127. Конституция ссср 1936 г

Социальное, экономическое и политическое развитие государства завершилось принятием ЧрезвычайнымVIII Всесоюзным съездом Советов в 1936 г. Конституции СССР.К провозглашала политическое объединение рабочихи крестьян, что подтверждалось в переименовании Сове-

тов рабочих и крестьянских депутатов в Советы депутатов трудящихся, составлявшие политическую основу СССР. Экономическую основу СССР составлялисоциалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства

производства.Высшим органом власти по К являлся ВерховныйСовет СССР, имеющий двухпалатную структуру. Совет Союза (избирался по территориальным округам)

и Совет Национальностей (избирался по союзным,автономным республикам, автономным областям и национальным округам). Обе палаты были равноправны,работали в сессионном порядке, избирались на 4 года.Верховный Совет являлся единственным законодательным органом.

Президиум Верховного Совета СССР избирался насовместном заседании палат и был постоянно действующим органом. Он созывал сессии Верховного Совета,толковал действующие законы, имел право отменять несоответствующие закону постановления СНК СССР.

Сове/л Народных Комиссаров СССР действовалв качестве правительства и не имел законодательных| функций, но мог издавать подзаконные акты.Народные комиссариаты действовали как органыотраслевого управления.На местах вместо съездов Советов стали действо-

вать просто Советы, состоящие из избираемых депутатов.Государственное устройство страны К определялакак федеративное (союзное) объединение республик, основанное на добровольном объединении равноправных и суверенных советских социалистических республик.

К устанавливала единое гражданство и провозглашала право каждого гражданина СССР на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, право на образование,женщины уравнивались в правах с мужчиной.К закрепляла принцип равноправия граждан независимо от их расы и национальности.К гарантировала гражданам свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, право на объединение в общественные организации.Прогрессивный характер К был положительно воспринят трудящимися буржуазных государств, служил приме-

ром для многих стран.Однако многие демократические принципы К не нашлипрактического воплощения, так как ее нормы не имели решающего значения в жизни государства и общества, грубо нарушалисьорганами государства

128При рассмотрении проблемы суверенитета в союзном государстве весьма важен вопрос о том, что понимается под термином “суверенитет”. Если определять государственный суверенитет непосредственно через совокупность прав, которыми обладает государство, то можно прийти к выводу о возможности расширения или сужения государственного суверенитета, о полном и неполном его характере, о возможности его разделения между федерацией и ее субъектами, о признании частично суверенных или полусуверенных государств. На наш взгляд, такую точку зрения нельзя признать правильной в методологическом отношении, поскольку она не отражает специфическую природу суверенитета как юридического принципа. Здесь наша позиция совпадает с мнением А.И. Лепешкина, который полагает, что “суверенитет государства нельзя отождествлять с его полномочиями...”. В своих рассуждениях он исходит из того, что суверенитет — это “определенное свойство государственной власти”, которое нельзя измерять объемом (поэтому не может быть и речи о расширении или сужении суверенитета)...”. Суверенитет как принцип стабилен и не отчуждаем. Можно ограничить права, компетенцию, но нельзя ограничить суверенитет. Однако сам суверенитет очень тесно связан с компетенцией.

Согласно ст. 15 Конституции 1936 г. “суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в ст.14 Конституции СССР”. Это означало, что суверенитет союзных республик ограничен пределами компетенции Союза ССР, закрепленной в ст. 14, т.е. ограничение суверенитета республик осуществлялось путем передачи ряда полномочий Союзу. Союзная республика могла отказаться от этой передачи, однако, лишь путем выхода из Союза. До тех пор, пока она оставалась в Союзе, она не могла вторгаться в его компетенцию. Положение об ограничении суверенитета республик было связано с идеей об их “потенциальном суверенитете”, которая принадлежала Сталину.

“Именно такое теоретическое и законодательное решение данной проблемы, т.е. утверждение концепции об ограничении суверенитета союзных республик, открыло практике государственного строительства путь к чрезмерному централизму и умалению прав союзных республик”

129. Глава XI Конституции закрепила избирательную систему СССР. Статья 134 закрепляла: выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся: Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных республик, краевые и областные Советы депутатов трудящихся, Верховные Советы автономных республик, Советы депутатов трудящихся автономных областей, окружные, районные, городские и сельские (станицы, деревни, хутора, кишлака, аула) Советы депутатов трудящихся — производятся избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.            То есть, фактически впервые был утвержден принцип “один человек - один голос”. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Депутатом мог стать гражданин достигший возраста 23 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты давалось общественным организациям. Каждый депутат обязан был отчитываться о своей работе и мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей (ст. 134-137 Конституции).      Голосование объявлялось «тайным». Граждане, состоящие в рядах Вооруженных Сил СССР, также пользовались правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами. Выборы депутатов являлись прямыми: выборы во все Советы депутатов трудящихся, начиная от сельского и городского Совета депутатов трудящихся вплоть до Верховного Совета СССР, производятся гражданами непосредственно путем прямых выборов.      Изменения Конституции СССР, в соответствии с положениями главы 13 Конституции, могли быть произведены лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее две трети голосов в каждой из палат.      Итак, конституция переименовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся и отменила ограничения избирательного права для лиц, которые в прошлом эксплуатировали чужой труд.

130.Одна из самых ярких частей Основного закона - глава Х, где закреплялись основные права и свободы граждан СССР.      В соответствии с положениями ст.ст.128-133 граждане СССР имеют право: на труд, на отдых; на материальное обеспечение в старости; на образование. Женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. Возможность осуществления этих прав женщин обеспечивается предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.      «Де юре» гражданам СССР обеспечивалось право объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества.      Как отмечалось в ст. 123 Конституции, равноправие граждан СССР, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни является непреложным законом. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительности, или ненависти и пренебрежения, караются законом.            Законом гарантировалось:      а) свобода слова;      б) свобода печати;      в) свобода собраний и митингов;      г) свобода уличных шествий и демонстраций.        Основной закон гласил: эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осуществления.      В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь в СССР была отделена от государства и школа от церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признаются за всеми гражданами (ст. 124 Конституции).      Опять таки «де юре» гражданам СССР обеспечивалась неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора. (ст.127 Основного закона). Также конституция гарантировала неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки охраняются законом.      Статья 129 говорила о предоставлении права убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу.      Наряду с правами Конституция содержала и ряд обязанностей: каждый гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития (ст.130):      - каждый гражданин СССР обязан беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества Родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся;      - воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР представляет почетную обязанность граждан СССР.

конецформыначалоформыВ главе X закреплялись основные права и свободы граждан СССР: право на труд; на отдых; на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности; право на образование; равноправие граждан СССР независимо от пола, национальности и расы; свобода совести, слова, печати, митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, право граждан СССР на объединения в общественные организации: профсоюзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества. В Конституции СССР 1936 г. закреплялась руководящая роль ВКП(б) ("руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных").

В Конституции были определены социально-экономические условия, которые служили гарантией осуществления главных прав трудящихся. Конституция исходила из равноправия наций и рас, прямое или косвенное ограничение прав или установление преимуществ граждан в зависимости от расовой или национальной принадлежности, всякая проповедь расовой или национальной исключительности или ненависти и пренебрежения карались законом.

Защиту СССР Конституция рассматривала как почетную обязанность, священный долг каждого гражданина СССР.

В перечне основных прав и связанных с ними обязанностей граждан упоминалась о правах на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, по болезни, при потере трудоспособности, образование (бесплатное). Провозглашалось равенство полов, национальностей, свобода слова, печати, собраний, митингов, отделение церкви от государства, а школы от церкви. ВКП(б) объявлялась “передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющим ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных.