2.4. Правовой статус государственных специализированных финансовых органов

К специализированным государственным финансовым органам относятся Министерство финансов Республики Беларусь (Минфин), Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь (МНС), Национальный банк Республики Беларусь (НБ), Комитет государственного контроля Республики Беларусь (КГК) и Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (ГТК). ГТК относят к специализированным финансовым органам, фактически, по одному признаку – как орган, осуществляющий контроль за полнотой и своевременностью уплаты в бюджет таможенных платежей. В связи с этим, функции ГТК, во многом, схожи с функциями МНС, и в данном разделе отдельно рассматриваться не будут.

2.4.1. Министерство финансов Республики Беларусь

Центральным специализированным финансовым органом является Министерство финансов Республики Беларусь. Минфин является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Минфин осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства, а также на основании Положения о Минфине Республики Беларусь (утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. N 1585 (с изменениями и дополнениями) «Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь».)

В соответствии с п. 3 указанного Положения, основными задачами Минфина являются:

1. Проведение единой финансовой политики, осуществление регулирования и управления в финансовой сфере деятельности и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления;

2. Обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

3. Разработка предложений по обеспечению роста финансовых ресурсов, совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и использованию кредитных ресурсов;

4. Эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;

5. Участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирования внешней государственной задолженности, осуществление регулирования внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь, привлечение, использование и погашение внешних государственных займов (кредитов), формирующих внешний государственный долг Республики Беларусь;

6. Контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;

7. Государственное регулирование и контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями, создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

8. Формирование и реализация единой государственной политики в области разработки и производства защищенных бумаг и специальных материалов;

9. Проведение государственной политики в области страховой деятельности, государственный надзор за страховой деятельностью на территории Республики Беларусь;

10. Осуществление лицензирования и контроль за соблюдением законодательства об осуществлении лицензируемых видов деятельности, лицензионных требований и условий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином;

11. Государственное регулирование бухгалтерского учета и отчетности;

12. Государственное регулирование аудиторской деятельности;

13. Государственное регулирование рынка ценных бумаг, осуществление контроля и надзора за выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, а также профессиональной и биржевой деятельностью по ценным бумагам.

В соответствии с возложенными на него задачами, Минфин выполняет большое количество функций, в соответствии с п. 4 Положения.

Минфин в установленном законодательством порядке имеет право (п. 7 Положения):

1. Требовать и получать:

- от республиканских органов государственного управления и организаций информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств, материалы, необходимые для бюджетно-финансового планирования, бухгалтерские отчеты, балансы и прочие материалы, необходимые для осуществления контроля за выполнением организациями финансовых обязательств перед государством и за соблюдением государственной финансовой дисциплины;

- от областных и Минского городского исполнительных комитетов материалы, необходимые для формирования расчетных показателей по проектам местных бюджетов, утвержденные местными Советами депутатов своды местных бюджетов областей и г.Минска, уточненные назначения по этим бюджетам, а также отчеты об их исполнении по формам, утвержденным Минфином;

2. Ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случаях несоблюдения их получателями законодательства, незаконного получения либо использования указанных средств не по целевому назначению, непредставления в установленные сроки отчетов об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по их счетам, а также в случаях временных кассовых разрывов;

3. Вкладывать свободные средства республиканского бюджета в хозяйственную деятельность, акции и другие ценные бумаги, выдавать бюджетные займы, бюджетные ссуды организациям в соответствии с законодательством;

7. Взыскивать в бесспорном порядке в республиканский бюджет средства из консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска в соответствии с законодательными актами;

10. Истребовать данные о доходах и расходах государственных внебюджетных фондов и средств от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций по формам и в сроки, установленные Минфином, и осуществлять контроль за использованием средств государственных внебюджетных фондов и средств от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций;

11. Давать обязательные для выполнения всеми банками республики указания о приостановлении расчетов по банковским счетам распорядителей средств республиканского бюджета и государственным целевым бюджетным и внебюджетным фондам при нарушении ими законодательства;

12. Проводить в государственных органах, у иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе по постановлениям (письменным обращениям) правоохранительных органов, проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности по вопросам, относящимся к компетенции Минфина, а также внеплановые проверки, осуществляемые в соответствии с законодательством при проведении оперативного контроля за целевым использованием бюджетных средств в случаях, установленных Положением

13. Проводить проверки по вопросам соблюдения аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и аудиторскими организациями законодательства об осуществлении аудиторской деятельности, лицензионных условий и требований;

14. Осуществлять государственный надзор за деятельностью страховых организаций;

15. Вносить обязательные для выполнения проверяемыми субъектами предложения об устранении нарушений законодательства в сфере деятельности Минфина;

16. Применять меры ответственности к юридическим и физическим лицам в соответствии с законодательными актами;

17. Имеет также другие права, предоставленные Минфину законодательством.

Минфин возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Министр имеет заместителей, численность которых определяется Президентом Республики Беларусь, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Минфин осуществляет свою деятельность самостоятельно и через финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов. В качестве территориальных органов, Минфин создает Главные управления по областям и городу Минску.

В структуру Минфина входят департаменты с правами юридического лица, главные управления, в том числе Главное государственное казначейство, управления, в том числе Государственная инспекция пробирного надзора, отделы. В частности, в структуру Минфина входят:

- Департамент по ценным бумагам;

- Департамент государственных знаков;

- Главное управление бюджетной политики;

- Главное управление налоговой политики и доходов бюджета;

- Главное управление финансирования социальной сферы и науки;

- Главное управление финансов производственной сферы;

- Главное управление международных финансовых отношений и государственного долга;

- Главное управление драгоценных металлов и драгоценных камней;

- Главное управление страхового надзора;

- Главное государственное казначейство;

- Главное контрольно - ревизионное управление;

- Управление финансирования государственных органов;

- Управление финансирования обороны, правоохранительных и судебных органов;

- Управление развития финансового рынка;

- Управление финансов агропромышленного комплекса;

- Управление аудита;

- Управление финансирования чрезвычайных мероприятий и финансов строительной сферы;

- Управление методологии бухгалтерского учета и отчетности;

- Управление контроля, делопроизводства и организационной работы;

- Управление информационных технологий;

- Юридическое управление;

- Управление финансов, учета и отчетности;

- Государственная инспекция пробирного надзора;

- Отдел кадровой политики.

Минфину подчинены следующие организации:

- Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие "Белгосстрах";

- Республиканское унитарное предприятие "Белорусская национальная перестраховочная организация";

- Белорусское республиканское унитарное предприятие экспортно-импортного страхования "Белэксимгарант";

- Государственное учреждение образования "Минский финансово-экономический колледж";

- Республиканское алмазообрабатывающее унитарное предприятие "Гомельское ПО "Кристалл";

- Республиканское унитарное предприятие "Информационно-вычислительный центр Министерства финансов Республики Беларусь";

- Республиканское научное учреждение "Научно-исследовательский центр Министерства финансов Республики Беларусь";

- Учреждение образования "Государственный учебный центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров Министерства финансов".

Официальную информацию о структуре и деятельности Минфина можно получить на его официальном сайте (http://www.minfin.gov.by).