Политконсалтинг

Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года;

Закон РФ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 31 июля 1995 года и другие.

Для Ульяновской области такими законодательными актами являют-

ся:

Устав Ульяновской области;

Закон Ульяновской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области»;

Устав муниципального образования «город Ульяновск»;

Закон Ульяновской области «О муниципальных выборах в Ульяновской области»;

Закон Ульяновской области «Об организации местного самоуправления в Ульяновской области» и другие.

Избирательная система включает в себя следующие компоненты:

избиратели или электорат;

политические партии;

кандидаты на выборные должности;

избирательные органы;

наблюдатели;

СМИ;

государство.

Избиратели или электорат.

Главным действующим лицом избирательной системы является из-

биратель

–гражданин, имеющий право голоса. В России избиратели делятся на уровни:

–избиратель федерального уровня – гражданин Российской Феде-

рации;

–избиратель регионального и муниципального уровня – гражданин Российской Федерации, место жительства которого расположено на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Основные условия, при которых избиратель приобретает право голоса:

достижение им на день выборов 18-летнего возраста;

если он не содержится в местах лишения свободы по приговору

суда;

если он не признан судом недееспособным по медицинским показателям вследствие психического расстройства.

Избирателем на муниципальном уровне в Российской Федерации может быть и иностранный гражданин, если он постоянно проживает на территории данного муниципального образования. Электорат – это сово-

50

купность избирателей страны, субъекта федерации или муниципального образования.

Политические партии.

Важным элементом избирательной системы являются политические партии, осуществляющие представительство общественных интересов.

Законом РФ о «Политических партиях» предусматривается, что политическая партия является единственным видом общественного объединения, имеющим право выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти. Этот же закон в качестве одной из целей политической партии называет выдвижение кандидатов на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательные органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Таким образом, в Российской Федерации политические партии имеют как участники избирательного процесса следующие права на:

выдвижение кандидатов (списки кандидатов);

финансирование избирательной кампании;

государственное финансирование деятельности самой политической партии по итогам выборов;

организацию и проведение избирательных кампаний;

контроль за ходом выборов и подсчетом результатов голосования. Обязательными условиями участия политической партии в выборах в

Российской Федерации являются:

обязательная государственная регистрация;

обязательность участия в выборах – если политическая партия не принимает участия в выборах в течение пяти лет, то она подлежит ликвидации;

общая численность партии должна быть не менее 50 тыс. членов;

региональные отделения партии должны быть более чем в половине субъектов Федерации, с численностью не менее 500 членов;

в остальных субъектах Федерации численность отделений должна быть не менее 250 членов.

Политические партии в соответствии с законодательством РФ имеют статус избирательного объединения. Статусом избирательного объединения обладают и общественные объединения, уставом которых предусмотрено участие в выборах на муниципальном уровне.

Разновидностью избирательного объединения является избирательный блок.

51

Избирательный блок – это создаваемый в порядке, предусмотренном законом, добровольный союз двух и более избирательных объединений.

Избирательные блоки образуются после официального опубликования решения о назначении выборов и обладают правами избирательного объединения.

Кандидаты на выборные должности.

Перечень выборных должностей определяется каждым государством. В Российской Федерации выборными должностями в системе представительных государственных органов, органов субъектов федерации и муниципальных органов являются:

Президент РФ;

депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

главы субъектов Федерации (избираются законодательными органами субъекта по представлению Президента РФ);

депутаты законодательных органов субъектов федерации (для Ульяновской области это Законодательное Собрание Ульяновской области);

главы муниципальных образований (для города Ульяновска это глава муниципального образования «город Ульяновск» или мэр);

депутаты представительных органов местного самоуправления (для города Ульяновска это Ульяновская Городская Дума).

Выдвижение кандидатов на выборные должности осуществляется: а) непосредственно путем самовыдвижения; б) политическими партиями.

Избирательные органы.

Избирательные органы осуществляют непосредственное организационное руководство выборами. В Российской Федерации они называются избирательными комиссиями.

В систему избирательных комиссий входят:

- Центральная Избирательная комиссия РФ; - избирательные комиссии субъектов Федерации;

- избирательные комиссии муниципальных образований; - окружные избирательные комиссии;

- территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

- участковые избирательные комиссии.

При проведении выборов в зависимости от их уровня и вида в каждом случае действует строго определенная система. Например, при выборах в Законодательное собрание Ульяновской области в структуру избирательных комиссий входят:

52

а) для города Ульяновска, в состав которого входят более двух избирательных округов: избирательная комиссия Ульяновской области → территориальная (районная) избирательная комиссия → окружная избирательная комиссия → участковая избирательная комиссия;

б) для избирательного округа, который включает несколько админи- стративно-территориальных единиц (несколько районов Ульяновской области): избирательная комиссия Ульяновской области → окружная избирательная комиссия → территориальная избирательная комиссия → участковая избирательная комиссия.

Система избирательных комиссий не входит ни в одну из ветвей государственной власти, но ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами.

Полномочия избирательных комиссий РФ включают:

обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан;

осуществление подготовки и проведения выборов и референдумов;

осуществление гласности избирательного процесса (информирование избирателей о сроках и порядке избирательных действий, о кандидатах и избирательных объединениях, о ходе избирательной кампании и т.п.);

определение результатов выборов.

Наблюдатели.

Наблюдатели осуществляют контроль за ходом выборов и избирательного процесса. Институт наблюдателей в России закреплен законодательно Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Наблюдатель – это гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссий в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

Наблюдатель может быть назначен кандидатом, политической пар-

тии.

Функции наблюдателя могут выполнять доверенные лица кандидатов на выборные должности и избирательных объединений.

Средства массовой информации.

Средства массовой информации являются каналом коммуникации избирательного процесса и выполняют следующие функции:

информирование избирателей;

предвыборная агитация.

53

СМИ предоставляют эфирное время печатные площади на платной и бесплатной основе при обеспечении ровных условий зарегистрированным кандидатам и политическим партиям.

Государство.

Роль государства в избирательном процессе определяется следую-

щими функциями:

установление беспристрастной и недискриминационной процедуры регистрации избирателей;

обеспечение свободной деятельности политических партий;

финансирование выборов;

обеспечение проведения избирательных кампаний в духе свободы

ичестности;

обеспечение беспристрастности в освещении выборов в СМИ и беспрепятственного доступа к ним всех политических сил;

создание условий для ознакомления граждан с избирательными процедурами и правилами;

создание избирательных комиссий и обеспечение их деятельности

идр.

Избирательная система определяет победителя из числа кандидатов или политических партий. Применительно к этой функции избирательные системы бывают: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Мажоритарная избирательная система основана на принципе большинства (победитель получает все) – победителем считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей. Большинство бывает абсолютным и относительным. Абсолютное большинство – больше половины голосов избирателей (50% + 1голос).

Достоинством этой разновидности мажоритарной системы является то, что избранным оказывается кандидат, которого поддержало действительно большинство проголосовавших.

В случае, если никто из кандидатов, включенных в избирательную бюллетень, не наберет абсолютное большинство голосов, проводится повторное голосование. В нем принимают участие два кандидата, набравших большинство голосов в первом туре.

Система относительного большинства предполагает, что для победы кандидату необходимо собрать голосов больше, чем любой из его соратников.

По этому принципу проводятся выборы в Законодательное собрание Ульяновской области и Ульяновскую Городскую Думу. На выборах депутатов Законодательного собрания установлен порог явки избирателей в 25%, а на выборах в Ульяновскую Городскую Думу порог явки не установлен.

54

Достоинством системы относительного большинства является то, что она результативна, вероятность получения одинакового наибольшего числа голосов избирателей крайне мала и не требуется второго тура выборов.

К недостаткам можно отнести тот факт, что чем больше кандидатов внесено в бюллетень для голосования, тем меньшим числом голосов избирается победитель.

Мажоритарная избирательная система применяется в США, Великобритании, Канаде, Индии, Чили, Австрии, Бразилии, Португалии, Франции. В России – на выборах Президента РФ.

Пропорциональная избирательная система предполагает распре-

деление кандидатов между партиями, участвующими в выборах, в соответствии (пропорционально) с числом поданных голосов.

Вэтом случае избиратели голосуют за списки кандидатов, выдвигаемые партиями.

Пропорциональная избирательная система применяется в Дании, Бельгии, Израиле, Латвии, Португалии, Швейцарии и др. В Российской Федерации с 2007 года выборы депутатов Государственной Думы проводятся по единому федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов от политических партий. Распределение мандатов внутри списка будут осуществляться на основе очерёдности.

Вряде стран с пропорциональной избирательной системой применяется электоральный порог или заградительный барьер – минимальное количество голосов избирателей в процентах, которое должна набрать партия для прохождения в парламент и участия в распределении мандатов. Этот барьер составляет на Украине – 5%, в Грузии – 3%, в Мексике – 1,5%,

вЕгипте – 8%, а в России – 7%. По российскому законодательству в Государственной Думе должно быть не менее двух партий, в сумме набравших не менее 60% голосов избирателей, в противном случае к участию в работе Государственной Думы и распределению мандатов будет допущена третья партия, даже если она не преодолела барьер в 7%.

Кдостоинствам пропорциональной системы можно отнести то, что в этом случае точнее учитываются предпочтения избирателей и обеспечивается представительство даже небольшим политическим партиям.

Кнедостаткам можно отнести следующие:

избиратели голосуют за партию, а не за конкретного избирателя;

небольшие политические партии могут дестабилизировать работу парламента;

в случае небольшого разрыва по набранным голосам между политическими партиями могут возникнуть трудности при формировании правительства.

55

При пропорциональной избирательной системе отбор кандидатов из партийных списков осуществляется либо согласно ранее составленной очередности, либо на основе предпочтения избирателей или преференциальности. Иногда процесс отбора по второму основанию называют префе-

ренциальной избирательной системой.

Суть ее заключается в том, что на отбор кандидатов в партийном списке влияют избиратели. Избиратель имеет возможность указать конкретного кандидата из списка, кому он отдает свое предпочтение – это принцип рейтингового голосования.

В некоторых странах с целью соединить преимущества мажоритарной и пропорциональной избирательных систем применяется смешанная избирательная система.

Ее суть – в комбинировании мажоритарной и пропорциональной систем и такое сочетание может быть различным:

а) с доминированием одного из типов; б) с уравновешенным или параллельным.

II

Выборы осуществляются согласно определенным правилам, основываются на нормативно-правовых актах и включают регламентированные временные параметры. Выборы проводятся в рамках избирательного процесса.

Избирательный процесс – это совокупность мероприятий по организации и проведению выборов, подсчету голосов и определению победителей.

В содержательном плане избирательный процесс включает ряд эта-

пов или процедур:

назначение выборов и определение дня голосования;

составление списков и регистрация избирателей;

образование избирательных округов и соответствующих избирательных комиссий и избирательных участков;

выдвижение и регистрация кандидатов;

агитационный период (предвыборная борьба);

голосование;

определение результатов выборов.

Назначение выборов.

Назначение выборов – не просто процедура, а реализация принципов обязательности и периодичности выборов. Назначение выборов – это определение дня голосования.

В России сложился следующий порядок назначения выборов. Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации на второе

воскресенье месяца, в котором истекает срок его полномочий.

56

Выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом РФ на первое воскресенье месяца, в котором истекает срок полномочий действующего состава нижней палаты российского парламента.

Выборы в Ульяновской области проводятся во второе воскресенье марта или октября.

Составление списков избирателей.

ВРоссийской Федерации регистрация избирателей носит обязательный характер. В списки вносятся все граждане РФ, достигшие на день голосования 18-летнего возраста. За составление списков отвечает глава муниципального образования. Регистрация избирателей позволяет определить их общую численность на той или иной территории.

Образование избирательных округов.

На основании списков избирателей и их количества составляются избирательные округа.

Избирательный округ – это условная территориальная единица, которая создается с учетом нормы представительства депутатов от количества избирателей.

ВРоссийской Федерации существует следующая система создания избирательных округов:

одномандатные избирательные округа – от каждого избирается один депутат – создается при выборах законодательные органы субъектов Федерации и муниципальных органов (Законодательное собрание Ульяновской области и Ульяновская Городская Дума);

многомандатные избирательные округа – то каждого избирается несколько депутатов – могут образовываться на уровне субъектов Федерации или муниципальных образований;

единый избирательный округ – включает всю территорию, на которой проводятся выборы – образовываются при проведении выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных органов субъектов Федерации (по партийным спискам), депутатов представительных органов местного самоуправления, если предусмотрено выдвижение списков кандидатов.

Избирательные округа должны включать примерно равное количество избирателей. В Ульяновской области при проведении муниципальных выборов допускается отклонение от средней нормы не более чем на 10%.

При образовании избирательных округов создаются и соответствующие избирательные комиссии.

Избирательные округа подразделяются на избирательные участки – территориальные единицы внутри округов, образуемые для проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

ВРоссии избирательные участки образуются главой муниципального образования из расчета не более 3 тыс. избирателей на каждом.

57

Выдвижение и регистрация кандидатов.

Это важный этап избирательного процесса, так как из числа выдвинутых кандидатов и будет избран депутат или выборное должностное лицо.

Существуют следующие способы выдвижения кандидатов:

самовыдвижение – изъявление решения гражданина РФ стать кандидатом в депутаты, подтвержденное определенным количеством подписей избирателей в свою поддержку;

выдвижение избирательным блоком;

выдвижение политическими партиями;

В Российской Федерации условиями регистрации самовыдвижения кандидата в депутаты являются сбор подписей или внесение избирательного залога.

Сбор подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения для муниципальных выборов в Ульяновской области, осуществляется при проведении выборов главы города Ульяновска и депутатов Ульяновской Городской Думы.

При выборах главы муниципального образования их должно быть собрано 2%, а выборов депутатов Городской Думы – 1% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего округа.

Избирательный залог – как денежная сумма как условие регистрации – составляет в Российской Федерации 15% от предельной суммы всех расходов избирательного фонда кандидата.

Избирательный залог возвращается кандидату, если он наберет 5% голосов избирателей.

Агитационный период.

Этот период является временем острой конкурентной борьбы кандидатов в депутаты.

Гражданам «РФ», политическим «партиям» и избирательным «объединениям» в этот период осуществляется предвыборная агитация – деятельность, побуждающая или имеющая целью побудить избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, против кандидата, кандидатов либо против всех кандидатов.

В декабре 2006 года Государственная Дума установила запрет на критику кандидатов от «партии власти» в ходе предвыборной кампании, увеличила перечень оснований, по которым кандидаты могут быть сняты с регистрации. Эти меры существенно затрудняют работу предвыборных штабов кандидатов в депутаты.

Агитация допускается в любых допускаемых законом формах и методах, при обеспечении равных условий доступа к средствам массовой информации всем зарегистрированным кандидатам.

58

Голосование.

Голосование является кульминационным этапом избирательного процесса,

показателем результативности избирательной кампании того или иного кандидата в депутаты. Голосование проходит в специально оборудованных помещениях и длится с 8 до 20 часов по местному времени.

Допускается досрочное голосование и голосование вне помещения для голосования.

В помещении для голосования обязательно оборудуются кабины для тайного голосования, оформляется информационный стенд с данными всех кандидатов, внесенными в избирательный бюллетень. Порядок голосования определяется законодательством.

Определение результатов выборов.

Этот этап является завершающим и включает следующие процеду-

ры:

признание выборов состоявшимися или несостоявшимися;

определение победителей;

определение итогов выборов;

признание итогов голосования и результатов выборов недействительными.

Признание одного из кандидатов победителем – чисто техническая проблема, ибо все оговорено в избирательном законодательстве.

Таковы основные процедуры избирательного процесса. На результат избирательного процесса решающее влияние оказывает электоральное поведение граждан.

III

Электоральное поведение – это процесс принятия решения избирателем в момент голосования.

Итогом электорального поведения избирателя является выбор им того или иного кандидата, политической партии, избирательного объединения или блока.

На выбор конкретного избирателя действует множество факторов, среди которых можно выделить:

уровень развития экономики;

политическая обстановка в стране;

социальная принадлежность (социальный статус);

партийная принадлежность или приверженность;

качество проведения предвыборной кампании;

демографическая характеристика избирателя (возраст, пол и т.п.);

влияние СМИ;

влияние членов семьи, друзей, кумиров;

59