КИПы (2) / 44.Междуреченск

проводит работу по исполнению более 30 Федеральных Законов и Законов Кемеровской области, льготы предоставляются 22 603 гражданам, в том числе

11 132 льготополучателям федеральной ответственности, 11 471

льготополучателю региональной ответственности,

в том числе назначает и выплачивает:

-4250 чел.- пенсии Кемеровской области,

-2797 чел. - ежемесячные детские пособия,

-5890 семьям - субсидии,

-19 033 чел. – компенсационные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Компенсации на хлеб, доплаты к государственным пенсиям муниципальным служащим, компенсационные выплаты, суммы в возмещение вреда здоровью и иные выплаты.

3. В области социальной поддержки граждан:

17–й год реализуется ежегодная городская целевая программа «Социальная поддержка населения города Междуреченска», так по итогам 2009 года программа выполнена на 18286,4 тыс.руб. за счет средств городского бюджета,

с учетом привлеченных средств - на 25 135,7 тыс.руб.

Муниципальное учреждение социальной защиты населения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» :

-оказана адресная социальная помощь 4253 чел. на сумму 12 157,5 тыс.руб.,

-735 чел. находится на надомном обслуживании, в т.ч. 120-тяжелобольных,

-работает отделение дневного пребывания,

-1417 чел. получили социально-бытовые услуги в парикмахерской, швейной мастерской, по ремонту обуви и др.

Ежегодно в муниципальном учреждении «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» и муниципальном учреждении социальной защиты населения «Центр социальной помощи семье и детям»

оздоравливаются и проходят реабилитацию около 2,5 тысяч детей, в том числе

в дневных отделениях более 900 человек.

51

160 детей и подростков трудоустраиваются за счет средств Центра занятости населения и городской социальной программы.

2743 семьи (4178 детей) получили адресную помощь на сумму 5 010,6 тыс.руб.

из средств городской социальной программы.

Разнообразные формы и методы используются в работе с детьми-

инвалидами. Это - реализация рекомендаций индивидуальной программы реабилитации, «лагерь в лагере», конкурсы, спартакиады и другие мероприятия.

Большая работа проводится социальными учреждениями с различными категориями населения по оказанию на бесплатной основе социальных,

медицинских, юридических, психологических и других услуг.

Разрабатываются и реализуются меры по устранению детской безнадзорности, социального сиротства.

4.В области развития системы социальной защиты населения:

Разрабатывает предложения по развитию и укреплению материально-

технической базы системы социальной защиты населения, своевременному вводу объектов, необходимых для разнообразной сферы деятельности.

В перспективе на 2011 год - создание Центра социальной реабилитации для лиц без определенного места жительства и освобождаемых из мест лишения свободы.

3.5. Анализ основных показателей бюджета города

Междуреченска

В течение последних лет распределение собранных на территории Междуреченского городского округа доходов менялось не в пользу местного бюджета. Если в 2002 году в муниципальном образовании оставалась почти четвертая часть собираемых налогов и сборов, то в 2008 году - только 5,6 %.

52

Рис.8. Распределение налогов и сборов по уровням бюджетов

60%
														51,3%										50,6%			47,8%							49,4%
50%		46%					46%
														43,1% 39%													44%					45%
40%
									34,0%											35%
30%				29,3%						42%
						24,8%				19,9%
20%
														15,1%												14,3%
10%																				9,5%											8,7%					5,6%
0%
			2002 год					2003 год 2004 год 2005 год																2006 год 2007 год										2008 год

федеральный областной городской

Доходы муниципального бюджета формируются главным образом за счет налога на доходы физических лиц – 38 % собственных доходов. Около 60 % всех поступлений по данному налогу – от предприятий угольной отрасли.

Финансовый кризис отразился на налоговых поступлениях. В связи с тем, что угольные компании в кризисный период были вынуждены с целью сохранения рабочих мест вводить режим неполной занятости для своих работников

(неполный рабочий день или неделя), фонд оплаты труда работников угольных предприятий в 2009 году сократился почти на 8 % по сравнению с предыдущим годом. Уменьшение фонда оплаты труда наблюдалось и по другим отраслям – производство пищевых продуктов, производство строительных материалов, строительство, транспорт, и пр. В итоге доходы от основного налогового источника городского бюджета – налога на доходы физических лиц – в 2009 году снизились на 14 %.

Доля собственных доходов от общих доходов местного бюджета ежегодно снижается. В 2009 году данный показатель составлял 46,9 %, в 2004

53

году – 80,5 %.

Соответственно доля поступлений из других уровней бюджета в виде дотаций, субвенций, субсидий и прочих поступлений выросла с 19,5 до 53,1 %.

По сравнению с 2004 годом объем межбюджетных трансфертов увеличился в

5,2 раза (с 270,8 млн. рублей в 2004 году до 1409,7 млн. рублей в 2009 году).

Дотации муниципальному образованию за данный период увеличились в 4,5

раза (с 79,4 до 359,2 млн. рублей).

Таблица 14.

Структура доходов и расходов местного бюджета города Междуреченска за 2004–2009 годы, млн. рублей

				2004г.		2005г.				2006 г.			2007 г.			2008 г.			2009 г.
	Доходы, всего			1386,5			1746,5			1854,3			2276,3			2871,1			2652,7
в том числе:
собственные доходы			1115,7			994,4			1016,1			1217,9			1254,6			1243
из них:
	налоговые доходы:			952,3			672,5			536,1			657,1			760			793,1
	налог на прибыль			237,9			23,1			2,9			0,8			-2,6			0,2
	налог на доходы
	физических лиц			269,3			334,7			366,4			453,1			545,2			470
	налоги на имущество			88,4			3,6			4,1			4,8			5			7,1
	налог на добычу
	полезных ископаемых			162,9			0			0			0			0			0
	земельный налог			126,5			261,8			98,4			138,3			137,8			241,5
	прочие налоги и сборы			67,3			49,3			64,3			60,1			74,6			74,3
	неналоговые доходы			65,8			194,6			332,4			348			319,7			263,3
	доходы от
	предпринимательской и
	иной приносящей доход
	деятельности			97,6			127,3			147,6			212,8			174,9			186,6
поступления от других
уровней бюджетов			270,8			752,1			838,2			1058,4			1616,5			1409,7
Доля собственных доходов
в общих доходах бюджета			80,5			56,9			54,8			53,5			43,7			46,9
	Расходы, всего			1419			1786,4			1860,7			2262,5			2910,7			2667,1
Жилищно-коммунальное
хозяйство			308,1			588,2			513,1			566,8			843,4			595,2
Образование			492,7			513,9			620,4			774,6			785,9			830,3
Культура			53,6			50,7			51,8			70,6			80,5			80,4
Здравоохранение,
физкультура и спорт			264,4			255,7			264,2			327			341,9			320
																		54

Социальная политика			75,8			154,6			226			294,6			382,6			390,1
Прочие			224,4			223,3			185,2			229,5			476,4			451,1
	Профицит, дефицит			-32,5			-39,9			-6,4			13,8			-39,6			-14,4

Таким образом, муниципальное образование становится более зависимым от финансовых вливаний из других уровней бюджетов. Однако необходимо отметить, что «зависимость» является искусственной, так как в соответствии с действующим налоговым законодательством доходы перераспределяются в пользу федерального и областного бюджетов.

3.6. Анализ состояния окружающей среды города Междуреченска

Для административной черты Междуреченского городского округа (за исключением населенных пунктов в верховье реки Томь – Карай, Чульжан,

Майзас, Теба, Ортон) характерна неблагополучная экологическая обстановка,

обусловленная высоким уровнем концентрации угледобывающих предприятий на относительно небольшой площади, а также местоположением города, который находится в котловине между двух рек.

Состояние атмосферного воздуха

Негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха оказывают 3

основные источника загрязнения: угледобывающие предприятия, котельные

городского округа и автомобильный транспорт.

Общая масса выброса вредных веществ от стационарных и передвижных

источников города за 2009 год составила 146,7 тыс. тонн.
Основную часть выбросов	от стационарных источников	представляют
выбросы метана при добыче угля	- 113,5 тыс. т (82,4%) и выбросы котельных
- 15,4 тыс. т ( 11,2%), из них коммунальными котельными -		14,5 тыс. тонн
загрязняющих веществ .

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от дымовых труб практически всех коммунальных котельных систематически превышают установленные нормативы предельно-допустимых выбросов. В 2009 году

55

выбросы превысили нормативы в 1,7 раза (норматив – 8536,8т, выброс –

14467т).

Очистка дымовых газов от пыли (зола углей, сажа) производится только на 6-ти основных котельных Муниципального унитарного предприятия

«Котельные и тепловые сети» (далее по тексту МУП «К и ТС»), на остальных

18 котельных дымовые газы отводятся в атмосферу без очистки.

Состояние водных объектов

Река Томь со своими притоками служит источником забора технической воды и приемником сточных вод от промышленных предприятий города,

золотодобытчиков, жилищно-коммунальной сферы.

Общий объем сброса сточных вод составляет за 2009г составляет 59,83

млн. куб.м. Сброшено без очистки 24,9 млн. куб. м стоков (41,6 % от

сбросов), недостаточно очищенных 34,9 млн. куб. м стоков (58,4 %),

нормативно чистые сбросы отсутствуют.
Валовый сброс загрязняющих веществ в водные объекты		в 2009г
составил	по городу 39,8 тыс. тонн в том числе 6,06 тыс.	т (15,2 %)

предприятиями жилищно-коммунального комплекса, 32,76 тыс. т (82,3 %)

предприятиями угольной отрасли.
С городских очистных сооружений	хозбытовой канализации 17 млн. м3
недостаточно очищенных стоков несут в	реку	Томь	более 5,7 тыс. тонн
загрязняющих веществ, из которых	1,7	тыс.	тонн	являются

сверхнормативными загрязняющими веществами.

Состояние и использование земель

Ежегодно на территорию городской свалки вывозится 268 тысяч куб.

метров твердых бытовых и промышленных отходов. Срок эксплуатации свалки истекает.

3.7. Диагностика финансового состояния города Междуреченска

Для диагностики финансового состояния моногорода Междуреченска в

56

соответствии с методикой Министерства регионального развития Российской Федерации рассчитан капитал моногорода за период 2006–2009 годов (табл.

15).

Таблица 15.

Динамика капитала моногорода по годам, млрд. рублей

Показатель	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г
Амортизация основных фондов,	3,3	4,1	4,5	5,0
начисленная за год
Стоимость материальных активов	22,4	23,4	26,4	29,0
моногорода, (основные фонды) остаточная
стоимость на начало года
Итого	25,7	27,5	30,9	34,0
Капитал моногорода	39,6	51,2	79,9	54,3

При расчете финансовых потоков между основными участниками экономических отношений города определены основные субъекты,

выступающие как плательщики и получатели средств и ответственные за формирование финансовых потоков города.

Таковыми участниками экономических отношений города являются:

–градообразующие предприятия;

–администрация города Междуреченска;

–население города;

–местная промышленность и малый бизнес;

–местная инфраструктура;

–вышестоящие органы власти;

–внешняя среда.

В результате проведения диагностики финансового состояния города установлено:

-за период 2006-2009 годы сальдо входящих и исходящих финансовых потоков города Междуреченска положительное;

-динамика сальдо положительная в 2007-2008 годах, в 2009 году отрицательная по причине того, что 2008 год был благоприятным для развития

57

экономики города, а в 2009 годом в полной мере ощутились последствия влияния кризиса.

Рис. 9. Сальдо денежных потоков города Междуреченска,

			2006-2009 годы, млрд. рублей
70						64,90
60
50			42,60
40		30,00								33,70
30
20
10
0
2006			2007			2008				2009

Реализация во внешнюю среду товарной продукции градообразующих предприятий (угольная продукция) превышает 90 % от всей реализации товаров и услуг, производимых в городе.

За исключением градообразующих предприятий город Междуреченск производит мало товаров и услуг для продажи во внешнюю среду. Основная часть продукции местной промышленности и малого бизнеса потребляется в городе.

В процессе реформирования бюджетной системы распределение собранных доходов изменилось в сторону снижения доли местного бюджета.

Городской бюджет выравнивается за счет поддержки из вышестоящих бюджетов и становится более зависимым от них.

Объекты жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры города находятся в тяжелом состоянии. Учитывая природно-климатические условия функционирования, практически все системы жизнеобеспечения городского

58

хозяйства требуют крупных материальных затрат на восстановление эксплуатационной надежности.

Износ основных фондов в целом по городу составлял в 2009 году 42,4 %.

Рис 10 . Износ основных фондов по крупным и средним предприятиям

города Междуреченска.

степень износа основных фондов, %

50

42,4

39,7

40	36,2

33,4

31,2

30

20

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

Совокупное сальдо субъектов города Междуреченска (градообразующие предприятия, население, местная промышленность и малый бизнес, органы местного самоуправления и инфраструктура) положительное. Однако в 2009

году данный показатель имел отрицательную динамику в абсолютной величине по причине негативных последствий финансового кризиса. Такое положение, по методике Министерства регионального развития Российской Федерации, соответствует городу, находящемуся в «тяжелой ситуации».

Таблица 16.

Состояние моногорода по результатам диагностики в соответствии с типологией Министерства регионального развития

Российской Федерации.

Динамика сальдо моногорода (за 3 года)

	отрицательная	нулевая	положительная

59

	отрицательное	Критическое	Критическое	Тяжелая
		состояние	состояние	ситуация
Сальдо	нулевое	Критическое	Тяжелая	Стабильное
моногорода		состояние	ситуация	состояние
	положительное	Тяжелая	Стабильное	Стабильное
		ситуация	состояние	состояние

Необходимы капитальные вложения в открытие новых производств,

модернизацию существующих и строительство новых объектов инфраструктуры.

3.8. Риски города Междуреченска

Диагностика рисков Междуреченского городского округа проведена с применением методологических рекомендаций Министерства регионального развития Российской Федерации. Ниже приводится перечень рисков,

выявленных в ходе диагностики, по субъектам моногорода.

Риски градообразующих предприятий. К наиболее существенным

(критичным и менее критичным) рискам градообразующих предприятий,

отрицательно влияющим на обеспечение жизнедеятельности и благосостояния сотрудников угольных компаний и жителей города Междуреченска, можно отнести следующие:

зависимость от конъюнктуры мирового рынка и развития энергосберегающих технологий;

– сокращение объемов производства вследствие падения спроса на уголь,

ухудшение финансового состояния предприятий, уменьшение налоговых поступлений, высвобождение персонала;

–высокий уровень травматизма в угольной отрасли;

–конфликт интересов собственников;

–возникновение аварийных ситуаций вследствие воздействия горно-

геологических факторов (горные удары, внезапный выброс газа,

60