

8. Оценка и сопоставление заявок с целью выбора победителя конкурса. Определение победителя конкурса осуществляется в течение десяти дней со дня публикации протокола рассмотрения заявок. Победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Определение победителя происходит в соответствии с определенной методикой, согласно которой, необходимо оценить предложение каждого участника.

Оценка предложения участника ведется по каждому критерию, затем значения по всем критериям, полученные в результате оценки, суммируются с учетом веса критерия.

При оценке предложения по критериям, наибольшие значения которых являются наилучшими (например, срок гарантии), используется формула расчета коэффициента отклонения значения от наилучшего критерия :

; (12)

где: П_ij – значение i-го критерия, предложенное j-м участником;

П_ibest – наилучшее значение из предложенных участниками по i-му критерию.

При оценке предложения по критериям, наилучшими значениями которых являются наименьшие (например, цена, срок поставки), используется следующая формула расчета коэффициента отклонения значения от наилучшего критерия :

; (13)

Значение коэффициента для участника, подавшего наилучшее предложение по данному критерию, будет равно 1.

После этого рассчитывается числовое значение предложения данного участника:

(14)

где: W_i – вес (значимость) i-го критерия;

n – количество оцениваемых критериев.

9. Заключение с контракта с победителем. Государственный контракт может быть заключен с победителем не ранее, чем через десять дней после опубликования протокола оценки и сопоставления заявок. Он заключается по цене и на условиях, предложенных в конкурсной заявке.

Организация процедуры открытого закупочного аукциона (редукциона) во многом идентична процедуре открытого конкурса. Однако аукционная закупка имеет ряд специфических моментов:

1. Определение победителя происходит путем проведения торгов в форме аукциона, на котором его участники предлагают снизить начальную цену исполнения контракта. Торги проводятся по специфической методике. Победителем становится лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

2. Извещение о проведении открытого аукциона публикуется не менее, чем за двадцать дней до даты окончания подачи конвертов с аукционными заявками.

3. В аукционной документации не устанавливается требование предложения в заявке цены, так цена контракта определяется на аукционных торгах.

4. Процедуры вскрытия и рассмотрения аукционных заявок проходят одновременно, составляется и публикуется только протокол рассмотрения аукционных заявок.

5. Срок рассмотрения аукционных заявок – десять дней со дня окончания подачи заявок.

В настоящее время конкурсным процедурам, и в частности открытым аукционам, Правительство РФ уделяет большое внимание. Доля продукции, работ, услуг закупаемых путем проведения открытых конкурсов, снижается, а доля аукционных закупок растет.