8.3 Тарифы на жилищно-коммунальные услуги.
Одним из значительных видов платных услуг, оказываемых населению, являются коммунальные услуги.
Государство регулирует тарифы на данные услуги, а также тарифы на пассажирский транспорт и связь.
В нашей стране в настоящее время одной из сложнейших социально-экономических задач развития сферы услуг является установление обоснованного уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В систему коммунальных услуг входит ведение жилищного хозяйства, обеспечение работы водопровода и канализации, энерго, тепло, и газоснабжения, работа службы очистки и уборки территории и т.п.
В до рыночной экономике жилищно-коммунальное хозяйство ежегодно было планово-убыточным. Государство ежегодно выделяло огромные бюджетные дотации на возмещение данных убытков. Население платило 30% всех расходов, а государство – 70% общей стоимости данных услуг.
Тарифы на жилищно-коммунальные услуги, как и цены на все другие услуги, должны быть экономически обоснованы: с одной стороны, полностью возмещать все расходы данной сферы хозяйствования, а с другой – обеспечивать рентабельную работу жилищно-коммунальных предприятий. В этой связи должен быть использован важнейший метод управления расходами на предприятии, а именно калькулирование затрат в расчете на один квадратный метр полезной или жилой площади, один кубический метр сточных вод, один киловатт-час электроэнергии и т.п. Основу взимания платежей за воду, газ и электроэнергию составляют показатели счетчиков клиентов. В случае их отсутствия тарифы пересчитываются в расчете на одного человека или размер занимаемой площади (в частности расходы по отоплению).
В настоящее время выделяются четыре группы потребителей коммунальных услуг:
Первая группа – это промышленные предприятия;
Вторая группа- это организации бюджетной сферы и сельскохозяйственные предприятия;
Третья-население;
Четвёртая – прочие потребители – частный сектор. Тарифы возрастают от первой по четвёртую группу.
Для последней группы установлены наиболее высокие тарифы (порой неоправданные).
Установленная плата населению за жилищно-коммунальные услуги (С) определяется по формуле:
С=П*V, где
П- сложившиеся затраты предприятий на жилищно-коммунальные услуги (на одного человека в месяц за соответствующий период времени) для конкретного административного образования, включающие водоснабжение, электроснабжение и теплоснабжение, газоснабжение, содержание жилищного фонда, в том числе плату за капитальный ремонт.
V-уровень оплаты населением предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а так же коммунальные услуги на соответствующий период времени.
Затраты на одного человека определяются по формуле:
П=C*T, где
Т – фактическая стоимость жилищно-коммунальных услуг для данного административного образования на одни квадратный метр;
C- социальная норма площади жилья, принятая для данного административного образования.
Конкретные размеры жилищных субсидий на одного человека в месяц рассчитываются повсеместно по формуле:
S=C-P
Где S = размер субсидий;
С = установленная плата за месяц;
P= Предельно допустимые расходы граждан на оплату жилья и коммунальные услуги с определенным уровнем доходов.
Одной из текущих проблем совершенствования тарифов на услуги коммунального хозяйства является издание единой по стране методологии коммунального хозяйства , с применением соответствующих коэффициентов, которая в настоящее время далеко не совершенна, чем пользуются коммунальные хозяйства, представляя в соответствующую мэрию (города, посёлка) завышенные необоснованные затраты для утверждения тарифов как для населения , так и для различных юридических хозяйствующих субъектов. Чаще всего на практике коммунальные предприятия включают в тариф завышенные затраты на оплату труда (выше среднего её по району), завышают оценку основных средств, а следовательно и амортизации, что порой значительно увеличивает инвестиционно составляющую тарифа.
Конечно тарифы должны периодически повышаться, что связано с объективным ростом себестоимости производства энергоресурсов, но при условии полной нормализации экономических процессов в формировании тарифной политики жилищно-коммунального хозяйства и повышения уровня доходов населения.
Тарифы на жилищно-коммунальные услуги регулируются органами федеральной и региональной власти.
На региональном уровне каждый регион определяет самостоятельно объекты и порядок регулирования тарифов на коммунальные услуги. При этом должны быть учтены политические, финансовые и другие проблемы региона.
Процесс совершенствования ценообразования на жилищно-коммунальные услуги проводится в рамках Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ, одобренной указом Президента РФ от 28.04.97 года №425.
В данной концепции предусмотрено поэтапное повышение платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при обеспечении социальной защиты малоимущих слоёв населения. Представление субсидий всем лицам, имеющим на это право является непременным условием законности принятия местными администрациями решений об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг.