Тема 14. Международное уголовное право

Цели и задачи изучения темы:

1. Дать понятие международной борьбы с преступностью, и рассмотреть ее специфику.

2. Рассмотреть основные сферы сотрудничества государств в борьбе с преступностью.

3. Исследовать проблемы сотрудничества в борьбе с преступностью в рамках международных организаций.

4. Рассмотреть становление и развитие международного уголовного правосудия.

14.1.Понятие международного уголовного права

Международное уголовное право – это отрасль международного публичного права, представляющая собой систему принципов и норам, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями.

В современных условиях такое сотрудничество диктуется рядом факторов.

Во-первых, это постоянный рост международной преступности (международный терроризм, преступления на воздушном транспорте, незаконный оборот наркотиков, контрабанда оружием и др.);

во-вторых, изощренность способов совершения таких преступлений, что затрудняет их раскрытие силами одного государства;

в-третьих, появление транснациональных преступных сообществ, для которых не существует границ.

В процессе сотрудничества государства решают задачи согласования вопросов квалификации отдельных преступлений, координации мер по их пресечению и предупреждению, определению юрисдикции, обеспечению неотвратимости наказания, оказанию правовой помощи по уголовным делам и т.п.

По сравнению с национальным уголовным правом международного уголовного права имеет ряд особенностей. Во-первых, предметом его регулирования является сотрудничество государств в борьбе с международной преступностью. Во-вторых, международного уголовного права носит комплексный характер, т.е. его источники включают нормы уголовного права, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права. При этом в основе лежит предупреждение преступности, поэтому международного уголовного права включает в себя международную криминологию. В-третьих, его нормы, устанавливающие преступность и наказуемость деяний, в некоторых случаях имеют обратную силу.

14.2. Источники международного уголовного права

История становления и развития международного уголовного права насчитывает не одно десятилетие. Большое значение в его формировании имели международные конвенции о преступности и наказуемости рабства, работорговли, фальшивомонетничества, пиратства, терроризма, торговли женщинами и детьми, незаконном распространении наркотиков, порнографической продукции и др. Состоявшаяся в 1927 г. Международная конференция по унификации уголовного законодательства (г. Варшава) квалифицировала их как преступления международного характера.

Началом кодификации международного уголовного права стало принятие в 1945 г. Устава Международного военного трибунала, в котором международные преступления были приведены в систему. В Уставе Токийского трибунала 1946 г., Уставе Международного трибунала по Югославии 1993 г. и Уставе Международного уголовного трибунала по Руанде 1994 г. эта система значительно усовершенствована.

В 1996 г. Комиссия международного права ООН приняла третий по счету проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Он состоит из двух частей и 20 статей. Общие положения (ст. 1-15) определяют сферу действия Кодекса, принцип личной ответственности физических лиц, соучастие, ответственность государств, понятие преступного приказа, а также вопросы уголовного процесса и назначения наказаний. В ст. 15-20 устанавливается международная уголовная ответственность за акты агрессии, геноцида, преступления против человечества (убийства, истребление, пытки, порабощение, преследование по политическим, расовым, религиозным или этническим мотивам, депортация населения и другие бесчеловечные деяния), преступления против персонала ООН и военные преступления.

В настоящее время насчитывается около 300 международных договоров, регулирующих различные отношения рассматриваемого сотрудничества. В их числе универсальные договоры, в которых наряду с другими содержатся и нормы международного уголовного права. Например, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. установлена ответственность за перевозку рабов, пиратство, транспортировку наркотиков, несанкционированное вещание из открытого моря и т.п. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. в основном регулирует меры контроля за наркотиками. Однако и в ней есть нормы о борьбе с незаконным оборотом этих средств.

Основной массив источников международного уголовного права составляют межгосударственные соглашения о борьбе с отдельными видами преступлений, договоры о взаимной правовой помощи по уголовным делам и выдаче преступников.

Специальные принципы международного уголовного права нашли свое выражение во Всеобщей декларации прав человека, Пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и в других актах. Эти принципы известны:

- сотрудничество государств в борьбе с преступностью;

- международная законность;

- равенство перед законом и судом;

- гласность судебного разбирательства;

- независимость и беспристрастность судов;

- презумпция невиновности;

- запрещение пыток; ограничение или запрещение смертной казни;

- гуманное обращение с лицами, лишенными свободы, и т.п.

В 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН в специальной резолюции подтвердила принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала, и его приговор в качестве общепризнанных. Среди них можно назвать:

- запрещение агрессивных войн;

- неотвратимость уголовного наказания за преступления против международного права;

- лицо не освобождается от уголовной ответственности за международные преступления, не наказуемые в государстве его гражданства;

- главы государств и правительств и другие должностные лица не освобождаются от ответственности за деяния, запрещенные МУП;

- неприменение сроков давности за международные преступления и др.

В 1973 г. Генеральной Ассамблеей ООН приняты Принципы международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и в преступлениях против человечества.

Кроме этого, международного уголовного права содержит договорные нормы, адресованные не только государствам, но и отдельным физическим лицам путем установления запретов и угрозы уголовного наказания. Примером могут служить ряд статей Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г. Здесь изложена и обязанность государств привлекать к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении конвенционных норм.

14.3. Классификация международных правонарушений

Международные правонарушения традиционно делят на три вида:

- международные преступления (преступления против мира и безопасности);

- преступления международного характера (транснациональные преступления);

- международные деликты.

Международные преступления – это деяния, воплощающие преступную политику государства, как бы персонифицирующие международные преступления государства. К ним относят:

- агрессию;

- колониализм;

- геноцид;

- экоцид.

Для характеристики указанных деяний официально используется термин преступления против мира и безопасности.

Субъектами таких преступлений выступают государства, их должностные лица, использующие механизм государства в преступных целях, а также рядовые исполнители.

В настоящее время завершается разработка Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества.

Ответственность за международные преступления налагается на государства как субъекты международного права, а также уголовную ответственность несут исполнители.

Преступления международного характера – деяния, которые посягают не только на национальный правопорядок, но и затрагивают интересы международного сообщества, подрывают основы сотрудничества и другие стороны межгосударственных отношений. По своей юридической природе они в большинстве могут быть отнесены к общеуголовным преступлениям, осложненным "иностранным элементом". Для характеристики этих деяний используется термин транснациональные преступления.

Субъектами транснациональных преступлений выступают физические лица.

В отличие от международных преступлений ответственность за уголовные преступления международного характера, как правило, несут не государства, а физические лица. Наступает она на основе международных соглашений, но по национальному законодательству.

В зависимости от степени международной опасности, объекта преступного посягательства и других признаков преступления международного характера подразделяют на следующие основные группы:

1. Преступления против стабильности международных отношений:

международный терроризм, захват заложников, преступления на воздушном транспорте, хищения ядерного материала, наемничество, пропаганда войны и др.

2. Преступления, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств: фальшивомонетничество, легализация незаконных доходов, незаконный оборот наркотиков, контрабанда, нелегальная эмиграция, нарушения правового режима исключительной экономической зоны и континентального шельфа, хищения культурных ценностей народов и др.

3. Преступные посягательства на личные права человека: рабство, работорговля, торговля женщинами и детьми, эксплуатация проституции третьими лицами, распространение порнографии, пытки, систематические и массовые нарушения прав человека и др.

4. Преступления, совершаемые в открытом море: пиратство, разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода, несанкционированное вещание из открытого моря, столкновение морских судов, неоказание помощи на море, загрязнение моря вредными веществами и др.

5. Военные преступления международного характера: применение отдельными лицами запрещенных средств и методов ведения военных действий, насилие над населением в районе боевых действий, незаконное ношение или злоупотребление знаками Красного Креста, Красного Полумесяца, мародерство, дурное обращение с военнопленными, небрежное исполнение обязанностей в отношении раненых и больных, совершение действий, направленных во вред другим военнопленным, и др.

В 1998 г. на Дипломатической конференции полномочных представителей в г. Риме были приняты Конвенция об учреждении Международного уголовного суда и его Устав, вступивший в силу в 2002 г.

Юрисдикция Суда распространяется на преступления геноцида, агрессии, военные преступления, преступления против человечности, международный терроризм и др.

Характерно, что в проекте Кодекса преступлений и Статуте Международного уголовного суда международные преступления и уголовные преступления международного характера идут в общем перечне и между собой не разграничены. Идет процесс их сближения.

14.4. Сотрудничество государств в борьбе с международной преступностью и ответственность за отдельные уголовные преступления международного характера

Международная преступность представляет собой совокупность всех преступных деяний, совершенных в определенный период в государствах. При этом различают два основных вида сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью:

- заключение международных договоров по различным аспектам этой деятельности и

- участие государств в международных организациях, специализирующихся на борьбе с преступностью.

В международных договорах регулируются вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам, выдачи преступников, передачи осужденных для отбывания наказания в страны их гражданства, защиты прав своих граждан при уголовном преследовании их в другом государстве, обмен оперативной и правовой информацией, а также проведение совместных профилактических мероприятий.

В настоящее время большое распространение получили такие опасные для международного правопорядка деяния, как международный терроризм, преступления на воздушном транспорте, наемничество, фальшивомонетничество, незаконный оборот наркотиков, рабство, работорговля и пытки. Рассмотрим подробнее международную борьбу с этими преступлениями.

Международный терроризм - общественно опасное в международном масштабе деяние, влекущее бессмысленную гибель людей, нарушающее нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющее осуществление международных контактов, встреч, а также транспортных связей между государствами. Впервые политический терроризм был признан преступлением в 1937 г. после подписания 24 государствами Конвенции о предупреждении и пресечении терроризма и Конвенции о международной уголовной палате для суда над террористами и другими уголовными преступниками. Однако в силу они не вступили. Рост числа террористических актов в отношении дипломатов и других лиц ускорил принятие в 1973 г. Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов.

В системе ООН был создан Специальный комитет по международному терроризму в составе 35 человек. В настоящее время здесь готовятся проекты конвенций о борьбе с бомбовым терроризмом, о борьбе с актами ядерного терроризма и проект единого определения понятия международного терроризма.

В настоящее время действуют три региональных соглашения:

- Конвенция ОАГ о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц, и связанного с этим вымогательства, когда такие акты носят международный характер 1991 г.,

- Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1976 г. и

- одобренная Ассоциацией регионального сотрудничества Южной Азии Конвенция по пресечению терроризма 1987 г.

Нормы международного уголовного права обязывают государства выдавать террористов тем государствам, на территории которых совершены теракты, или судить их по своим законам. В Уголовном кодексе Российской Федерации ответственность за указанные преступления предусмотрена в ст. 205, 206, 207, 210, 212.

В силу своей тяжести международный терроризм после второй мировой войны признан в международных договорах экстрадиционным преступлением. Поэтому специальные конвенции о выдаче террористов не принимались. Такие лица должны выдаваться государствам, на территории которых совершены рассматриваемые преступления, или государству гражданства преступника на основании соответствующих конвенций. К сожалению, практика выдачи террористов не единообразна, поэтому в ряде случаев им удается уйти от ответственности.

Преступления на воздушном транспорте получили распространение с конца 50-х годов. Принятая в 1963 г. Токийская конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях на борту воздушного судна не квалифицировала их как преступления и не требовала строгих санкций. Поэтому в 1970 г. была заключена Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, которая устранила эти пробелы. Государства-участники, в том числе и СССР, обязались применять к преступникам строгие меры уголовного наказания. Однако и в этом договоре круг преступлений ограничивался захватом и угоном самолета.

В 1971 г. была принята Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации.

К числу преступлений против безопасности гражданской авиации отнесены:

- акты насилия в отношении лиц, находящихся на борту воздушного судна в полете;

- разрушение воздушного судна или причинение ему повреждений;

- помещение или совершение действий, приводящих к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, устройства или вещества, которое может причинить повреждение или угрожать безопасности воздушного судна в полете;

- повреждение аэронавигационного оборудования;

- сообщение заведомо ложных сведений и создание тем самым угрозы безопасности воздушного судна.

Преступлением признается покушение на любое из перечисленных деяний и соучастие в них. При этом право уголовного преследования предоставляется государству, на территории которого оказался преступник либо приземлилось воздушное судно. При выдаче преступника наказание назначается по приговору суда государства, в котором зарегистрировано воздушное судно. Этим самым обеспечивается неотвратимость наказания преступника, где бы он ни скрывался от правосудия.

Государство приземления воздушного судна обязано возвратить угнанное воздушное судно и груз законным владельцам и как можно быстрее разрешить экипажу и пассажирам вылет и следование по маршруту.

В 1988 г. Монреальская конвенция была дополнена Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию.

В зависимости от тяжести наступивших последствий ст. 211 УК РФ предусматривает за захват или угон воздушного судна наказание в виде лишения свободы на срок до 15 лет.

Наемничество было квалифицировано преступным и наказуемым деянием в международном уголовном праве сначала в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН. Так, в 1968 г. в Резолюции № 2465 устанавливалось, что практика использования наемников - уголовно наказуемое деяние, а наемники должны по суду объявляться преступниками, находящимися вне закона. Государствам - членам ООН было рекомендовано принятие законов, устанавливающих ответственность за набор, финансирование, обучение наемников, а также за поступление граждан на службу в этом качестве и участие их в боевых действиях. Необходимость наказания наемников в уголовном порядке установлена и в "Основных принципах правового режима комбатантов, борющихся против колониального и иностранного господства и расистских режимов" 1973 г.

Международная опасность наемничества заключается в подрыве стабильных отношений между государствами, при этом наемники являются орудием в руках реакционных, противоправных, колониальных и расистских режимов. Если наемников засылает государство, то такие действия могут быть квалифицированы как агрессия со всеми вытекающими для такого государства и наемников последствиями.

Уголовное преследование наемников осуществляется двумя путями.

Во-первых, по уголовным законам государства, на территории которого они совершили преступления. Ряд государств установили уголовную ответственность за наемничество, в других странах они предаются суду по статьям за убийства, уничтожение техники и других объектов.

Во-вторых, уголовное преследование осуществляется специально созданными военными трибуналами или другими международными судами, если наемники совершили преступления на территории нескольких государств.

Хищение ядерного материала отнесено к рассматриваемой категории преступлений Конвенцией о защите ядерного материала 1980 г. оно включает любое из следующих умышленно совершенных деяний:

- получение, владение, использование, передача, видоизменение, уничтожение или распыление ядерного материала, которое влечет или может повлечь смерть человека, причинить ему увечье или существенный ущерб его собственности;

- кража ядерного материала или его захват путем грабежа;

- присвоение или получение его обманным путем;

- понуждение к выдаче его путем угрозы силой или другой формы запугивания. Преступлением признается и угроза использовать похищенный ядерный материал с целью шантажа государства, его юридических или физических лиц.

Это преступление признается экстрадиционным, поэтому государства могут рассматривать Конвенцию о защите ядерного материала в качестве правовой основы для выдачи преступников, совершивших рассматриваемые деяния. Уголовная ответственность за их совершения в нашей стране предусмотрена в ст. 221 УК Российской Федерации.

Фальшивомонетничество - одно из древних преступлений с "иностранным элементом". Оно появилось после замены натурального товарообмена денежным и имеет постоянную тенденцию к росту. Действующая Женевская конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков была принята в 1929 г. Государства-участники, в том числе и СССР, взяли на себя обязательства в борьбе с фальшивомонетничеством не делать различия между подделкой иностранных и собственных денежных знаков, ценных бумаг и с одинаковой строгостью наказывать преступников. В рамках Конвенции проведено уже около десяти международных конференций по координации деятельности государств, крупнейших банков и эмиссионных учреждений в борьбе с фальшивомонетничеством. Преступлениями признаются:

- все обманные действия по изготовлению или изменению денежных знаков,

- их сбыт,

- ввоз в страну,

- добывание для себя,

- обманные действия по изготовлению, получению или приобретению предметов, предназначенных для изготовления или изменения денежных знаков.

К настоящему времени ряд статей Конвенции устарел и требует дополнений. В первую очередь это относится к расширению понятия "денежные знаки", к которым сегодня относятся только находящиеся в обращении бумажные деньги и металлические монеты. Подделки векселей, банковских документов, знаков почтовой оплаты и других ценных бумаг не охватываются Конвенцией, несмотря на их распространенность. Эти пробелы восполняются двусторонними договорами и нормами национального законодательства. Так, ст. 186, 187 УК Российской Федерации, кроме подделок денежных знаков, устанавливает уголовную ответственность за аналогичные деяния в отношении государственных ценных бумаг, знаков почтовой оплаты, а также документов на проезд пассажиров или провоз багажа и др.

Незаконный оборот наркотических средств впервые появился в странах, где в силу климатических условий произрастают опийный мак, кока и другие наркосодержащие растения. Все усилия государств в одиночку вести борьбу с этим злом не увенчались успехом. Эпидемия наркомании распространяется по всему миру. Только в системе ООН действуют Комиссия ООН по наркотическим средствам, Международный совет по контролю за наркотическими средствами, Программа ООН по контролю за наркотическими средствами и Фонд ООН по борьбе со злоупотреблениями наркотиками.

В 1961 г. была принята Единая конвенция о наркотических средствах, заменившая более десяти договоров в этой сфере. Государства-участники, в том числе и СССР, учредили Международный комитет по контролю над наркотиками, который контролирует производство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, торговлю ими, их применение и хранение исключительно в медицинских и научных целях.

Наркологическими свойствами обладают и психотропные вещества, представляющие собой в основном искусственно созданные препараты, оказывающие влияние на психические функции человека. В целях контроля за их производством, распределением и потреблением в 1971 г. была принята Конвенция о психотропных веществах. В ней нет полного перечня преступлений, однако в качестве санкций за незаконный оборот этих веществ также указаны тюремное заключение, лишение свободы и конфискация психотропных веществ, устанавливается наказуемость соучастия и покушения на их совершение.

Названные конвенции предусматривают территориальный принцип наказания преступников по законам государства, на территории которого совершены такие преступления. По месту задержания преступника юрисдикция государства осуществляется при недопустимости его выдачи, если виновный не был наказан за совершенное преступление.

В 1988 г. ООН приняла Конвенцию о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которая установила меры контроля и санкции за все формы их незаконного оборота, а также конфискацию доходов и имущества виновных.

УК Российской Федерации предусматривает наказания за совершенные преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в ст. 228-234.

Рабство и работорговля являются наследием рабовладельческого общества. Международное сотрудничество по борьбе с ними начало складываться в начале XIX в. после отмены рабства в США. В 1815 г. на Венском конгрессе был принят акт об отмене торговли нефами, в 1841 г. - договор о запрещении перевозки негров-рабов в Америку. Однако эти первые международные договоры лишь осуждали рабство, запрещали работорговлю и рекомендовали государствам установить ответственность за эти деяния. Только в 1926 г. принимается Конвенция о рабстве. Государства-участники обязались полностью отменить на своих территориях рабство во всех его формах, пресекать работорговлю и оказывать друг другу содействие в борьбе с этими преступлениями. Впервые были изложены рекомендации о постепенном искоренении принудительного труда.

Однако ни международные соглашения, ни наступивший после второй мировой войны крах колониальной системы не искоренили рабства. По официальным данным, в 1947 г. в мире насчитывалось 9 млн. рабов. Неслучайно поэтому в ст. 4 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. особо подчеркнуто: "Никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах".

В 1956 г. принимается Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Впервые здесь регламентированы не запреты и формы борьбы с конкретными преступлениями, а предписание об их упразднении. Как преступления квалифицируются не только сами рабство и работорговля, но и деяния лиц, способствующих обращению других в рабство, перевозка рабов, калечение, клеймение других людей, склонение других лиц к отдаче себя в рабство, обмен невольников и т.п. Конвенция 1926 г. дополнена перечнем институтов и обычаев, сходных с рабством, квалификация которых уточняется в других международных соглашениях и национальных законах. В частности, преступлениями признаются:

1. Похищение и продажа детей с целью использования их в качестве бесплатной рабочей силы, лишение собственного имени и основных прав человека. Преступлением считается передача за вознаграждение родителями или опекунами своих детей в услужение состоятельным лицам.

2. Обращение в домашнее рабство женщин путем выдачи их замуж за вознаграждение без права ее отказа, передача на таких же условиях замужней женщины другим лицам или по наследству.

3. Долговая кабала в виде труда должника, не засчитываемого в погашение долга и не ограниченного продолжительностью работы и характером самого труда.

4. Крепостное состояние землепользователя, при котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять определенную работу для такого лица или за вознаграждение, или без такового и не может изменить свое состояние (ст. 1). Крепостное состояние крестьянина не можетбыть оправдано национальным законом.

5. Принудительный и обязательный труд, регулируемый рамками национального законодательства. Такой труд допускается только по приговору суда, в общественных целях при ликвидации стихийных бедствий, аварий, катастроф, а равно на военной службе. Об этом же говорится в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.

Однако в Конвенции МОТ № 29 о принудительном или обязательном труде запрещены даже каторжные работы по приговору суда.

10 декабря 1984 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Этим актом мировое сообщество раз и навсегда под страхом уголовного наказания наложило запрет на иезуитскую практику применения пыток.

Никакие обстоятельства, будь то состояние войны, чрезвычайное положение, угроза вооруженного конфликта, внутренняя политическая нестабильность, приказ вышестоящего начальника или органа власти, не могут служить оправданием пыток (ст. 2). Для предупреждения пыток каждое государство взяло на себя обязательства обеспечить, чтобы учебные материалы и информация о запрещении и наказании пыток в полной мере были включены в учебные программы подготовки работников правоохранительных органов, гражданского, военного, медицинского персонала и других лиц, связанных с содержанием лиц под стражей или обращением с ними (ст. 10).

Конвенция предусматривает выдачу лиц, применяющих пытки. В случае отказа или невозможности выдачи преступников государство, на территории которого обнаружено лицо, применявшее пытки, обязано осуществить расследование и судебное разбирательство на определенных Конвенцией условиях. При этом установлена универсальная юрисдикция. Жертвам пыток обеспечивается право на реабилитацию и компенсацию.

Для контроля за выполнением норм Конвенции создан Комитет против пыток, в который государства-участники один раз в 4 года представляют доклады о мерах, принятых во исполнение рассматриваемой Конвенции.

В Уголовном кодексе Российской Федерации имеется ст. 302 "Принуждение к даче показаний" с санкцией до 8 лет лишения свободы только за применение пыток на допросах. Однако, по свидетельствам средств массовой информации, включая телевидение, в органах внутренних дел Российской Федерации отмечаются случаи пыток задержанных и других лиц.

14.5. Международные организации в борьбе с преступностью

Общепризнанным центром координации деятельности государств и международных организаций в борьбе с преступностью является ООН, уставной обязанностью которой является решение проблем социального и гуманитарного характера. Это достигается путем установления единых стандартов и норм в данной сфере сотрудничества, принятия унифицированных конвенций, типовых договоров, других международно-правовых актов и правил обращения с правонарушителями. В эту работу включены главные, вспомогательные органы ООН и большинство ее специализированных учреждений. ООН координирует также деятельность других международных организаций в этой сфере.

Так, Генеральная Ассамблея ООН с помощью Комиссии международного права готовит и принимает конвенции по борьбе с отдельными преступлениями, рекомендации по координации мер предупреждения актов международного терроризма, наемничества, незаконного оборота наркотиков и т.п. На заседаниях Совета Безопасности ООН эти вопросы рассматривают в связи с жалобами государств на акты агрессии, терроризма и др. В случае необходимости он передает эти вопросы в свою Комиссию по расследованию. Международный суд ООН рассматривает конкретные дела, касающиеся вопросов борьбы с преступностью. (В 1980 г. здесь рассмотрено дело о захвате американских заложников в Иране и приняты рекомендации государствам.)

В рамках Экономического и Социального Совета сосредоточены основные правоохранительные структуры ООН. Среди них особое место занимает Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, созданная в 1992 г. Ее предшественником был Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней. Она состоит из 40 человек, избираемых ЭКОСОС в индивидуальном порядке от государств - членов ООН на основе справедливого географического распределения сроком на 3 года. Заседания Комиссии проводятся в г. Вене.

Один раз в 5 лет Комиссия проводит Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Они стали глобальными форумами по координации усилий всего человечества в борьбе с преступностью и унификации международного уголовного права. Большое значение в деятельности ООН имеет разработка и принятие долгосрочных планов и программ. Среди них следует отметить Рекомендации относительно международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1990 г. Здесь содержатся рекомендации к государствам об укреплении законности, совершенствовании международного уголовного права, обеспечении прав человека, реформирования уголовного правосудия и др.

В 1991 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была принята новая Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Она рассчитана на оказание государствам помощи в сборе и обмене информацией, подготовке кадров, предоставлении консультативных услуг в деле создания национальных программ предупреждения преступности, разработки и внедрения учебных программ для подготовки специалистов.

В рамках Секретариата ООН имеется Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Благодаря его деятельности Секретариат владеет информацией о состоянии преступности и участвует в организации мероприятий по борьбе с ней. Отдел по предупреждению преступности одновременно выполняет функции Секретариата названной выше Комиссии по предупреждению преступности и ее конгрессов.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) - межправительственная организация, основной задачей которой является предупреждение уголовных преступлений международного характера и борьба с преступностью путем развития широкого сотрудничества уголовной полиции разных стран. Она была создана в 1923 г., ее функции изменялись и уточнялись. Действующий Устав Интерпола вступил в силу в 1956 г. В ней участвуют практически все страны. СССР вступил в Интерпол в 1990 г., а Россия обрела членство в порядке правопреемства. Штаб-квартира находится во Франции (г. Лион).

К числу главных органов Интерпола относятся:

- Генеральная Ассамблея;

- Исполнительный комитет во главе с президентом;

- Генеральный секретариат во главе с Генеральным секретарем - постоянно действующий рабочий орган управления;

- Национальные центральные бюро (НЦБ);

- Советники, исполняющие консультативные функции.

Наибольший интерес среди этих органов представляют Национальные центральные бюро (НЦБ), которые одновременно функционируют в двух системах: Интерпола и отдельного государства.

Национальное центральное бюро России действует в Москве с 1990 г. Свои запросы НЦБ России, например, имеет право помечать грифом "Интерпол" и рассылать не только в Лион, но и в НЦБ любой из стран-участниц.

Сотрудничество государств в рамках Интерпола строится на следующих принципах:

а) в работе могут участвовать не только НЦБ, а все другие организации, ведущие борьбу с преступностью;

б) НЦБ должно обеспечивать непрерывное, круглосуточное сотрудничество с вовлечением в него всех органов полиции каждой страны;

в) взаимность, обязательность запросов и оперативность в работе;

г) взаимопомощь должна осуществляться только по делам об уголовных преступлениях и не проводиться по делам политического, религиозного, военного или расового характера;

д) обеспечение неотвратимости ответственности и предупреждение правонарушений.

Основными направлениями деятельности Интерпола являются уголовная регистрация с помощью специальной методики и картотек, международный розыск преступников, лиц, пропавших без вести, и похищенных ценностей. Кроме этого, в Генеральном секретариате осуществляются сбор и обобщение статистических данных о преступности в каждой стране, оказание технической помощи странам-участницам, организация международных полицейских выставок и научно-исследовательская работа. Интерпол издает Международное обозрение уголовной полиции, бюллетень "Подделки и подлоги" и различные справочные издания.

На региональном уровне международная борьба с преступностью осуществляется Организацией американских государств (ОАГ), Лигой арабских государств (ЛАГ). Советом Европы (СЕ) и другими региональными международными организациями.

В 1992 г. Маастрихтским договором Европейского союза было создано Европейское полицейское ведомство (Европол) для совместной борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, фальшивомонетничеством и другими преступлениями международного характера. Одновременно на уровне министров стран Европейского союза принимаются решения о формировании всех основных структур Европола со штаб-квартирой в Гааге.

В 1995 г. страны Союза приняли Конвенцию о Европейском полицейском ведомстве, которая регулирует основные вопросы сотрудничества государств-участников в борьбе с международной преступностью. Однако в силу она пока не вступила и находится в стадии ратификации. Несмотря на это, Европол уже осуществляет свои функции, но статуса международной организации пока не имеет и не может сотрудничать со странами, не входящими в Европейский союз.

В 1993 г. по решению Совета глав правительств стран СНГ создано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ как постоянно действующий орган. Основными задачами Бюро являются:

- формирование специализированного банка данных и предоставление информации об этих деяниях в соответствующее МВД;

- содействие в осуществлении межгосударственного розыска участников преступных сообществ, лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывающихся от уголовного преследования;

- обеспечение согласованных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких стран;

- выработка рекомендаций по борьбе с международной преступностью.

14.6. Зарождение и развитие международного уголовного правосудия

Международный уголовный суд — необходимый институт между­народного уголовного права, а также современного международного права в целом. Идея такого суда издавна выдвигалась философами и юристами. Однако мысль о подчинении руководите­лей государств юрисдикции международного суда, пусть даже с ма­лой вероятностью ее осуществления, не вызывала энтузиазма у по­тенциальных обвиняемых.

В 1937 г. Лига Наций приняла Конвенцию о предупреждении тер­роризма и наказании за него, которая содержала устав международ­ного уголовного трибунала, но лишь одна страна, Индия, ратифициро­вала Конвенцию.

Первыми уголовными судами стали Нюрнбергский и Токийский международные военные трибуналы. Они действовали после Второй мировой войны и выполнили свои задачи.

Первым – в соответствии с Соглашением между правительствами СССР, США, Вели­кобритания и Франция от 8 августа 1945 г. – был образован Международный военный трибунал, призванный выполнить судебные функции в отношении государственных и военных лидеров гитлеровской Германии. К Соглашению присоединились еще 19 государств. Вопросы его организации, юрисдикции и компетенции были решены в при­ложенном к Соглашению Уставе Международного военного трибунала.

Нюрнбергский трибунал состоял из четырех членов и четырех их заместителей, которые назна­чались каждой из подписавших соглашение сторон (СССР, США, Великобритания, Франция). Каждое государство назначило и своего главного обвинителя. Обвиня­емым предоставлялись все права на защиту.

К юрисдикции трибунала относились преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности.

Трибунал был создан с ориентацией на неопределенное количество судебных процессов. На практике его деятельность ограничилось Нюрнбергским процессом, проведенным в период с 20 ноября 1945 г. по 1 октября 1946 г. Нюрнбергским трибуналом 12 подсудимых были приговорены к смертной казни, семь — к тюремному заключению, трое оправданы.

Второй - Международный военный трибунал был предназначен для суда над главными японскими преступниками и получил название Токийского. Он был учреж­ден Соглашением 1946 г.

Его участниками стали 11 государств - СССР, США, Великобритания, Китай, Франция, Австралия, Канада, Новая Зеландия, Нидерлан­ды, Индия и Филиппины. Из представителей этих стран и был сфор­мирован трибунал.

Предусматривался лишь один главный обвинитель, назначавшийся оккупационными войсками в Японии. Им стал представитель США. Все остальные государства, представленные в трибунале назначали дополнительных обвинителей.

Трибунал работал с 3 мая 1946 г. по 12 ноября 1948 г. и завершился вынесением обвинительного приговора.

В 1948 году после Нюрнбергского и Токийского процессов после второй мировой войны Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций впервые признала необходимость создания постоянного международного уголовного суда. Генеральная Ассамблея создала комитет для подготовки предложений, касающихся учреждений такого суда. В 1953 году Комитет подготовил проект статута. Однако Генеральная Ассамблея постановила отложить рассмотрение проекта статута до принятия определения агрессии.

Долгое время рассмотрение вопроса о создании Международного уголовного суда на официальном уровне было «заморожено».

Прошло несколько десятилетий после учреждения послевоенных трибуналов, прежде чем государства решили вновь создать уголовные трибуналы. Ими стали международные уголовные трибуналы для Югославии и Руанды.

Окончание «холодной войны» по времени совпало с обострением национальной и этнической розни в различных регионах мира, активизацией экстремистских движений, а также с резким возрастанием числа фактов массового нарушения прав.

Ре­шениями Совета Безопасности 1993 и 1994 гг. учреждены два между­народных уголовных суда.

Первый — Международный трибунал для преследования лиц, виновных в серьезных нарушениях международ­ного гуманитарного права, совершенных на территории бывшей Югославии, начиная с 1991 г., – был создан в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 1993 г. Одновременно был утвержден Устав (Статут) Трибунала.

Второй — Международный уголовный трибунал для преследования лиц, виновных в геноциде и иных серь­езных нарушениях международного гуманитарного права, совершен­ных на территории Руанды, и руандийских граждан, виновных в ге­ноциде и иных подобных преступлениях, совершенных на террито­рии соседних государств в период между 1 января 1994 г. и 31 декабря 1994 г. – в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 1994 г.

Юрисдикция этих трибуналов в соответствии с их статутами имеет терри­ториальную, временную сферу действия.

Устав трибунала для Югославии установил юрисдикцию в отно­шении «серьезных нарушений международного гуманитарного пра­ва». К ним отнесены нарушения общепризнанных норм о защите жертв войны, как они отражены в Женевских конвенциях 1949 г. (право Женевы), а также правил ведения войны, как они отражены в Гаагских конвенциях 1907 г. и приложениях к ним (право Гааги), а также геноцид и преступления против человечности.

Поскольку трибунал для Руанды предназначен для суда над пре­ступлениями, совершенными в конфликте немеждународного харак­тера, то применимое международное гуманитарное право имеет не­сколько иной объем. В Уставе речь идет о преступлениях против че­ловечности, а также о нормах, относящихся к конфликтам немеждународного характера, как они воплощены в Женевских кон­венциях 1949 г. (ст. 3) и во втором Дополнительном протоколе к ним 1977 г. На первое же место поставлен геноцид.

Трибуналы состоят из камер — две судебные и одна апелляцион­ная; из прокурора и секретаря. Каждая судебная камера состоит из трех судей, а апелляционная — из пяти (всего 11). В целях экономии средств апелляционная камера трибунала для Югославии служит та­кой же камерой трибунала для Руанды.

Кандидаты в судьи предлагаются государствами и по представле­нию Совета Безопасности избираются Генеральной Ассамблеей сро­ком на пять лет и могут быть переизбраны на новый срок.

Кандидаты в судьи должны обладать необходимым опытом и зна­ниями в области уголовного права, международного права, включая гуманитарное право и права человека, не говоря уже о знании одно­го из рабочих языков, которыми являются английский и француз­ский. Все это делает подбор кандидатов нелегкой задачей. Как пра­вило, криминалисты, а также судьи не отличаются знанием между­народного права, а юристы-международники — знанием уголовного права.

Судьи сами принимают правила процедуры, т.е., по существу, процессуальный кодекс.

Прокурор действует независимо, как самостоятельный орган три­бунала. По представлению Генерального секретаря ООН он назнача­ется Советом Безопасности на четыре года. Прокурор для Югославии является также прокурором для Руанды. Он вправе начинать рассле­дование по собственной инициативе или на основании информации, полученной от правительств, органов ООН, Межправительственных и даже неправительственных организаций. При проведении рассле­дования государства обязаны оказывать прокурору необходимое со­действие. Обвинительное заключение утверждается судебной каме­рой. После этого издается ордер на арест или приказ о заключении под стражу.

Единственной мерой наказания является тюремное заключение. Может быть также принято решение о конфискации имущества и возвращении законным владельцам собственности, добытой пре­ступным путем. Тюремное заключение отбывается в государстве, определяемом трибуналом на основе списка государств, давших на это согласие.

Создание и деятельность международных трибуналов являются важным шагом в развитии международного уголовного права, осо­бенно таких его отраслей, как судоустройство и процесс.

Международный уголовный суд на современном этапе. Деятельность трибуналов (Нюрнбергского, Токийского, по делам Руанды и бывшей Югославии) поставила перед международным сообществом задачу создания постоянно действующего уголовного суда. Одним из наиболее значимых достижений в этой области следует признать создание в 1998 году Международного уголовного суда.

В 1998г. состоявшаяся в Риме Дипломатическая конференция под эгидой ООН приняла Римский статут Международного уголов­ного суда (далее — Суд). В работе Конференции участвовали делега­ции 160 государств. За принятие Статута проголосовали 120 госу­дарств, включая Россию. Двадцать одно государство воздержалось, и семь проголосовали против. Наиболее активно за ограничение пол­номочий Суда выступали США.

Суд был учрежден как постоянный орган, обладающий юрисдик­цией в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступ­ления, вызывающие озабоченность международного сообщества. При этом речь идет только о тех преступлениях, которые перечисле­ны в Статуте. Международный уголовный суд не подменяет уголов­ные суды государств. Его юрисдикция является восполняющей.

Статут Международного уголовного суда вступил в силу с 1 июля 2002 г., после того, как его ратифицировали 60 государств в соответствии с требованиями ст. 126 Статута.

В соответствии со ст. 5 Статута Суд обладает юрисдикцией в отношении следующих преступлений:

- преступления геноцида;

- преступления против человечности;

- военные преступления;

- преступления агрессии.

В соответствии со ст. 12 государство, которое становится участником Статута, автоматически признает юрисдикцию Международного уголовного суда в отношении преступлений, входящих в его компетенцию.

Применимое право (ст. 21). Суд применяет:

Во-первых, свой Статут, Элементы преступлений, Правила процедуры и доказывай (последние два документа подлежат подготовке к принятию).

Во-вторых, где это уместно, применимые договоры, а также принципы и нормы международного права.

В-третьих, если ни первая, ни вторая категории применимого права не дают достаточных оснований для решения дела, то могут применяться общие принципы права, выводимые Судом из национальных право­вых систем мира, включая законы государств, к юрисдикции которых при обычных обстоятельствах относилось бы данное преступление. При этом упомянутые общие принципы права не должны быть не­совместимы со Статутом Суда и с международным правом, а также с международно-признанными нормами и стандартами. Как видим, четко установлен приоритет международных норм и стандартов.

В-четвертых, Суд может применять принципы и нормы права, как они истол­кованы в его ранее принятых решениях. Это значит, что Суд будет создавать свое прецедентное право.

Организация Суда. В состав Суда входят следующие органы:

- Пре­зидиум,

- Апелляционное отделение,

- Судебное отделение,

- Отделение предварительного производства,

- Канцелярия Прокурора и

- Секрета­риат.

Всего в Суде 18 судей. С момента своего избрания они должны быть готовы приступить к исполнению своих обязанностей, если в том появится необходимость. В отличие от этого судьи, образующие Президиум, с самого начала постоянно исполняют свои обязаннос­ти.

Судьями могут быть только лица, обладающие высокими мораль­ными и профессиональными качествами. Часть судей должны обла­дать опытом работы в качестве судьи, прокурора или адвоката. Дру­гая часть — специалисты в таких областях международного права, как международное гуманитарное право и права человека. Каждый кан­дидат в судьи должен свободно владеть по крайней мере одним из рабочих языков Суда.

Судьи независимы при выполнении своих функций. Избирают­ся они государствами — участниками Статута сроком на девять лет и не могут быть переизбраны на новый срок.

Состав Суда должен обеспечить представительство основных правовых систем мира, справедливое географическое представитель­ство и справедливое представительство женщин и мужчин. Предсе­датель и два вице-председателя избираются судьями сроком на три года, они образуют Президиум Суда, который осуществляет управле­ние делами Суда.

Апелляционное отделение состоит из председателя Суда и четырех других судей. Судебное отделение и Отделение предварительного про­изводства состоят из шести судей каждое.

Судебные функции Суда осуществляются в каждом отделении палатами, Апелляционная палата состоит из всех судей Апелляцион­ного отделения. Функции Судебной палаты осуществляются тремя судьями, а Палаты предварительного производства — тремя или даже одним судьей.

Независимым органом в составе Суда является Канцелярия Про­курора, несущая ответственность за осуществление уголовного пре­следования. Значение независимости подчеркивается тем, что про­курор и его заместители избираются не Судом, а непосредственно государствами — участниками Статута сроком на девять лет. Переиз­бранию они не подлежат.

Секретариат осуществляет административные функции. Секре­тарь избирается судьями сроком на пять лет.

Расследование и уголовное преследование. Решение о начале рас­следования принимается Прокурором. Палата предварительного про­изводства по заявлению государства или в соответствующих случаях Совета Безопасности ООН может пересмотреть решение Прокурора о начале расследования или об отказе начать расследование. В Ста­туте изложены общепринятые стандарты в отношении прав челове­ка в ходе расследования (ст. 55).

К функциям Палаты предварительного производства отнесено следующее:

а) по запросу Прокурора отдавать такие распоряжения и выдавать такие

ордера, которые необходимы для проведения расследования;

б) по просьбе лиц, арестованных или вызванных в Суд, оказывать им

помощь в организации защиты;

в) в случае необходимости обеспечивать безопасность подследственных,

свидетелей и потерпевших;

г) давать Прокурору разрешение на совершение следственных действий

на территории государства — участника Статута без получения согла­сия со стороны этого государства на сотрудничество, если Палата

установит, что государство не способно осуществить просьбу о сотрудничестве.

После начала расследования Палата предварительного производ­ства по запросу Прокурора выдает ордер на арест, предварительно убедившись, что для этого имеются достаточные основания. Получив просьбу о предварительном аресте или об аресте и передаче лица Суду, государство — участник Статута обязано немедленно принять меры к выполнению просьбы в соответствии со своими законами.

Судебное разбирательство. Суд заседает в Гааге, но может решить провести процесс и в ином месте. Процесс ведется в присутствии обвиняемого и является открытым.

Презумпция невиновности сформулирована следующим образом: каждый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в Суде в соответствии с применимым правом. Бремя доказывания вины лежит на Прокуроре.

Суд может назначить одно из следующих наказаний:

а) лишение свободы до 30 лет или

б) пожизненное заключение в случае особо тяжких преступлений и с

учетом личности осужденного.

Дополнительно может быть принято решение о наложении штра­фа.

Обжалование и пересмотр. Решение Судебной палаты об оправда­нии или суждении может быть обжаловано в Апелляционной палате Прокурором по следующим основаниям:

- процессуальная ошибка,

- ошибка в факте,

- ошибка в праве.

Исполнение. Наказание в виде лишения свободы отбывается в государстве, определенном Судом из списка государств, выразивших готовность принимать осужденных. Суд осуществляет контроль за тем, чтобы содержание осужденных отвечало международным дого­ворным стандартам.

Только Суд вправе сократить срок наказания. По отбытии лицом двух третей определенного приговором срока или 25 лет в случае пожизненного заключения Суд рассматривает вопрос о сокращении срока наказания (ч. 3 ст. 110).