1.3. Соотношение международного и внутригосударственного права: доктрины, механизмы воздействия

Международное и внутригосударственное право - это самостоятельные, хотя и взаимосвязанные правовые системы. Они находятся в постоянном взаимодействии, осуществляя взаимное влияние друг на друга.

Проблеме соотношения и связи между системами международного и национального права в правовых исследованиях уделено не мало внимания. Главными аспектами проблемы соотношения международного и внутригосударственного права являются:

1) проблема самостоятельности систем международного и внутригосударственного права по отношению друг к другу; 2) проблема фактического взаимодействия правовых систем, т.е. влияние национального законодательства государств на становление и развитие принципов и норм международного права, с одной стороны, и влияние международного право на внутригосударственное право, с другой; 3) проблема установления приоритета между нормами международного и внутригосударственного права.

Существуют различные доктрины соотношения международного и внутригосударственного права. Среди них можно выделить два основных направления дуалистическое и монистическое.

Дуалистическая теория основывается на разграничении международного и национального права, их неподчинении друг другу, но взаимодействии.

Монистические концепции, напротив, исходят из соединения международного и внутригосударственного права в единую правовую систему и лишь в зависимости от того, какая часть преобладает - различают примат внутригосударственного или международного права.

Отечественная международно-правовая доктрина и законодательство РФ в целом придерживаются дуалистической концепции соотношения международного и национального права. В отечественной правовой науке международное и внутригосударственное право рассматриваются как самостоятельные правовые системы, отличающиеся методами нормотворчества, формами существования правовых норм, правоприменительной практикой, но взаимосогласованные и взаимодействующие.

Влияние внутригосударственного права на формирование и осуществление норм международного права проявляется в следующих основных моментах:

в воздействии сложившихся во внутригосударственной сфере принципов и норм на международное право в рамках его нормообразования;

в рецепции и активном использовании в международном праве основных правовых формул внутригосударственного права;

в повышении эффективности существующих международно-правовых норм под воздействием национального права.

Международное право, в свою очередь, влияет на развитие национального законодательства. Ряд исследователей полагает, что это воздействие осуществляется, прежде всего, путем инкорпорации – прямого включения в текст закона положений международного договора; рецепции – заимствования национальным законодательством, правовых категорий, рожденных международным правом, и путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты. При этом выделяют две системы трансформации:

прямая, согласно которой заключенный государством и вступивший в силу договор непосредственно обретает силу закона;

опосредствованная, когда правила договора обретают силу норм внутреннего права лишь в результате издания законодательным органом специального акта.

Сторонники концепции трансформации полагают, что норма международного права создает права и обязанности лишь для его субъектов, то есть прежде всего для государств. Органы государства, его физические и юридические лица непосредственно нормам международного права не подчиняются. Чтобы обеспечить фактическую реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне, осуществляются меры по трансформации международно-правовых норм в национальные законы.

В настоящее время, когда традиционная конструкция международного права как права исключительно межгосударственного ломается, концепция трансформации подвергается критике. Ее оппоненты вполне обоснованно замечают, что, во-первых, трансформация означает прекращение существования «трансформируемого» явления, но международным договорам такая судьба не присуща; во-вторых, что на стадии правоприменения взаимодействие двух правовых систем, заменяется единоличным действием внутригосударственной правовой системы.

Воздействие международного права на право внутригосударственное проявляется не в трансформации международно-правовых норм во внутригосударственные, а в приведении национального законодательства в соответствие со вступившими в силу договорами, в усвоении демократических стандартов, выработанных международным правом.

В целом же взаимодействие правовых систем международной и национальной проявляется в согласованном регулировании отношений, относящихся к совмещенному предмету регулирования.

1.4. Формы и способы реализации в РФ международно-правовых норм

Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общие принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Статья 5 закона «О международных договорах РФ» 1995 г., дополняя эту конституционную норму, гласит: «Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты».

Формулировка статьи 15 Конституции РФ не означает соединения законодателем международного и внутригосударственного права в единую правовую систему. На наш взгляд, необходимо разграничить понятия «право государства» и «право, применяемое в государстве», а данную конституционную норму рассматривать как общую санкцию государства на включение международно-правовых норм в систему норм, действующих в Российской Федерации, на непосредственное применение международного права в сфере действия российского законодательства.

Международные нормы реализуются в РФ в двух формах.

В форме непосредственного применения международных норм в качестве регуляторов внутренних отношений без какой-либо трансформации.

В форме издания внутригосударственных актов, регулирующих те же вопросы, что и международные нормы. Изменение действующего законодательства, связи с заключением международного соглашения, осуществляется следующими способами:

- путем определения порядка применения норм конкретного международного договора;

- через издание во исполнение принятого международного договора нормативных актов;

- путем включения в действующее законодательство отсылок к международному договору.

В Российской Федерации используются следующие формы приведения законодательства в соответствии с международными договорами:

Разработка и принятие новых законодательных актов, ранее неизвестных правовой системе государства (например, ФЗ РФ «О космической деятельности» 1993 года).

Принятие законов, заменяющих ранее действовавшие и существенно изменяющих их нормативное содержание (например, ФЗ РФ «О государственной границе РФ» 1993 года, заменивший закон СССР «О государственной границе СССР» 1982 года).

Принятие актов, вносящих частичные изменения в действующие законодательные акты (например, ФЗ РФ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с ратификацией Конвенции о защите прав и основных свобод» 2001 года).

1.5. Доктринальная систематика и система международного права

Первые теории о системе международного права появились одновременно с зарождением науки международного права. Основоположником науки международного права заслужено признают Гуго Гроция, разработавшего и первое учение о его системе. Гуго Гроций разделил международное право на право войны и право мира. Следуя его примеру, большинство зарубежных исследователей (А. Гефтер, Э. Ваттель, Л. Оппенгейм и др.) строили свои теории о системе международного права, основываясь на идеях Гроция. Постепенно от данного подхода начали отказываться. Война стала рассматриваться как состояние, которое необходимо регулировать с помощью международного права. Ряд зарубежных исследователей, к числу которых можно отнести И. Клюбера (учение об основных правах государств), Г. Мартенса (учение о международной охране прав), Кальтенборна (учение о международном общении), Л. Штейна (учение о международной администрации) и др. предложили ряд интересных идей оказавших огромное влияние на становление науки международного права в России.

В Россию, по справедливому замечанию русского ученого-международника Д. Каченовского, «наука международного права пришла с Запада» и только с 1835 г. получила «в русских университетах полное гражданство». Русские юристы-международники конца XIX – начала XX вв. уделяли вопросу о системе международного права большое внимание. Ряд интересных идей, впоследствии оказавших огромное влияние на формирование современных научных представлений о системе международного права, был высказан Ф.Ф. Мартенсом, П.Е. Казанским, Н.М. Коркуновым, Л.А. Камаровским, М.А. Таубе, Э.К. Симсоном и другими российскими международниками.

Общими характерными чертами учений русских дореволюционных юристов-международников о системе международного права можно признать:

1. Отход от деления международного права на право войны и право мира.

2. Выделение в международном праве общей и особенной части.

3. Включение в систему международного права, как международного публичного, так и международного частного права.

4. Общим недостатком всех дореволюционных учений о системе международного права следует признать не использование в качестве критерия систематизации норм предмета регулируемых ими отношений.

В первые десятилетия после Октябрьской революции проблема системы международного права в силу ее большой практической и теоретической значимости оставалась объектом доктринального изучения. Однако ввиду ее сложности и своеобразия общепризнанной научной концепции системы международного права выработать не удалось. В трудах отечественных исследователей сохранялись различные подходы к построению системы международного права, преимущественно заимствованные из дореволюционной науки.

Окончание второй мировой войны способствовало активному становлению современной системы международного права. В качестве основного критерия систематизации норм международного права стали брать предмет регулируемых отношений и, исходя из общей теории права, систему международного права определять как его внутреннюю структуру, состоящую из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей. Доминирующим стало деление системы на общую и особенную части, что нашло отражение и в современных учебниках по международному праву. В общей, как правило, даются общие понятия международного права, определяются его субъекты и источники, а в особенной, исходя из предмета, выделяются отрасли международного права.

Однако, в отечественной науке продолжаются дискуссии по поводу выделения тех или иных отраслей международного права, оснований их конституирования, наименований и внутреннего построения отдельных отраслей. До настоящего времени не получили всеобщего признания дополнительные критерии (признаки) вычленения международно-правовых норм в отрасли международного права, предлагавшиеся различными учеными. Полярность научных мнений не отрицает наличия системы международного права. Отсутствует лишь общепризнанная структура в системе международного права, т.е. такое деление, которое было бы принято и основными субъектами МП и большинством научных школ.

Научную систематизацию международного права нельзя отождествлять с самой системой международного права. Доктринальная систематизация создается научными школами и направлениями и носит субъективный характер. Система же международного права – это объективно существующая целостность юридических норм, характеризующаяся принципиальным единством и одновременно упорядоченным подразделением на относительно самостоятельные части.

Общепризнанно, что системе международного права присуща характерная для нее внутренняя организация системы – структура. Перечень компонентов, входящих в структурный понятийный ряд категории «система права», также является предметом научных дискуссий. Большинство исследователей признают, что система международного права сложная конструкция, основными подразделениями которой являются принципы, отрасли, подотрасли, институты и нормы международного права.

На наш взгляд, ядро современного международного права образуют его основные принципы – основополагающие нормы международного права, обладающие высшей юридической силой и имеющие универсальный характер. К числу основополагающих принципов международного права относят: принцип суверенного равенства государств; принцип неприменения силы и угрозы силой; принцип мирного разрешения международных споров; принцип невмешательства во внутренние дела; принцип всеобщего уважения прав человека; принцип добросовестного выполнения международных обязательств; принцип нерушимости государственных границ; принцип территориальной целостности; принцип сотрудничества; принцип самоопределения народов и наций.

Крупным подразделением системы международного права являются его отрасли. Отрасли международного права - это комплексы однородных норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в определенной области. Основанием деления норм права на отрасли является прежде всего предмет правового регулирования, т.е. те общественные отношения, которые упорядочивает международное право. Всеобщее признание на практике получило выделение следующих отраслей международного права: право международных договоров, право международных организаций; право внешних сношений; международное гуманитарное право; международное уголовное право; право международной безопасности; международное морское право; международное воздушное право; международное космическое право; международное экологическое право и др.

Отрасли международного права, в свою очередь, состоят из более простых образований – подотраслей и институтов. Если отрасль права регулирует определенный род общественных отношений, то подотрасль и институт лишь их вид. Например, право внешних сношений образуют две подотрасли: дипломатическое право и консульское право, а в их составе – институты формирования представительств, их функций, иммунитетов и привилегий.

Первичным элементом системы права выступают международно-правовые нормы.

Перечень институтов, подотраслей и отраслей современного международного права не является статичным, он постоянно изменяется. Возникают все новые области сотрудничества и соответственно новые комплексы международно-правовых норм. Международно-правовая реальность порRequest Entity Too Largeождает и новые идеи научной систематизации международного права.