Политконсалтинг

Аналитиков, юристов, специалистов по рекламе и других консультантов можно привлекать по мере необходимости.

Основные функции сотрудников штаба можно определить следующим образом.

1.Менеджер-руководитель штаба отвечает за организацию взаимодействия членов штаба, координирует их деятельность и направляет работу штаба.

Основные требования к менеджеру сформулированы Р.И. Шарковым в следующем виде.

Менеджер должен полностью контролировать повседневную работу в ходе избирательной кампании.

Менеджер должен пользоваться абсолютным доверие кандидата и никогда не выступать против кандидата.

Менеджер должен постоянно информировать кандидата о ходе кампании, выполнении плана и программы во всех деталях.

Менеджер должен быть здоровым человеком, способным выдержать напряжение избирательной кампании.

Менеджер должен добиваться от членов команды выполнения поставленных задач (его требовательность не всегда будет нравиться членам команды).

Менеджер должен быть способен сказать «нет» сотрудникам штаба, добровольцам и кандидату.

Менеджер не должен добиваться известности, он обязан обеспечить организацию кампании, а не мелькать с кандидатом на публике.

Менеджер должен знать возможности членов штаба. Он предлагает кандидату кого надо нанять, а кого уволить.

Менеджер главный исполнитель. Его уверенность в успешном осуществлении плана избирательной кампании должна делегироваться персоналу штаба и кандидату.

2.Уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам назначается кандидатом в депутаты и кандидат вправе передать ему следующие полномочия:

открытие специального избирательного счета;

распоряжение средствами избирательного фонда;

учет денежных средств избирательного фонда;

контроль за поступлением и расходованием средств избирательного фонда;

право подписи на расчетных документах.

3. Агитационно-рекламная группа:

осуществляет подбор сборщиков подписей и агитаторов;

руководит работой агитаторов;

готовит макеты и тексты рекламно-агитационной продукции;

150

организует сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата;

контролирует работу агитаторов и распространение агитационных материалов.

4. Организационная группа:

готовит встречи кандидата с избирателями;

размещает заказы на изготовление агитационных материалов;

размещает агитационные материалы в СМИ;

организует расклейку листовок;

сдает подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата

вокружную избирательную комиссию.

5.Группа материально-технического обеспечения и безопасности:обеспечивает штаб всем необходимым для работы;проводит закупку необходимых материалов;

обеспечивает штаб автомобильным транспортом и связью;обеспечивает охрану и безопасность помещения штаба.

6.Группа, работающая с кандидатом:

поддерживает постоянную связь с избирательной комиссией;

оформляет документы для выдвижения и регистрации кандидата (уведомление, заявление о согласии баллотироваться кандидатом, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, список доверенных лиц

ит.д.);

присутствует на всех встречах кандидата, обеспечивает ему помощь и поддержку;

7. Группа офис-менеджера штаба:

осуществляет дежурство в штабе и у телефонов;

ведет прием избирателей, учет их жалоб, заявлений, наказов и пожеланий кандидату, готовит ответы избирателям от имени кандидата;

ведет документацию штаба;

распределяет агитационные материалы среди групп агитаторов;

формирует папки агитаторов;

выполняет работы на оргтехнике;

ведет подшивки газет;

осуществляет просмотр телепередач, запись, имеющих отношение к выборам;

готовит ежедневные обзоры СМИ;

ведет протоколы заседаний штаба;

контролирует выполнение поручений;

Помещение для штаба должно находиться в центре избирательного округа или в месте с хорошими транспортными коммуникациями. Это связано с тем, что штаб выполняет важнейшую функцию − выступает обще-

151

ственной приемной кандидата и должен быть доступен избирателям. Желательно разместить его на первом этаже. Рядом должна быть стоянка на 3-4 автомобиля.

На помещении штаба должна находиться вывеска «Общественная приемная кандидата X» с указанием времени приема и контактными телефонами. Подходы к штабу желательно обозначить указателями.

Для оборудования штаба необходимо иметь:

компьютер;

принтер;

сканер;

ксерокс;

телефон (лучше два);

телевизор;

видеомагнитофон;

видеокамеру;

сейф;

диктофон;

холодильник.

Транспортные средства необходимо иметь для выполнения следующих задач: один автомобиль − дежурный, один автомобиль для расклейки листовок, 1-2 автомобиля в распоряжении кандидата и его группы.

Впомещении желательно иметь:

–карту избирательного округа с границами и местами расположения избирательных участков, фамилиями председателей (или состав) участковых избирательных комиссий, их телефоны, вести учет работы агитаторов, расклейщиков листовок и др.;

–карту избирательного округа с транспортными коммуникациями, перечнем предприятий, учреждений и заведений, школ, детских садов, опорных пунктов милиции, зданий органов власти и др.;

–план-график работы кандидата и штаба;

–биографическая и трудовая справка на кандидата;

–журнал учета работы штаба;

–протоколы заседаний штаба;

–журнал учета жалоб, заявлений, наказов и пожеланий кандидату;

–законодательные акты о выборах и руководящие документы избирательных комиссий;

III

Избирательная компания включает ряд последовательных этапов, от реализации которых зависит успех дела.

Этапы избирательной кампании:

1. Предварительный.

152

2.Подготовительный.

3.Этап выдвижения и регистрации.

4.Агитационный этап.

5.Этап голосования и подведения итогов.

Основными нормативными актами, регламентирующими выборы депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области, являются:

Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 22 мая 2002 года.

Закон Ульяновской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской Области» от 28 мая 2003 года.

Согласно Устава Ульяновской области Законодательное собрание Ульяновской области (ЗакС) состоит из 30 депутатов и избирается сроком на 5 лет.

Рассмотрим технологию избирательной компании на примере организации и проведения выборов депутата Законодательного собрания Ульяновской области. Предположим, что он независимый кандидат, самовыдвиженец, не является членом ни одной партии, предприниматель, житель города Ульяновска.

Депутаты Законодательного Собрания избираются по смешанной избирательной системе:

а) 50% - по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Единого деления общего числа избирателей, проживающих на территории Ульяновской области на общее число одномандатных избирательных округов (половина депутатов ЗакС);

б) 50% - по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

Рассмотрим поэтапно технологию избирательной кампании нашего Кандидата.

 Предварительный этап.

Этот этап не является этапом избирательной кампании в строгом смысле.

Это этап принятия решения.

На этом этапе:

анализируются ресурсы: временные, финансовые, интеллектуальные, организационные, информационные, материально-технические;

составляется примерный расчет расходов на избирательную кампанию;

определяется возможность отведения помещения под штаб избирательной кампании (общественную приемную кандидата);

153

анализируется возможные источники пополнения избирательно-

го фонда;

прогнозируется будущая деятельность в качестве депутата За-

кСа;

принимается решение о цели избирательной кампании (победа или участие с целью получения опыта предвыборной борьбы).

 Подготовительный этап.

Он включает следующие основные действия. 1. Изучается законодательство о выборах.

2. Формируется штаб избирательной кампании.

Все основные работники штаба должны быть верными и надежными союзниками и единомышленниками. Главное лицо штаба – его руководитель, это менеджер избирательной компании.

Особое место занимает уполномоченный по финансовым вопросам. Это может быть опытный бухгалтер, но обязательно «свой» человек Кандидата. Через финансового уполномоченного «проходят» все денежные средства избирательного фонда, и этим все сказано.

Все работники штаба должны получать вознаграждение за свою работу в той или иной форме.

3. Проводятся исследования избирательного округа, изучается состояние общественного мнения, средства массовой информации, анализируются прошлые выборы.

Аналитическую работу можно поручить приглашенным экспертом – аналитикам.

Прошлые выборы анализируются по следующим параметрам:

победитель, причины победы;

явка избирателей по избирательным участкам;

предпочтение избирателей по избирательным участкам;

нерешенные проблемы и др.

4.Сегментируется электорат избирательного округа.

5.Составляется предварительный список доверенных лиц.

6.Составляется список возможных источников пополнения избирательного фонда.

7.Готовится проект письма – обращения к возможным спонсорам. Каждое письмо должно иметь личностный характер и включать просьбу на выделение денежных средств и обещание поддержки на посту депутата.

8.Составляются списки сборщиков подписей, сборщики подписей становятся агитаторами, а затем наблюдателями на избирательных участках. С учетом такой последовательности и избираются сборщики подписей.

В поддержку выдвижения Кандидата необходимо собрать 1% подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Это выполнить несложно, поэтому сборщиками подписей

154

должны быть лица, имеющие опыт работы в избирательных кампаниях. В агитационный период они будут выполнять обязанности руководителей групп агитаторов.

9. Готовится уведомление о самовыдвижении, заявление Кандидата о согласии баллотироваться по данному избирательному округу и сведения о размере и об источниках доходов Кандидата.

Уведомление готовится в письменном виде.

Заявление Кандидата о согласии баллотироваться по данному избирательному округу представляется в окружающую избирательную комиссию в письменной форме и содержит:

сведения биографического характера: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий);

указывается вид, серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдавшего данный документ, и дата его выдачи;

сведения о судимостях Кандидата, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения;

обязательство в случае избрания депутатом прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата ЗакСа;

сведения о своей принадлежности к политической партии, общественному объединению и своем статусе в них.

Сведения о размере и об источниках доходов Кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату на правах собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах представляются вместе с уведомлением.

10.Готовятся инструкции сборщикам подписей, агитаторам и наблюдателям на избирательных участках.

11.Подбирается помещение для штаба избирательной компании.

12.Составляется расчет агитационных материалов, готовятся их примерные макеты, содержание.

Определяется полиграфическое предприятие (из списка, опубликованного избирательной комиссией Ульяновской области), где будут размещены заказы на агитационно-рекламные материалы.

13.Готовится предвыборная программа кандидата.

Политическая программа Кандидата является важным фактором, мотивирующим выбор избирателей. Она должна включать проблемы и меры по их разрешению в следующих областях:

экономика;

политика, применительно к сфере деятельности депутата;

социальная сфера;

155

 проблемы избирательного округа.

При составлении программы необходимо учитывать следующие принципиальные моменты:

Избиратель обращает внимание на те положения программы, которые затрагивают его лично.

Учитывать ожидания электората и найти ответ на их ожидания. Ожидания у разных слоев электората различные, поэтому надо ориентироваться на большинство.

Для малочисленных групп электората найти ответы на их ожидания. Если малочисленных групп много, они могут принести значительное число голосов. Такими малочисленными группами могут быть: работники определенного производства, инвалиды, военнослужащие или сотрудники милиции и т.п.

Наш избиратель, в основной своей массе, ждет финансовой или материальной помощи от других.

Программа не должна включать несбыточные обещания, идеи светлого будущего в отдаленной перспективе, а также многообещающие заявления об улучшении, углублении, расширении и т.п. чего-либо, какихто процессов.

Программу лучше построить в виде конкретных дел.

Язык изложения программы должен быть ясным и понятным большинству избирателей.

Программа должна иметь несколько вариантов изложения, доведения до электората с учетом категорий избирателей.

Основные требования программы должны быть переложены в слоганы для последующего использования в листовках и других агитационных материалах. На основе всей программы необходимо составить слоган всей избирательной кампании.

14.Планируются места и время встреч с избирателями, готовятся заявки на выделение помещений и договоры на аренду помещения.

 Этап выдвижения и регистрации.

На этом этапе осуществляется следующие действия.

1.В окружную избирательную комиссию представляется:

Письменное уведомление о самовыдвижении Кандидата;

Заявление Кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться по данному избирательному округу;

Сведения о размере и об источниках доходов Кандидата.

Эти документы Кандидат представляет лично. Его должны сопровождать менеджер избирательного штаба и уполномоченный по финансовым вопросам. Присутствие финансового уполномоченного вызвано необходимостью открытия специального счета и оформление необходимых документов.

156

После сдачи документов окружная избирательная комиссия выдает письменное подтверждение о получении этих документов. С этого момента Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата в депутаты ЗакСа.

1.Создание избирательного фонда. Открытие специального избирательного счета в филиале Сберегательного банка РФ в Ульяновской области.

Фандрайзинг – сбор средств для избирательной компании – может осуществляться следующими способами:

 личная просьба кандидата;  привлечение спонсоров ближайшим окружением Кандидата;

 мероприятия по сбору средств.

Кандидат должен опасаться брать деньги в больших объемах из одного источника, а также у тех людей и организаций, в полную зависимость к которым он может попасть после того, как выиграет выборы. Особенно следует остерегаться криминальных или около криминальных структур и личностей.

2.Сбор подписей в поддержку выдвижения Кандидата.

Подписи можно собирать со дня, следующего за днем сдачи уведомления о выдвижении Кандидата.

Сборщики подписей собираются для инструктажа. При этом необходимо иметь ввиду следующее.

Подписи можно собирать только среди избирателей данного избирательного округа. Гражданин может проживать на территории данного избирательного округа, а зарегистрирован в другом месте, значит он не имеет право давать подпись в поддержку Кандидата.

Сборщик подписей на момент сбора подписей должен достичь возраста 18 лет и быть дееспособным гражданином.

Подписные листы изготавливаются за счет избирательного фонда Кандидата. Допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах, при этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные подписи ставятся на оборотной стороне подписного листа.

Сборщик подписей действует согласно инструкции.

По окончании сбора подписей подсчитывается общее количество подписей, исключаются сомнительные, вызывающие двойное толкование или неправильно оформленные подписи и составляется протокол об итогах сбора подписей избирателей. Протокол подписывается Кандидатом.

Подписные листы брошюруются, нумеруются и в таком виде сдаются для проверки в окружную избирательную комиссию. При приемки подписных листов комиссия удостоверяет каждый подписной лист своей печа-

157

тью и выдает Кандидату письменное подтверждение о принятии подписных листов с указанием даты и времени их приемы.

Количество подписей избирателей, собранных в поддержку Кандидата, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 25%.

3. Регистрация Кандидата.

Решение о регистрации Кандидата принимает окружная избирательная комиссия в течение десяти дней после проверки подписей избирателей. Недостоверных и недействительных подписей должно быть менее

25%.

Кандидат может быть зарегистрирован также на основании внесения избирательного залога в размере 15% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда Кандидата.

Сбор и представление Кандидатом подписей избирателей в его поддержку не является основанием для отказа в регистрации на основании избирательного залога, равно, как и внесение избирательного залога не является основанием для отказа в регистрации Кандидата на основании собранных подписей избирателей.

Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда Кандидата и возвращается в избирательный фонд, если Кандидат будет зарегистрирован на основании собранных подписей. Избирательный залог возвращается в избирательный фонд Кандидата и в том случае если он не будет избран, но за него проголосовало не менее 5% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Кандидат получает удостоверение кандидата в депутаты.

4. Составление списка доверенных лиц и представление его в окружную избирательную комиссию.

 Агитационный этап.

Агитационный период начинается со дня выдвижения Кандидата и создания избирательного фонда и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

На этом этапе осуществляется следующие мероприятия. 1. Работа с агитаторами.

Проводится общий инструктаж всех агитаторов.

Агитаторы распределяются по группам в привязке к их месту жительства или работы и к избирательным участкам.

Агитаторам раздаются папки с журналом учета заявлений, жалоб

инаказов агитатору, схемой зоны их ответственности, агитационными материалами. Вручаются бейджики с указанием фамилии агитатора и за кого они агитируют.

Назначаются старшие группы.

158

Определяются зоны ответственности, указываются номера домов, где будет проводиться агитационная работа.

Определяются места сосредоточения агитационных материалов. Их должно быть 3-4 на избирательный округ, включая помещение штаба.

Подписываются договоры со старшими групп на выполнение агитационных мероприятий. Определяется размер и сроки оплаты труда агитатора.

Назначается мобильная группа расклейки агитационных материалов – 2-3 человека на автомобиле.

Определяются ответственные и формы контроля за работой аги-

таторов.

2.Работа в помещении штаба.

Офис – менеджер штаба организует дежурство по штабу и учет телефонных звонков.

Ведется план – график.

Офис – менеджер назначает из своей бригады ответственного за представление экземпляров агитационных материалов или их копий в окружную избирательную комиссию до начала распространения.

Получается и распределяется по местам сосредоточения печатная продукция.

Осуществляется подготовка к проведению телефонного опроса, избирателей.

Готовится опросник для агитаторов. Опрос среди избирателей необходимо провести не позднее, чем за две недели до дня голосования, чтобы успеть внести корректировки в ход избирательной кампании.

Готовятся списки наблюдателей, производится их распределение по избирательным участкам. Изготавливаются бейджики наблюдателей, составляется памятка наблюдателю на избирательном участке, готовятся направление наблюдателю и план акта о нарушениях избирательного законодательства.

Ведется учет работы агитаторов. Для этого используется карта избирательного округа и на ней отмечаются дома, "обработанные" агитаторами.

Разрабатывается бланк сбора данных в день голосования. Необходимо собирать информацию по избирательным участкам о явке избирателей на 10, 12, 14, и 16 часов и итоги голосования по каждой кандидатуре.

Составляются списки избирателей, которые будут голосовать на дому с указанием адреса и телефона.

3.Подготовка рекламных материалов для печатных СМИ.

Подготовка текстов и изготовление предварительных макетов.

Участие в жеребьевке по распределению бесплатных и платных газетных площадей. Лучше если этим будет заниматься один человек.

159