131Органы внесудебных репрессий в ссср 1922-1951 гг.

Некоторые функции ВЧК преданы в ГПУ (государственное политическое управление), после образования СССР называется ОГПУ (объединенное). В конце 20-х полномочия ОГПУ расширяются постановлениями ВЦИК СССР – у ОГПУ право вне судебной репрессии, например, запрещение проживать в определенных местах лицам после ссылки и каторги. В конце 20-х образовано особое совещание ОГПУ СССР. Увеличивается число отделов у ОГПУ, в сентябре 30 г. особый отдел, который занимался государственной безопасностью в Красной Армии, Шпионажем, в 31 г. секретно политический отдел, работа среди бывших членов партий (эсеров и т.д.). Всего 8 отделов, в них образованы “тройки” с правом вне судебной репрессии.

НКВД по Конституции 1924 г. республиканские органы.В 1930 г. милиция и уголовный розыск под началом ОГПУ.В 1932 г. при ОГПУ главное управление рабоче-крестьянской милиции. В 1934 г. ликвидируются НКВД республик, создается НКВД СССР, изменение функций и структуры. В республиках НКВД занимался пожарной охраной и т.д. сейчас же: главное управление по государственной безопасности, ГУЛАГ – главное управление лагерей еще созданное в составе ОГПУ. В этом же году ОГПУ объединяется с НКВД, все его отделы (ОГПУ) входят в ГУГБ. Численность НКВД: 1935 – 8 тыс., 1940 – 33 тыс. служащих. Возглавляет Дзержинский.Особое совещание при НКВД состоит из: заместителя НКВД, уполномоченный НКВД по РСФСР, начальник ГУРКМ, прокурор СССР и его заместитель. Рассматривало дела заочно.

Создавались “тройки” на местах из 1-го секретаря обкома или ЦК, начальника соответствующего НКВД, прокурор края, области или республики. Прокуратуры возглавлял Вышинский. Создание специальных репрессивных органов было необходимо для устрашения населения, зачастую они выносили оправдательные приговоры и не нарушали процессуальный порядок. Активизируется военные трибуналы

По всей стране были созданы лагеря, где содержались заключенные по политическим мотивам. Роль суда заменяли так называемые тройки, создававшиеся на местах и состоявшие из представителей исполнительной, партийной власти и органов НКВД. Эти внесудебные органы имели большие полномочия, вплоть до вынесения смертного приговора.На противоположном полюсе общества находилась так называемая номенклатура - работники государственных и партийных учреждений. Формально будучи равноправными гражданами общества, они фактически имели огромные преимущества перед всеми остальными. В условиях ограниченных средств они пользовались многими материальными льготами. Как правило, этот слой общества был представлен определенным типом чиновника - человека беспринципного, трусливого, с ограниченным кругозором. Всякое проявление самостоятельности и

инициативы в госучреждении пресекалось. Однако тот же чиновник по отношению к рядовым гражданам обладал почти неограниченной властью.

133.1931 г., марта 20 ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ "ОБ ИЗМЕНЕНИИ В СИСТЕМЕ КРЕДИТОВАНИЯ, УКРЕПЛЕНИИ КРЕДИТНОЙ РАБОТЫ И  ОБЕСПЕЧЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО  РАСЧЕТА ВО ВСЕХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНАХ" 30 января вышло положение "О кредитной реформе", в соответствии с которым законодательно регулировалось обращение наличности между юридическими лицами, в качестве которых признавались только социалистические организации. Был ликвидирован коммерческий кредит. Все платежи и обращение финансовых средств сосредотачивались в учреждениях Госбанка и осуществлялась в безналичной форме. Кредитная реформа, оставаясь на почве хозяйственного расчета и опираясь целиком на хозяйственный расчет  как важнейший рычаг управления хозяйственными организациями во  всем  обобществленном  секторе,  должна  обеспечить контроль  рублем за выполнением хозяйственных планов и за ходом накоплений в обобществленном секторе народного хозяйства  и  усиление хозяйственной заинтересованности каждого предприятия и каждого хозяйственного  органа в выполнении заданных им планов,  в рационализации производства,  в снижении себестоимости, в накоплении прибылей В 1930-1931 гг. была проведена кредитная реформа, которая повысила роль Госбанка как кредитного, расчетного, кассового и эмиссионного центра страны. Главный смысл был в концентрации собираемых с огромным трудом финансовых средств, в предотвращении их распыления и "проедания". 133. последующие годы кредитная система претерпела существенные изменения под влиянием кредитной реформы 30-х годов. Результатом проведения кредитной реформы 1930-1932 гг. явилось построение кредитной системы распределительного типа. Коммерческий кредит был заменен прямым кредитованием и для его проведения впоследствии в нашей стране сложилась банковская система, состоящая из государственных банков. В ходе реформы 1930-1932 гг. была сформирована сеть специализированньх банков долгосрочного кредитования и финансирования капитальных вложений — Промбанка, Сельхозбанка, Цекомбанка и Торгбанка. Усилилась роль Госбанка, который должен был обеспечивать действенный контроль за ходом выполнения планов производства и обращения товаров, за выполнением финансовых планов и планов накоплений. Кредит Госбанка стал целевым, срочным, возвратным, обеспеченным товарно-материальными ценностями, а кредитование заемщиков должно было производиться в соответствии с выполнением ими планов. В Госбанке были сосредоточены все операции по краткосрочному кредитованию, и этот банк был превращен в расчетный центр страны. Другие банки были ориентированы на обслуживание отдельных секторов экономики. Внешторгбанк (был создан в 1924г.) — банк внешней торговли. Этот банк находился в ведении Госбанка СССР и занимался кредитованием внешнеторговых операций, международными расчетами и имел широкую сеть корреспондентских отношений с иностранными банками. Промбанк - промышленный банк, на который возлагалось финансирование капитального строительства предприятий тяжелой, легкой, лесной и местной промышленности, транспорта и связи, а также системы материально-технического снабжения. Промбанк 1933г. имел сеть, включавшую 147 учреждений. Сельхозбанк - банк финансирования социалистического сельского хозяйства. Такое хозяйство формировалось в результате развернутой коллективизации, заключавшейся в принудительном объединении крестьян в коллективные хозяйства - колхозы. Цекомбанк и коммунальные банки - должны были финансировать в порядке безвозвратных вложений и долгосрочных ссуд все жилищное, коммунальное и культурное строительство, а также комплексное строительство новых городов и поселков. Торгбанк - торговому банку следовало направлять финансы на капитальное строительство государственной торговли и промысловой кооперации. В 1956 г. Торгбанк был ликвидирован, а его функции переданы Сельхозбанку и Цекомбанку. Таким образом, в специализированных государственных банках должны были концентрироваться все предназначенные на капитальные вложения средства народного хозяйства как бюджетные, так и принадлежащие предприятиям и хозяйственным организациям. Финансирование и кредитование капитальных вложений эти банки могли производить только на основе утвержденных для предприятий и хозяйственных организаций планов капитального строительства и планов финансирования. Правительство подчеркивало, что важнейшей функцией специализированных банков является контроль за использованием отпущенных ими средств в соответствии с утвержденными планами и фактическим ходом строительства. В отличие от банков периода нэпа, осуществлявших в большей мере краткосрочное кредитование и выполнявших ряд других банковских операций (прием вкладов, инкассацию денег, расчеты между клиентами, товарно-комиссионные операции и пр.), задачи новых специальных банков заключались только в финансировании и кредитовании капитальных вложений. Это позволяло использовать их в качестве аппарата государственного контроля за капитальным строительством. Специализация банков по отдельным отраслям народного хозяйства давала возможность учитывать особенности работы этих отраслей и более эффективно проводить контроль за расходованием по назначению плановых капитальных вложений. Специальные банки были подчинены Народному комиссариату финансов СССР.

Кредитная реформа.

В январе 1930 г., было принято постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе». В предшествующей реформе период существовал порядок расчетов поставщика с покупателем, при котором средства снимались со счета покупателя независимо от его согласия и акта получения товара (коммерческое кредитование). С 1930 года эта форма кредитования запрещается и заменяется банковским кредитованием. Госбанк превратился в единственного распределителя краткосрочных кредитов, вредиты стали выдаваться по целевому назначению (для определенных хозяйственных целей). Госорганам, кооперативам и смешанным акционерным обществам запрещалось отпускать товары и оказывать друг другу услуги в кредите. На основании планов кредитования, составленных ВСНХ и Госбанком, последний мог кредитовать госпредприятия; перераспределение кредитов между предприятиями также должно было осуществляться по согласованию с Госбанком. Централизация кредитной системы проходила параллельно с централизацией системы управления промышленностью.

134. Закон от 7 августа 1932 г. об охране социалистической собственности46 За последнее время участились жалобы рабочих и колхозников на хищения (воровство) грузов на железнодорожном и водном транспорте и хищения (воровство) кооперативного и колхозного имущества со стороны хулиганствующих и вообще противообщественных элементов. Равным образом участились жалобы на насилия и угрозы кулацких элементов в отношении колхозников, нежелающих выйти из колхозов и честно и самоотверженно работающих за укрепление последних. ЦИК и СНК Союза ССР считают, что общественная собственность (государственная, колхозная, кооперативная) является основой советского строя, она священна и неприкосновенна, и люди, покушающиеся на общественную собственность, должны быть рассматриваемы, как враги народа, ввиду чего решительная борьба с расхитителями общественного имущества является первейшей обязанностью органов Советской власти. Исходя из этих соображений и идя навстречу требованиям рабочих и колхозников, ЦИК и СНК Союза ССР постановляют: I. 1. Приравнять по своему значению грузы на железнодорожном и водном транспорте к имуществу государственному и всемерно усилить охрану этих грузов. 2. Применять в качестве меры судебной репрессии за хищение грузов на железнодорожном и водном транспорте высшую меру социальной защиты - расстрел с конфискацией всего имущества и с заменой при смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией имущества. 3. Не применять амнистии к преступникам, осужденным по делам о хищении грузов на транспорте. II. 1. Приравнять по своему значению имущество колхозов и кооперативов (урожай на полях, общественные запасы, скот, кооперативные склады и магазины и т. п.) к имуществу государственному и всемерно усилить охрану этого имущества от расхищения. 2. Применять в качестве меры судебной репрессии за хищение (воровство) колхозного и кооперативного имущества высшую меру социальной защиты - расстрел с конфискацией всего имущества и с заменой при смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией всего имущества. 3. Не применять амнистии к преступникам, осужденным по делам о хищении колхозного и кооперативного имущества. III. 1. Повести решительную борьбу с теми противообщественными кулацко-капиталистическими элементами, которые применяют насилия и угрозы или проповедуют применение насилия или угроз к колхозникам с целью заставить последних выйти из колхоза, с целью насильственного разрушения колхоза. Приравнять эти преступления к государственным преступлениям. 2. Применять в качестве меры судебной репрессии по делам об охране колхозов и колхозников от насилий и угроз со стороны кулацких и др. противообщественных элементов лишение свободы от 5 до 10 лет с заключением в концентрационный лагерь. 3. Не применять амнистии к преступникам, осужденным по этим делам. Председатель ЦИК Союза ССР М. Калинин Председатель СНК Союза ССР В. Молотов (Скрябин) Секретарь ЦИК Союза ССР А. Енукидзе 7 августа 1932 г. (Вышеприведенное постановление известно под названием "Закон от 7 августа". Этот закон явился переломным моментом в истории развития юриспруденции Советского Союза. До его введения проводилась так называемая политика "исправления", после - наступила эпоха "наказания и устрашения". Концентрационные лагери наполнились миллионами заключенных, ссылаемых за кражу килограмма хлеба, литра молока, сбора колосьев, оставшихся на колхозном поле после уборки урожая, или взятого кочана капусты, оставленного в огороде. Рабочие заводов и фабрик ссылались в концлагери за то, что они уносили с производства домой обрезки досок, несколько гвоздей, моток ниток или какие-либо отходы, валявшиеся на фабричной свалке. Минимальный срок наказания по этому закону составлял 10 лет. - Б. Я.).

136. Согласно этому указу субъектами уголовной ответственности могли быть не только рабочие и служащие государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений, но и учащиеся, заключившие трудовой договор о работе на время каникул и подростки до 16 лет, работающие на транспорте. Прогулом без уважительной причины признавались: опоздание без уважительной причины на работу более чем на 20 минут; опоздание после обеденного перерыва, вызвавшее потерю более 20 минут рабочего времени, уход с работы до окончания рабочего дня, вызвавший потерю более 20 минут рабочего; уход с работы до обеденного перерыва, вызвавший потерю более 20 минут рабочего времени; указанные нарушения вызвавшие потерю времени не более чем на 20 минут рабочего времени каждые три раз в течении одного месяца или четыре в течении двух месяцев подряд. Установить, что рабочие и служащие, самовольно ушедшие из государственных, кооперативных и общественных предприятий или учреждений, предаются суду и по приговору народного суда караются исправительно – трудовыми работами по месту работы на срок до 6 месяцев с удержанием из заработной платы до 25%. В связи с этим отменить обязательное увольнение за прогул без уважительных причин. Предложить народным судам все дела, указанные в настоящей статье, рассматривать не более чем в пятидневный срок и приговоры по этим делам приводить в исполнение немедленно. Начальники скрывшие факт нарушения дисциплины подвергаются судебной ответственности.

137В условиях, когда переговоры СССР с Англией и Францией в 1939 г. зашли в тупик, советское руководство приняло предложение Германии о мирных переговорах, в результате чего 23 августа 1939 г. в Москве был подписан Советско-германский договор о ненападении.

Советские люди отнеслись к этому договору неоднозначно. И вполне правомерным является вопрос: было ли заключение договора с Германией о ненападении наилучшим вариантом решения проблем, вставших перед советским правительством в этот период? Но ведь, в сущности, наша страна была поставлена перед выбором: 1) договориться с Англией и Францией и создать систему коллективной безопасности в Европе, 2) заключить пакт с Германией, 3) остаться в одиночестве.

Следует заметить, что у историков на этот счет имеются различные точки зрения. Некоторые специалисты заключение договора с Германией рассматривают как наихудший вариант, сравнивая его с Мюнхенским соглашением, при этом они утверждают, что именно этот пакт с Германией спровоцировал Вторую мировую войну.

Другая точка зрения сводится к сравнению этого советско-германского пакта о ненападении с подписанием Брестского мира, то есть, рассматривают его, как пример разумного компромисса, умения использовать межимпериалистические противоречия.

Возникает и другой вопрос: а зачем этот союз (с СССР) был нужен Германии? Для Гитлера это был тактический шаг: ему нужно было гарантировать беспрепятственный захват Польши и дальше разворачивать свои военные действия. Советская же сторона здесь стремилась достичь двух целей. Во-первых, обеспечить собственную безопасность накануне войны Германии против Польши за счет ограничения продвижения германских войск и отказа Германии от использования в антисоветских целях Прибалтийских государств. А во-вторых, СССР удалось защитить дальневосточные границы от нападения Японии. Заключив с Германией пакт о ненападении в 1939 г., когда на Дальнем Востоке шли военные действия, - СССР избежал войны на два фронта. К тому же этот пакт не дал возможность создать в Европе единый антисоветский фронт.

Таким образом, заключив пакт, СССР, несомненно, получил отсрочку от военных действий, хотя и не сумел ее использовать столь же эффективно, как и партнер по пакту.

Следует сказать и о секретном протоколе к этому договору, долгое время державшимся в глубокой тайне. Если сам договор от 23 августа 1939 г. еще можно объяснить и оправдать конкретными обстоятельствами, то принятия 28 сентября 1939 г. дополнительного протокола к этому договору в тот период вполне можно было избежать.

138. 23 июня 1941 г. для перестройки страны на военный лад была образована Ставка Верховного Главнокомандования. 29 июня 1941 г. была принята Директива Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б), в которой намечался ряд первоочередных задач по соответствующей перестройке страны.

• 30 июня 1941 г. был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО) под председательством Сталина, в который также вошли Молотов, Берия, Ворошилов, Маленков и др. Здесь сосредотачивалась вся полнота власти. Постановления и распоряжения ГКО имели силу закона военного времени.

• Для оперативного руководства мобилизацией населения и материальными ресурсами на строительство оборонительных рубежей, создания народного ополчения, перепрофилирования предприятий на выпуск вооружения и боевой техники - более чем в 60 городах прифронтовой полосы были учреждены местные чрезвычайные органы власти - городские комитеты обороны.Образование ГКО и Ставки внесло соответствующие изменения в сложившуюся практику работы партийных и советских органов. Из подчинения Совнаркома выделялось все непосредственно связанное с ведением войны: военная экономика (прежде всего, военное производство), укрепление и снабжение Вооруженных Сил, и, наконец, руководство военными действиями.В ведение ГКО и Ставки также перешли Наркомат Обороны, Наркомат Военно-морского флота, наркоматы оборонной промышленности и другие ведомства.Чрезвычайная форма партийного руководства вводилась и в Вооруженных Силах. Ею стал институт военных комиссаров, который играл важную роль в повышении боевого духа войск. Одновременно ЦК партии реорганизовал армейские и флотские органы политической пропаганды в политические отделы, которые руководили как организационно-партийной, так и политико-массовой работой.С началом войны возросло значение военных Советов. В первые шесть месяцев было создано 10 военных Советов фронтов, около 30 военных Советов армий. В их состав было введено большое число опытных работников, крупных партийных и государственных деятелей.С первых дней войны был расширен и другой чрезвычайный институт - парторгов ЦК ВКП (б), а также парторгов ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов, на важнейших предприятиях.Такую систему чрезвычайных органов партийного руководства экономикой дополняли созданные в ноябре 1941 г. политотделы машинотракторных станций и совхозов.Важной частью перестройки было перераспределение партийных сил из тыловых организаций в военные. На руководящую военную работу в действующую армию направлялись видные партийные работники с большим опытом организационной и массово-политической работы.При СНК СССР были созданы:Совет по эвакуации - руководил эвакуацией промыш-ленности;снабжением народного хозяйства занималсь Глав-снабнефть, Главснабуголь, Главснаблес и т. д.;Управление по эвакуации населения;Комитет по учету и распределению рабочей силы;Управление по гособеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих;Совинформбюро - проводило информационно-пропагандистскую работу.Для руководства вооруженными силами была созданаСтавка Верховного Главнокомандования.