17. Модель и этапы достижения национальной продовольственной безопасности

Проблемы продовольственной безопасности разных уровней по иерархии взаимосвязаны, но каждый из них обладает специфическими особенностями, которые необходимо постоянно учитывать при обосновании соответствующей модели. Наиболее сложной является модель национальной продовольственной безопасности, включающая, с одной стороны, структурные блоки, в том числе по иерархии, и их взаимосвязь, а с другой стороны – устанавливающая связь между структурными блоками и управляющими индикаторами. Учитывая, что продовольственная безопасность страны обеспечивается совокупностью экономических и социальных условий, связанных как с развитием сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса, так и с общим состоянием национальной и мировой экономики, модель должна быть структурирована по блокам.

Для прогнозирования и мониторинга в качестве структурных блоков следует учитывать: четыре уровня продовольственной безопасности (национальный, региональный (местный), социальных групп населения и домашних хозяйств); способ решения проблемы (собственное производство или импорт либо и то и другое); баланс спроса и предложения на внутреннем рынке и его взаимоотношения с мировым рынком, а также регулирующую среду Параметры модели должны однозначно характеризовать продовольственную безопасность, просто учитываться, определять стабильность в динамике и оценивать ее критический предел.

Решая задачу самообеспечения продовольствием, необходимо учитывать его относительный характер, поскольку относится это, прежде всего, к приоритетным (базовым) продуктам, определяющими признаками которых являются: значительная доля в удовлетворении потребностей населения в необходимых компонентах пищевого рациона; сравнительно высокая транспортабельность, позволяющая перераспределять ресурсы между регионами; пригодность к длительному хранению как условие создания страховых запасов.

В качестве базовых продуктов, а соответственно и продовольственной безопасности правомерно рассматривать зерно, картофель, овощи, плоды, сахар, масло растительное, молоко, мясо и яйца.

Баланс продовольственных ресурсов, достаточных для продовольственной безопасности и оптимального экспорта, в энергетических единицах по направлениям их формирования и расхода должен находиться в пределах: собственное производство продовольствия – 80-85 процентов, импорт – 15-20 и экспорт – 15-20 процентов.

Продовольственные и сырьевые ресурсы Республики Беларусь, достаточные для самообеспечения страны с учетом потребления населением продуктов питания по медицинским нормам, рационального использования потенциала и сохранения экспортной ориентации аграрной сферы, требуют значительного наращивания объемов, а также проведения существенных структурных преобразований и повышения жизненного уровня населения. Реализация этих задач на ближайший период в полном объеме маловероятна. Общая сбалансированность внутреннего рынка продовольствия, соответствующая нормативному потреблению при высоком уровне безопасности, достигнутом в результате высокорентабельного производства, должна быть принята в качестве стратегии на отдаленную перспективу.

В современных условиях, учитывая кризисное состояние экономики, в том числе и агропромышленного комплекса, а также низкий уровень доходов населения, мониторинг продовольственной безопасности предстоит проводить по сложившимся среднему и минимальному уровням. В качестве минимального уровня питания населения по количеству и ассортименту продовольствия, содержанию в нем питательных веществ в энергетической достаточности может быть использован набор, принятый при расчете потребительской корзины. Физическую доступность продовольствия следует гарантировать посредством обеспечения наличия в торговой сети требуемого населением количества и ассортимента продовольствия, а также его поставками спецпотребителям в соответствии с принятыми нормативами.

Экономическую доступность продовольствия, характеризующую возможность приобретения различными социальными группами населения продовольственных товаров, необходимо гарантировать поддержанием равновесия уровней цен на продукты питания и доходов с тем, чтобы расходы на продовольствие не превышали 50 процентов, а в перспективе 30-35 процентов от общих расходов населения.

Достаточность оперативных республиканских и региональных (областных) продовольственных ресурсов определяется степенью обеспечения потребления населением жизненно важных продуктов питания в размере потребительской корзины и стабильностью цен их реализации в случаях неурожая или других причин снижения предложения продовольственных товаров и сырья для их производства.

Стратегические продовольственные резервы государства должны обеспечить возможность снабжения населения продовольствием в размерах потребительской корзины в случаях стихийных бедствий или при других экстремальных условиях.

Согласно методике ФАОⁱсостояние продовольственной безопасности оценивается двумя показателями: запасами зерна, оставшегося на хранение до урожая будущего года, и его производством на душу населения. Динамика запасов указывает на соотношение производства и потребления. Падение мирового уровня запасов до критического (предельного) означает, что мировая безопасность не стабильна и она на грани повышения цен на зерно.

Оценка продовольственного обеспечения по наличию запасов зерна и среднедушевому производству его приемлема для мониторинга угроз голода. В принципе она достаточна для оценки безопасности на высоких уровнях, то есть глобальном, субрегиональном и межгосударственном. Что касается последующих уровней – государственного и внутригосударственных (местного, социальных групп населения и домашних хозяйств), отслеживающих не только угрозы голода, но и качество продовольственного обеспечения, то эти показатели недостаточны.

Критериями оценки достигнутого уровня национальной продовольственной безопасности страны являются:

степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона;

соответствие ограничениям по наличию в продуктах вредных для здоровья веществ;

уровень физической и экономической доступности продовольствия;

степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок;

размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в соответствии с нормативными потребностями.