164. Кодификация советского права условиях нарастания кризиса

социализма (вторая пол. 60-х - нач.

80-Х гг.)

Стабильность общественного и государственногостроя в рассматриваемый период обусловливает и устойчивое развитие советского права, для которогоне свойственны какие-либо существенные изменения, однако в связи с большим объемом нормативно-правовыхактов требуется проведение систематизации и кодификации.Особенностью работ, проводившихся в правовой

сфере, было не изменение существовавших правовыхинститутов, а закрепление, обобщение и уточнение ужедействующих.Данные работы проводились по следующим направлениям:

1. Завершаются проводившиеся более 20 лет работыпо кодификации основных отраслей права.

Надо отметить двухуровневую систему кодификации:на уровне Союза ССР принимались Основы законодательства (были приняты Основы уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, земельного, трудового, семейного, водноголесного законодательства и др.);на уровне союзных республик принимались кодексыи отраслевые законы (в РСФСР были приняты кодекс законов о труде, брачно-семейный, земельный, водный, исправительно-трудовой кодексы, законы о здравоохранении, о народном образовании).2. С принятием новой Конституции СССР 1977 г. возникла необходимость приведения в соответствие с нейвсей действующей системы правовых актов. В основномданная работа была завершена к 1985 г.3. Результатом работы по систематизации на уровне СССР был Свод законов СССР, а в РСФСР - Свод законов РСФСР.4. Проводились работы по инкорпорации законодательства, в результате которых отменялись противоречащие друг другу акты, акты, утратившие силу и ставшие составной частью других актов, устранялась множественность актов, регулирующих одни и те же общественныеотношения.В самой системе права можно выделить три тен-денции:1) образование одной отрасли права в результатеобъединения различных актов, регулирующих сходныегруппы отношений (например, природоресурсное право,объединило в себе законодательство об охране окружаю-щей среды и законодательство об использовании различ-

ных ресурсов - земли, воздуха, воды, сходное правовоеположение колхозов и совхозов предопределило появление сельскохозяйственного права)',• 2) выделение из отрасли права самостоятельных под-отраслей (жилищное право из гражданского);3) появлениеновых отраслей права (здравоохранение, народное образование).

167 Идея создания специального органа, контролирующего соблюдение Конституции (Комитета конституционного надзора СССР), была выдвинута М.С.Горбачевым на XIX Всесоюзной конференции КПСС в июне 1988 года в рамках программы реорганизации системы органов государственной власти СССР и республик, запланированной на 1989-1990 годы.

1 декабря 1988 года в Конституцию СССР были внесены изменения и дополнения, предусматривающие (ст.125) создание Комитета конституционного надзора (ККН) СССР, избираемого Съездом народных депутатов СССР сроком на 10 лет из числа специалистов в области политики и права в количестве Председателя, заместителя Председателя и 21 члена Комитета, включая представителей от каждой союзной республики.

Согласно законодательству Комитет имел право проверять на предмет соответствия Конституции СССР проекты союзных законов и уже действующие акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР и его палатами, акты Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР, нормативные акты других государственных органов и общественных организаций. Комитет мог рассматривать разногласия между Союзом ССР и союзными республиками, а также между самими республиками и другими национально-территориальными образованиями по инициативе любой из спорящих сторон. Комитет имел право надзора за законодательной инициативой. При введении в марте 1990 года должности Президента СССР в Конституции было записано, что для смещения Президента с должности в случае нарушения им Конституции и законов СССР требуется заключение Комитета конституционного надзора.

Во всех случаях Комитет направлял свои заключения органу, издавшему акт, органу, ставшему инициатором рассмотрения вопроса, и Президиуму Верховного Совета СССР.

Заключение о несоответствии Конституции всего акта или его отдельных частей приостанавливало действие этого акта или его частей до устранения несоответствия. Приостановление действия не распространялось на акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, конституции союзных республик и отдельные их положения. Орган, издавший акт, должен был устранить отмеченное несоответствие в течение трех месяцев. Если срок истек, а несоответствие не устранено, Комитет мог войти на Съезд народных депутатов, в Верховный Совет или в Совет Министров с представлением об отмене не соответствующего Конституции акта или его отдельных положений.