4. Возможные сценарии. Стратегия модернизации

4.1. Выбор целей и разработка сценариев будущего

Результаты анализа социально-экономического положения, диагностики финансовых потоков, технико-производственного обследования и, как результат, выход на критические (зона неуправляемого развития) риски могут свидетельствовать о том, что город практически находится в состоянии банкротства (капитал и сальдо моногорода и их динамика устойчиво сохраняет в течение трех лет отрицательные значения). Город является «ярким» представителем большинства российских проблемных моногородов. Отказ от корректировки сложившегося сценария развития (практически его отсутствие), реализации четырех федеральных приоритетов¹его модернизации может серьезно усугубить социально-экономическую ситуацию, привести к коллапсу жизнедеятельности населенного пункта. На это четко указывают выявленные наиболее критические (оценка влияния рискового случая выше 90%) риски, связанные с инфраструктурой (завершение жизненного цикла работы элементов инфраструктуры, риски амортизации/износ, недостаточное финансирование инфраструктуры), потребительские и продуктовые риски градообразующего предприятия (см. Приложение 5 «Журнал диагностики моногорода. (Базовая информация к Комплексному инвестиционному плану модернизации города Сердобска).

Город оказался в ситуации, когда своими силами и без четкой программы действий, подлежащей обязательной реализации и с высокой степенью мобилизации материальных и человеческих ресурсов на парирование вышеназванных рисков, программы модернизации, он может прекратить выполнять ключевые функции по обеспечению своей (для населения) жизнедеятельности.

Для г.Сердобска с разными итоговыми результатами, могут быть применимы такие сценарии городского развития как инерционный, модернизационный и инновационный.

Безусловно, инерционный сценарий недопустим для города, не будет способствовать его модернизации и выходу на расширенное воспроизводство и устойчивое социально-экономическое развитие. Тем не менее, необходимо дать оценку, что произойдет в случае его «реализации», которая, по мнению внешних экспертов, маловероятна и возможна лишь в том случае, если:

- возникнут политические риски, связанные с изменением политической системы или с грубыми ошибками, а также уходом от ответственности со стороны руководства города;

- не будут обеспечены некоторые предпосылки для успешного завершения всего комплекса программы модернизации с целью выхода на устойчивое развитие (см. ниже), которые «встроены» в нижеприлагаемые возможные сценарии развития города.

В этой связи далее рассматриваются три альтернативы развития г.Сердобска и предлагается наиболее оптимальный для города сценарий развития, реализующий выполнение требований федерального центра по обеспечению занятости, диверсификации экономики, устранению монопрофильности и который адаптирован к федеральным и региональным приоритетам.

Далее по тексту представлена стратегия модернизации (встроенная в предложенный сценарий), определяются ее основные элементы, параметры и направления, этапы, основные проблемные точки, на которые она направлена, предлагается «дорожная карта» ее реализации