Раздел III. Территориальная организация народного хозяйства россии (региональная экономика)

Тема «Региональный народнохозяйственный

комплекс России и его структура»

Территориальная структура народного хозяйства – это совокупность территориальных народнохозяйственных комплексов, которые подразделяются на:

а) административно-хозяйственные комплексы (89 субъектов РФ), 7 федеральных округов;

б) производственно-экономические комплексы (экономические зоны, экономические районы, ТПК (см.), ПУ (см.), СЭЗ (см.) и т. д. (см. схему).

В экономической литературе территориальные народно-хозяйственные комплексы называют регионами или региональными народнохозяйственными комплексами, и соответственно политику государства и усилия самих регионов, которые организуют и регулируют экономическую и социальную жизнь на местах, называют «региональной политикой».

Главная цель региональной политики: сохранение, преумножение, сбалансированность социального, природно-ресурсного, хозяйственного, экологического, культурно-исторического потенциала регионов как главного условия стабильности государства. Ведь недаром говорят: «Сильные регионы – сильный центр» (подразумевая государство).

Россия – Федеративное государство. Это форма административно-территориального устройства, при которой наряду с едиными (федеральными) органами власти и законами существуют отдельные территориальные образования (республики, области, края и т. д.), которые имеют собственные законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

Федеративное административно-территориальное деление России. По Конституции РФ (статья 68) в составе России выделяется 89 субъектов.

Республики – 21, области – 49, края – 6, автономные округа – 10, автономная область – 1, города федерального значения – 2.

Республики: Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Горный Алтай, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия-Хильмч-Тангч, Карачаево-Черкессия, Карелия, Коми, Марий-Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия (Алания), Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чувашия, Чечня (Ичкерия) (21 республика).

49 областей. Перечень областей дается в составе федеральных округов.

Края: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский (6 краев).

2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург.

Одна автономная область – Еврейская.

Автономные округа: Агинский-Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий (10 автономных округов).

Недостатки федерального устройства России

1. Шесть различных типов государственного устройства: республики, края, автономные округа и области и «рядовые субъекты РФ – области», которые обладают различными правами в соответствии с Конституцией РФ.

2. Преобладание национальных «принадлежностей» - 32 субъекта РФ образованы по национально-этническим принципам.

3. «Матрешечная» структура, т. е. самостоятельные субъекты федерации входят в состав других субъектов федерации (например: Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский АО).

Административная реформа, к реализации которой мы приступили, включает в себя в том числе и необходимость упорядочения административно-территориального устройства России.

Основные направления:

а) создание федеральных округов; б) укрупнение административных образований; в) реформа местного самоуправления.

Федеральные округа образованы Указом Президента РФ №849 от 13 мая 2000 года «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». А в Указе Президента от 21 июня 2002 г. №1149 были утверждены перечень ФО, их состав и столицы:

Центральный ФО: центр – г. Москва;

Северо-Западный ФО: центр – г. Санкт-Петербург;

Приволжский ФО: центр – г. Нижний Новгород;

Южный ФО: центр – г. Ростов-на-Дону;

Уральский ФО: центр – г. Екатеринбург;

Сибирский ФО: центр – г. Новосибирск;

Дальневосточный ФО: центр – г. Хабаровск.

Назначение создания федеральных округов:

1. Укрепление вертикали власти.

2. Возвращение регионов в конституционное и федерально-пра-вовое пространство.

3. Восстановление равновесия субъектов ФО перед законом.

4. Повышение доступности федеральной власти и контроля за деятельностью региональных властей.

Полномочный представитель Президента России в ФО осуществляет функции:

- контроля за выполнением Конституции РФ, федеральных законов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, федеральных программ в субъектах Федерации;

- обеспечивает взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, интересов национальной безопасности на местах;

- подбора, расстановки кадров в территориальном управлении федеральных органов власти;

- разработки совместно с существующими организациями субъектов РФ программ социально-экономического развития территорий в пределах ФО.

Состав федеральных округов и их удельный вес в общероссийских основных показателях

Центральный федеральный округ – 17 областей и город федерального значения Москва. Территория 3,8 % (6-е место). Население 25,3 % (1-е место). Плотность населения 55,5 чел. на 1 кв. м (1-е место). Объем валового регионального продукта 33,1 % (1-е место). Объем промышленного производства 21,5 % (2-е место). Объем сельскохозяйственной продукции 22,3 % (2-е место). 17 областей: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тамбовская, Тульская, Ярославская и город федерального значения Москва.

Северо-Западный федеральный округ – 11 субъектов РФ. Территория – 9,8 % (4-е место), население 9,9 % (5-е место). Плотность населения 8,5 чел. на 1 кв. км. Объем валового регионального продукта – 9,6% (5-е место). Объем промышленного производства – 1,8 % (5-е место). Объем сельскохозяйственной продукции – 5,2 % (6-е место). Санкт-Петербург – город федерального значения, 2 республики: Карелия (Петрозаводск), Коми (Сыктывкар), 7 областей: Калининградская, Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская (Великий Новгород), Псковская, 1 Ненецкий автономный округ (Нарьян-Мар).

Приволжский Федеральный округ. 15 субъектов Российской Федерации. Территория – 6,1 % (5-е место). Население 22 % (2-е место). Плотность населения 30,2 чел. на 1 кв. км (3-е место). Объем валового регионального продукта – 17,9 (2-е место). Объем промышленного производства – 23,6 (1-е место). Объем сельскохозяйственной продукции – 26,7 % (1-е место). 6 республик: Башкортостан (Уфа), Марий-Эл (Йошкар-Ола), Мордовия (Саранск), Татарстан (Казань), Удмуртия (Ижевск), Чувашия (Чебоксары), 8 областей: Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская и 1 автономный округ Коми-Пермяцкий (Кудымкар).

Южный федеральный округ включает 13 субъектов РФ. Территория 3,4 % (7-е место). Население 14,9 % (3-е место). Плотность населения 36,4 чел. на кв. км (2-е место). Объем валового регионального продукта 7,7 % (6-е место). Объем промышленного производства 6,2 % (6-е место). Объем сельскохозяйственной продукции 19,3 % (3-е место). 8 республик: Адыгея (Майкоп), Дагестан (Махач-Кала), Ингушетия (Магаз), Кабардино-Балкария (Нальчик), Калмыкия (Элиста), Карачаево-Черкессия (Черкесск), Северная Осетия (Алания (Владикавказ)), Чечня (Ичкерия (Грозный)), 2 края: Ставропольский, Краснодарский, 3 области: Ростовская (Ростов-на-Дону), Волгоградская, Астраханская.

Уральский федеральный округ включает 6 субъектов РФ. Территория 10,5 % (3-е место). Население 8,7 % (6-е место). Плотность населения 7 чел. на кв. км. Объем валового регионального продукта – 14,9 % (3-е место). Объем промышленного производства – 19,1 % (3-е место). Объем сельскохозяйственной продукции – 6,6 % (5-е место). 4 области: Свердловская (Екатеринбург), Челябинская, Курганская, Тюменская и 2 автономных округа: Ямало-Ненецкий (Салехард) и Ханты-Мансийский.

Сибирский федеральный округ образуют 16 субъектов РФ. Территория – 30 % (2-е место). Население – 14,3 % (4-е место). Плотность населения – 4 чел. на 1 кв. км. Объем валового регионального продукта 11,6 (4-е место). Объем промышленного производства – 12,3 % (4-е место). Объем сельскохозяйственной продукции – 16 % (4-е место). 4 республики: Алтай (Горно-Алтайск), Бурятия (Улан-Удэ), Тыва (Кызыл), Хакасия (Абакан). 2 края: Алтайский (Барнаул), Красноярский. 6 областей: Новосибирская, Омская, Томская, Кемеровская, Иркутская, Читинская. Автономные округа (4): Агинский-Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский АО, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский.

Кемеровская область

Удельный вес области в общероссийских основных экономических показателях

Объем валового регионального продукта 1,3 %. Объем промышленного производства 2 % (2-е место в Сибирском федеральном округе после Красноярского края). Объем сельскохозяйственной продукции 1,1 %.

Отраслевая структура промышленного производства:

Отрасли ТЭКа – 45,4 % в т.ч. угольная – 31,7 %, электроэнергетика – 14 %. Черная металлургия – 33,7 %. Машиностроение и металлообработка – 4,6 %. Цветная металлургия – 3,3 %. Лесная, деревообрабатывающая промышленность – 0,4 %. Химическая промышленность – 5,4 %. Промышленность строительных материалов – 1,9 %. Легкая – 0,4 %. Пищевая – 3,7 %.

Дальневосточный федеральный округ включает 10 субъектов РФ. Территория округа 36,4 % (1-е место), население 4,9 % (7-е место). Объем валового регионального продукта – 5,2 % (7-е место). Объем промышленного производства – 5,5 % (7-е место). Объем сельскохозяйственной продукции – 3,5 % (7-е место). Республика Саха (Якутия), 2 края: Приморский (Владивосток), Хабаровский, 4 области: Амурская, Магаданская, Камчатская, Сахалинская, 2 автономных округа: Корякский и Чукотский, 1 автономная область – Еврейская (Биробиджан).

Экономические зоны (экономико-географические).

Экономико-географическое зонирование производится с целью долгосрочного прогнозирования развития и размещения производительных сил. В настоящее время выделяют две экономические зоны: Западную (Европейская часть России и Урал) и Восточную – Сибирь и Дальний Восток. В основе выделения экономических зон: различия в природных и экономических условиях; исторических факторах хозяйственного развития, региональном распределении населения. Границы экономических зон принимаются условно.

Экономический район – территориальная часть хозяйства страны, которая характеризуется конкретным экономико-географическим положением, имеет свою производственную специализацию, обусловленную своеобразием природных исторических, экономических условий, имеет развитые внутрирайонные связи.

Исторические этапы районирования – экономические районы, образуются на основе общественного (географического) территориального разделения труда (см.).

Первое государственное деление Советской России на крупные экономико-географические районы было дано в плане ГОЭЛРО (1920 г.). В 1921 году для научной и практической разработки экономического районирования страны были созданы специальная комиссия по районированию при Госплане и Комиссия при ВЦИК. По схеме районирования, разработанной Госпланом в 1921–1922 гг., Советский Союз делился на 21 экономический район.

В 1938–1940 гг. была разработана новая сетка экономических районов СССР, которая отражала развитие народного хозяйства каждой республики, а также экономических районов СССР в целом. Выделялось 13 крупных экономических районов. По этой схеме составлялись и утверждались народнохозяйственные планы в четвертой, пятой, шестой пятилетках.

В 1963 году на основе старого учета экономических и природных особенностей территория страны была поделена на 18 крупных экономических районов. С учетом постановления Совета Министров СССР от 19 ноября 1982 г. «Об упорядочении экономического районировании СССР» было установлено деление страны на 19 крупных экономических районов. В России 11 крупных экономических районов: Северо-Западный, Северный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский, Поволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Это экономическое районирование России сохраняется и в настоящее время.

Принципы экономического районирования. Принципы экономического районирования были разработаны в 1921 году Комиссией по районированию при ВЦИК:

• экономический, рассматривающий район как специализированную часть единого народного хозяйства страны с определенным комплексом вспомогательных и обслуживающих производств;

• национальный – учет национального состава населения, исторически сложившихся особенностей труда и быта;

• административный – единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства.

Таксономия (гр. taxis) – расположение в порядке, учение о принципах классификации.

Таксономия (см.) экономического района – процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны и установление отношений между ними. Выделяют: крупные экономические районы (макрорайоны); экономические районы среднего звена (мезорайоны), низовые административно-хозяйственные районы (микрорайоны).

Таксономия экономических районов

Крупный экономический район (макрорайон) – это компактно расположенная на одной территории группа административно-хозяйственных комплексов (субъектов РФ), имеющих четко выраженную народнохозяйственную специализацию, развитые внутрирайонные и межрайонные экономические связи и достаточные трудовые ресурсы для относительно самостоятельного экономического развития. В России их насчитывается 11. Это Центральный, Северо-Западный, Северный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

Экономический район среднего звена (мезорайон) – это края, области, республики. Например: Кемеровская область, Алтайский край и т. д. Региональные органы управления – администрации – осуществляют оперативное управление научно-хозяйственным комплексом субъекта РФ, а также решают проблемы социально-экономического, экологического, культурно-этнического характера и т. д. строго в конституционном поле РФ.

Низовые административно-хозяйственные районы (микро) – первичные звенья административного деления (в Кемеровской области 19: Кемеровский, Новокузнецкий, Беловский, Яйский и др.). Они координируют деятельность всех предприятий, учреждений, обеспечивают организацию производственной, социальной, культурной жизни на местах. Разрабатывают годовые и перспективные программы промышленного и сельскохозяйственного производства. Организации торговли, культурно-просветительской деятельности и т. п.

Таким образом, административно-территориальное деление находится в тесной связи с экономическим районированием: каждая административно-территориальная единица в то же время представляет экономический район того или иного уровня.

Укрупненные экономические районы: в Западной зоне три укрупненных района: Север и Центр Европейкой части России, Урало-Поволжье и Европейский Юг; в Восточной зоне два укрупненных района – Сибирь и Дальний Восток.

Отраслевая структура экономического района: 1) отрасли специализации (отрасли рыночной экономики), определяющие профиль экономического района; 2) отрасли вспомогательные, работающие на специализирующие, либо имеющие самостоятельное значение, но не носящие профилирующего характера; 3) отрасли, обслуживающие производственные нужды района (промышленность строительных материалов, строительство, различного рода вспомогательные производства и т. д.); 4) отрасли производства и хозяйства, удовлетворяющие личные потребности населения, а также производственная и социальная инфраструктура.

Классификации экономических районов

Во-первых, по направлениям производственной специализации (металлургические, машиностроительные, горнодобывающие и т. д.). Как правило, районы специализируются на двух-трех и более отраслях промышленности и сельского хозяйства в зависимости от степени развития народнохозяйственного комплекса в целом и имеющихся ресурсов.

Сохраняется и традиционное деление экономических районов на индустриальные, индустриально-аграрные, аграрно-индустриальные.

Во-вторых, по уровню развития народнохозяйственного комплекса либо это районы с относительно высоким уровнем развития производительных сил (например, Центральный, Уральский), либо развивающиеся (Западно-Сибирский) и практически вновь осваиваемые (Дальневосточный).

В-третьих, экономические районы интенсивного и экстенсивного развития (см.).

В-четвертых, в условиях осуществляемой экономической реформы образовалась особая группа регионов (субъектов РФ), так называемые проблемные (особые, которые не в состоянии самостоятельно решить социально-экономические проблемы и требуют помощи от государства):

- отсталые (слаборазвитые) – характеризуются традиционно низкими в сравнении с другими регионами уровнем жизни населения, что объясняется: состоянием застоя, низкой интенсивностью хозяйственной деятельности, малой диверсификацией (см.) экономики, низким научно-техническим потенциалом, слабой социальной сферой (республики Северного Кавказа, автономные округа Юга Сибири, Калмыкия, Марий-Эл и др.);

- депрессивные – в прошлом были достаточно развитые, по некоторым отраслям занимали ведущие места, имеют высокий уровень научно-производственного потенциала, квалифицированные кадры, но по ряду причин утратили свое значение (падение спроса на продукцию, снижение конкурентоспособности и т. д.). По продолжительности депрессивного состояния делятся на «дореформенные», «новые», «послереформенные»;

- приграничные (из 89 субъектов РФ 51 субъект федерации является приграничным или приморским). В стратегии территориального развития России им отводится особая роль как форпостов, авангардов международного экономического сотрудничества.

Зона Севера. В этой физико-географической зоне (70 % территории, 8 % населения, 28 субъектов РФ, часть экономических районов Северного, Северо-Западного, Волго-Вятского, Уральского, Западной Сибири, Восточной Сибири, Дальнего Востока). Территория играет особую роль в экономической, политической жизни страны. Здесь остро проявляются противоречия между мощным экономическим потенциалом (энергоносители, порты, цветные металлы и др.) и условиями жизни и социальной защищенности населения. Каждый из проблемных районов находится в особой стратегической политике хозяйственного и социального развития.

Главные признаки крупного экономического района

Главными признаками крупного экономического района являются специализация и комплексность хозяйства.

Специализация района – есть его основная народнохозяйственная функция и означает ориентацию хозяйства на производство товаров для потребления вне данного района, т. е. специализация – главный признак экономического района в общегосударственном разделении труда. Экономические районы специализируются, как правило, на отраслях хозяйства, имеющих наиболее благоприятные предпосылки для своего развития, продукция которых может быть получена с меньшими затратами, чем в других экономических районах. Тем самым географическое разделение труда способствует повышению эффективности всего народного хозяйства страны. Специализация хозяйства районов приводит к необходимости установления между ними экономических связей – обмена производимой продукцией.

Отрасли специализации по значению в структуре хозяйства района являются ведущими. Именно отрасли специализации определяют экономический профиль района. Функции отраслей специализации – выпуск продукции для народного хозяйства всей страны.

Специализация района складывается под воздействием различных факторов: особенностей экономико-географического положения, природных условий и ресурсов территории, обеспеченности трудовыми ресурсами, исторически сложившимися трудовыми навыками населения, накопленного производственного и научно-технического потенциала и др. Производственная специализация района отличается устойчивостью, стабильностью, однако это не означает, что она всегда остается неизменной. По мере развития производительных сил и ускорения научно-технического прогресса специализация районов может не только существенно углубляться, но и значительно расширяться, дополняясь новыми отраслями и производствами.

Количественное определение уровня специализации экономического района.

Коэффициент рыночной специализации района:

,

где С_у – показатель специализации района на соответствующей отрасли; У_о – удельный вес района в стране по данной отрасли промышленности; У_р – удельный вес района в стране по всей отрасли промышленности.

Если районные показатели больше или равны единице, то, следовательно, данные отрасли выступают как отрасли рыночной специализации.

Коэффициент локализации данного производства на территории района (К_л):

,

где О_р – отрасль района; П_р – все промышленное производство района; О_с – отрасль страны; П_с – все промышленное производство страны.

Коэффициент межрайонной товарности К_мт рассчитывается как отношение вывоза из района данной продукции к ее районному производству:

где В_о – объем вывоза из района (субъекта РФ) данной продукции; П_р – объем производства данной продукции в районе (субъект РФ).

Коэффициент душевого производства:

,

где О_р – отрасль района; О_с – отрасль страны; Н_р – население района; Н_с – население страны.

Показатель экономической эффективности размещения отрасли на определенной территории:

(у потребителя),

где П – приведенные затраты на единицу продукции; С – себестоимость (сумма всех текущих затрат на производство продукции); К – удельные капитальные вложения на единицу продукции; Е – нормативный показатель эффективности капитальных вложений (общий коэффициент 0,15, соответствующий нормативному сроку окупаемости в течение 7 лет или 0,12 – 8,3 года); Т – транспортные затраты.

Комплексность хозяйства района – второй признак экономического района, означает оптимальные пропорции между отдельными отраслями, их группами, соответствие хозяйственной структуры района его природным и экономическим условиям.

Таким образом, специализация отражает внешнюю функцию района, а комплексность характеризует прежде всего его внутреннее состояние, внутреннюю структуру. Основным показателем уровня комплексности является соответствие производственной структуры района структуре его экономических и природных ресурсов. К важным показателям комплексности относится развитие обрабатывающих отраслей промышленности, особенно ее завершающих стадий: диверсификация экономики, а также наличие отраслей, обслуживающих население, уровень развития производственной и социальной инфраструктуры. Экономическая эффективность районного комплекса выражается соотношением конечных хозяйственных результатов и затрат.

Территориально-производственный комплекс (ТПК) – совокупность в пределах определенной территории целых групп действующих и строящихся предприятий, связанных между собой технически, экономически общей технологической цепочкой, источниками сырья и других ресурсов.

Экономическое преимущество создания ТПК перед «поштучным» размещением производства состоит в том, что экономия средств при формировании ТПК достигалась уже на стадии проектирования, т. к. заранее известно, что предприятия комплекса будут пользоваться общей инфраструктурой, сооружение объектов ведется, как правило, единой строительной базой. В сфере самого производства, благодаря рациональной, комплексной, а иногда и безотходной переработке сырья, технологическим, экономическим взаимосвязям, достигается большой экономический эффект.

Структура ТПК позволяет лучше использовать основные фонды и трудовые ресурсы, улучшить экологическую обстановку. В современных условиях ТПК считается наиболее прогрессивной формой территориальной организации производства. Количественно это подтверждается следующими данными: площади застраиваемых территорий при совместном сооружении объектов сокращаются на 10 %, протяженность коммуникаций на 20 %, количество зданий и сооружений на 25 %, стоимость строительства общих объектов на 20 %.

Классификации ТПК

1. По уровню развития:

а) экстенсивного характера (Тимано-Печерский в Северо-Западном федеральном округе);

б) интенсивного характера (Нижне-Камский в Приволжском федеральном округе).

2. По характеру развития:

а) программно-целевые (Братско-Усть-Илимский в Сибирском федеральном округе);

б) традиционное (Кузбасс).

Свободная экономическая зона (СЭЗ) – часть национально-государственной территории, на которой осуществляется совместное предпринимательство в различных формах согласно принятому законодательству. В этих зонах вводятся особые льготные таможенные, арендные, налоговые, валютные, визовые, трудовые режимы, что создает привлекательные условия для инвестирования иностранного капитала. Особенностью СЭЗ является изолированность от остальной территории стран (въезд через пропускные, а провоз товаров – через таможенные пункты).

Разновидностью СЭЗ являются зоны свободного предпринимательства. Их образование направлено на активизацию внешнеэкономической деятельности за счет увеличения прямых иностранных инвестиций, ускоренного освоения новой техники и технологии, повышения конкурентоспособности национальных изделий, расширения экспортного потенциала.

Автаркия – вынужденная экономическая политика, направленная на замкнутое ведение хозяйства, предполагающая региональное воспроизводство на основе использования только собственных резервов, без развития внешних связей. В автаркических регионах кризисная ситуация проявляется в значительно большей степени.

Фритредерство – экономическая политика максимальной открытости. Регионы используют в том числе эквивалентные внешние связи как с другими регионами страны, так и на мировом рынке на основе мировых цен; выступают с требованиями торговли, свободной от пошлин, полного невмешательства государства в частнопредпринимательскую деятельность.