Политконсалтинг

блок-схемы – распространенный способ описания политических моделей (политических систем, государственных и политических органов), используется для действующих политических субъектов;

математическое описание – формулы и математические операций, особенно широко используется в прогнозирование электорального поведения в период избирательных кампаний.

Таким образом, можно выстроить цепочку: политический анализ – политический прогноз – политическая модель. Эта логическая схема является фундаментом, основанием для формирования политических технологий.

II

Любая система, а тем более политическая система общества, нуждается в управлении. Управление общественными процессами осуществляется в форме официальных решений через определенные институциональные механизмы и реализуется в публичной политике.

Политическое управление – это совокупность принципов, методов, средств и форм осуществления политической власти.

Политическое управление – это политический менеджмент. Политический менеджмент можно определить как теорию и практику

эффективного управления политическими событиями, процессами, ориентированными на реализацию определенных политических интересов тех или иных участников этих событий.

Концептуальными основами политического менеджмента выступают:

-теория сложных систем;

-теория организаций;

-концепции и стратегии развития (политической модернизации, корпоративизма, корпоративной культуры, распределения ресурсов);

-теория бюрократии и политики;

-концепции принятия решений, разработки политического курса, учета уровня риска и др.

Сточки зрения технологии политическое управление представляет

собой совокупность процедур, навыков и приемов управления в политике.

Методы политического управления обычно сводят к двум базовым:

 убеждение, понимаемое как манипулирование механизмами сознания и установками поведения граждан;

 принуждение как метод использования силы и даже крайних форм насилия.

Рассмотрим основные методы политического менеджмента через призму этой двухполюсной конструкции.

1. Идейно-политическое манипулирование и моральное воздействие на сознание граждан.

20

На ранних этапах развития общества и государства главную роль в осуществлении этого метода выполняла церковь. В современных условиях наряду религией на первое место выдвигаются средства массовой информации как приоритетный и эффективный инструмент манипулирования народными массами.

2. Политическое маневрирование.

Этот метод включает в себя инструменты компромиссов между органами законодательной и исполнительной ветвей власти, правящей и оппозиционной группировками в парламенте; уступки и компромиссы в социальной и экономической политике и др.

3. Правовое регулирование.

Воснове этого метода лежит право как система законодательных норм и актов государственной власти.

4. Принудительная мобилизация и административная регламентация. Этот метод основывается не на регулярном насилии и открытом терроре со стороны государства, а на реальной угрозе использования адми-

нистративных санкций органами власти.

5. Насилие и применение карательно-силовых средств.

Этот метод радикального приема в управлении активно использовался на ранних этапах государственности, а в современных условиях характерен для тоталитарных и авторитарных режимов.

Вкачестве основных средств политического управления можно вы-

делить:

авторитет;

право;

убеждение;

традиции.

Основными формами политического менеджмента являются:

господство;

руководство;

управление;

координация;

организация;

контроль.

Политическое управление осуществляется на следующих уровнях: Первый уровень – государственное или государственно-

административное управление.

Этот уровень управления всем обществом в общенациональных рамках. Он включает законодательные, исполнительные, судебные, контроль- но-надзорные органы власти.

Второй уровень – партийное управление Этот уровень имеет двоякий смысл.

21

Во-первых, каждая партия стремится к политической власти, а получив ее, пытается реализовать интересы поддержавших ее социальных групп и слоев, используя политический менеджмент.

Во-вторых, внутри политических партий осуществляется партийнополитическое управление со стороны их руководящих органов.

Третий уровень – общественное управление.

Этот уровень реализуется через политическую активность граждан, вовлечение их в политическую жизнь. Эта деятельность носит сугубо общественный характер и остается вне контроля государства.

В структурном отношении в политическом менеджменте выделяют субъект и объекты управления.

Субъект политического управления – это политический институт, центр или должностное лицо, принимающее политические решения, которые оказывают реальное воздействие на политические процессы, события

иявления.

Ксубъектам политического управления относятся: глава государства, парламент, правительство, лидер политической партии, руководящий орган политической партии и т.д.

Вкачестве объекта политического управления можно рассматривать все общество, его институты и элементы государства, как основного института политической власти, т.е. то, на что направлено воздействие субъекта политического менеджмента.

Вкачестве целей политического менеджмента можно выделить:

обеспечение социального прогресса;

оптимизацию политических конфликтов;

консолидацию общества;

снижение элементов стихийности политических процессов и их урегулированность;

эффективность политической жизни.

Эффективность самого политического менеджмента можно определить балансом между стабильностью и переменами, а также позитивностью принимаемых политических решений.

Политическое решение можно считать основой политического менеджмента.

Политическое решение – это сознательный выбор одного из не менее двух возможных вариантов политических действий.

С точки зрения технологии, принятие политического решения это преобразование политической власти в реальное политическое управление.

Политическое решение является центральным элементом политического менеджмента, поскольку определяет цель и средства реализации управления политическими процессами.

22

Существуют различные типы решений, среди которых можно выделить следующие:

Законы.

Указы главы государства.

Решения и постановления высших органов законодательной и исполнительной ветвей власти.

Судебные решения.

Решения местных органов власти.

Решения высших органов политических партий и общественных организаций и движений.

Решения региональных (местных) органов политических партий и общественных организаций.

Решения, принимаемые непосредственно гражданами на выборах

иреферендумах.

Технология принятия политических решений включает, как правило, следующие этапы:

1этап. Определение проблем, которые надо решить, или целей, которые надо достичь.

2этап. Подготовка и анализ различных вариантов решения.

3этап. Принятие решения, выбор оптимального плана действий.

4этап. Реализация политического решения.

5этап. Коррекция, внесение изменений в план действий по выполнению политического решения.

6этап. Подведение итогов, анализ выполнения политического решения. Обновление, пересмотр решения.

Некоторые политологи (в частности А.Ю. Мельвиль) считают, что в управленческом решении можно выделить следующие функциональные фазы:

1.Определение приоритетных проблем и формирование политической повестки дня.

Вначале собирается, селектируется и анализируется предварительная информация, нужная для политического решения. Изучаются интересы

итребования отдельных индивидов, социальных групп и общественных объединений, что позволяет наметить приоритеты для действий органов власти.

2.Разработка и рассмотрение альтернативных вариантов политического решения.

Эта фаза обусловлена объективной потребностью в выборе наилучшего из нескольких возможных вариантов решения и субъективными устремлениями, давлением различных групп интересов, конкурирующих между собой и пытающихся провести свои проекты.

23

3.Окончательный выбор, формулирование и легитимация политического решения.

Это основной этап процесса принятия политического решения. Это фаза, когда решение приобретает общеобязательную форму для всех граждан и организаций, попадающих в сферу его компетенции.

4.Реализация (или внедрение в политическую практику) принятых политических решений.

Это фаза использования властью способов и средств реализации управленческого решения.

5.Контроль за ходом осуществление решения и «обратная связь» с его результатами.

Этой фазой цикл управленческого решения завершается. Отсутствие подобных действий ведет к тому, что государственное политическое решение либо искажается, либо просто перестает выполняться, либо даже приносит обратные его замыслу результаты.

Сам же смысл контроля за реализацией решения заключается в постоянном сопоставлении практических мероприятий, технологических операций с исходной моделью политического решения, планами и программами.

Эффективность принятого политического решения зависит от методов его осуществления. В политологии разработаны различные методы принятия решения. Рассмотрим некоторые из них.

Американский политолог Чарльз Линдблом считает, что существуют два метода принятия решения: рационально-универсальный и метод последовательных, ограниченных сравнений.

Рационально-универсальный метод «метод корней » – предполагает рациональное вычленение проблемы и выбор путей ее решения, наиболее соответствующих поставленным целям.

При этом методе выстраиваются в ряд все «ценности» или «приоритеты»,

имеющие значение для достижения данной цели, вырабатываются несколько возможных путей ее реализации и вырабирается оптимальный.

Широкое распространение этого метода обусловлено следующим:

 принимающий решение сталкивается с конкретной проблемой, которая выделяется среди всего многообразия проблем.

 цели и ценности отбираются и иерархируются в порядке их значимости;

 все возможные подходы в реализации целей или ценностей известны;

 последствия и издержки каждой альтернативы предсказуемы и сравнимы;

24

принимающий решения может действовать в максимальном соответствии с поставленной целью.

Вместе с тем этот метод имеет и известные ограничения, обусловленные тем, что на практике политики исходят не столько из оптимального, сколько из возможного образа действия:

в жизни не всегда просто вычленить (идентифицировать) ту или иную политическую проблему;

еще труднее указать на конкретные источники ее возникновения;

не всегда возможно учесть все ценности в равной мере (некоторыми приходится жертвовать);

зачастую дефицит времени и информации сказывается при приятии решения.

Метод последовательных, ограниченных изменений (метод ветвей)

исходит из необходимости внесения в обычную управленческую деятельность так называемых инкрементальных (от англ. инкремент – возрастание, увеличение, приращение) поправок, дающих возможность реализовать частичные цели.

При использовании этого метода лица, принимающие решения, игнорируют одни социальные ценности, компенсируя внимание на других, по их мнению приоритетных. Разрабатывая приемлемую программу действия, они руководствуются не широким спектром возможностей, а лишь малыми «инкрементальными» шагами, которые на основе своего опыта они считают осуществимыми.

Этот метод не является универсальным, так как не представляет возможным учесть весь спектр политического выбора, а значит, невозможно в полной мере осознавать все последствия принимаемых решений.

Вкачестве достоинств этого метода можно отметить, что решения, принимаемые на основе мелких изменений, как правило, не приводит к серьезным ошибкам в политике с далеко идущими последствиями. А вовторых, «метод ветвей» обеспечивает поступательные действия политической системы, исключает крутые повороты в политике.

Вместе с тем, принятие решения этим методом предстает не как единое решение, а как ряд фрагментарных, подчас и непоследовательных вариантов выбора. Более того он опирается на учет ограниченного числа актуальных ценностей и не позволяет принимать решение с позиций системности и комплексности.

Кроме методов, разработанных Ч. Линдблом, в политической практике применяются также компромисс, консенсус и гегемония.

Компромисс (от лат. «компромиссиум») – это соглашение, достигнутое путём взаимных уступок.

Этот метод используется при выборе политического решения, когда интересы участников реализации решения частично совпадают и одновре-

25

менно частично сталкиваются. В этом случае принятое решение не гарантирует ни для одной из сторон полноты выполнения их требований, но зато обеспечивает реализацию общей или высшей цели.

Консенсус (от лат. «консенсус» – согласие, единство) – это метод, основанный на общем согласии в отношении того или политического решения в целом либо по отдельным его аспектам.

Другими словами, это метод разработки и принятия решения, при котором обсуждаемая альтернатива не ставится на голосование, а принимается путем согласования.

Гегемония (от лат. «гегемония» – руководство, предводительство) – метод, при котором приоритет в принятии политических решений принадлежит более могущественному субъекту, а его менее сильные союзники соглашаются с предложенной альтернативой, как отвечающей и их интересам.

Наиболее часто используемой процедурой принятия политических решений в демократическом обществе является голосование. При этом следует иметь в виду, что смысл данной формальной процедуры состоит в уточнении различий в позициях участников обсуждения, а затем и в установлении того, за какую позицию высказывается большинство.

Консалтинг в кризисных политических ситуациях

1.Политический консалтинг в условиях напряжённости и кризиса.

2.Консалтинг в условиях политического конфликта.

I

Политическая деятельность представляет собой сложную систему взаимотношений субъектов политики.

Взаимодействие выступает как объективная потребность деятельности политических субъектов по достижению и отстаиванию своих интересов. Поскольку основным интересом в политике является власть, то в процессе её достижения в отношениях политических субъектов возникает напряжённость, случаются кризисы и конфликты. Разберёмся с этими терминами.

В словаре русского языка С.И. Ожегов дает следующее толкование понятию «напряжённый»:

1.неослабевающий, требующий сосредоточения сил, внимания;

2.происходящий с усилием, принуждённый, неестественный;

3.неспокойный, готовый разразиться чем-нибудь неприятным. Политическую напряжённость можно определить как неспокойную,

готовую разразиться чем-нибудь неприятным ситуацию, нестабильную ситуацию в отношениях политических субъектов, требующую постоянного внимания и сосредоточения сил.

26

Политический кризис – это напряжённое состояние системы или отношений между субъектами политики.

Политический конфликт – это противоборство двух или более политических субъектов в процессе достижения политических целей.

Данные определения не являются всеобъемлющими и не претендуют на оригинальность, однако дают первичное, общее понимание рассматриваемых в лекции проблем и будут в дальнейшем рассмотрены подробно.

Политическая напряжённость:

а) проявляется в отношениях политических субъектов; б) выступает как ситуация, состояние;

в) является предвестником политического кризиса или политического конфликта.

Политическая напряжённость в отношениях политических субъектов возникает в случаях:

появления у субъектов политики недоверия друг к другу;

несправедливого распределения политических ресурсов;

расхождения во взглядах, различной оценки того или иного события, явления;

претензий одного из субъектов на лидерство;

невыполнения обязательств одним из субъектов и др. Политическая напряжённость как ситуация возникает в случаях:

дефицита времени;

дефицита средств (финансовых, жизнеобеспечения, существования и т.д.);

отсутствия исполнителей или их низкой квалификации;

ожидания (принятия решения партнёром, определения позиции или своего отношения и т.п.) и в других случаях.

Политическая напряжённость часто предшествует политическому кризису или политическому конфликту.

Политический кризис – это состояние политической системы общества или отношений между субъектами политики, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряжённости.

Другими словами, кризис можно охарактеризовать как перерыв в функционировании субъекта политики или деятельность нового субъекта в условиях напряжённости.

Политические кризисы можно разделить на две группы: o кризис системы или субъекта политики;

o кризис отношений или взаимосвязей между субъектами политики. И те и другие политические кризисы бывают внешнеполитические и

внутриполитические.

27

1.Внешнеполитический кризис обусловлен международными противоречиями и конфликтами и затрагивает двух или более государств;

2.Внутриполитический кризис – это кризис, ограниченный рамками государства.

Разновидности внутриполитических кризисов:

o правительственный кризис – потеря правительством авторитета, невыполнение его распоряжений местными исполнительными органами. Если правительство коалиционное, кризис может произойти в случае нарушения соглашения о взаимных действиях;

o парламентский кризис – расхождение решений высшего органа законодательной власти с мнением большинства граждан страны или изменение соотношения сил в парламенте;

o конституционный кризис – фактическое прекращение действия основного закона страны;

o социально-политический (общенациональный) кризис – включает

всебя все три ранее названных кризиса, затрагивает основы общественного устройства и может привести к смене власти, политического режима;

o партийный кризис – кризис внутри политической партии, вызванный различными причинами;

o кризис отношений – кризис системы взаимосвязей между субъектами политики.

Кризисные ситуации в условиях избирательной кампании проявляются в следующих случаях:

 ошибки в использовании избирательной стратегии;  принятия непродуманного, неквалифицированного решения;  дефицита времени;  дефицита средств, в первую очередь финансовых;

 разногласий в штабе кандидата;  нежелания электората участвовать в выборах;

 появления компрометирующих материалов на кандидата;  противодействия со стороны органов власти;

 активизации целенаправленной деятельности конкурентов против конкретного кандидата;

 утечки информации о предполагаемых действиях кандидата (шпионаж) и т.п.

Политическому консультанту в условиях политической напряжённости и кризиса приходится общаться со всеми действующими лицами, и поэтому ему нужны корректность и коммуникабельность, терпимость, вежливость и другие качества.

Алгоритм деятельности политического консультанта в кризисной ситуации может быть следующим:

1.Анализ кризисной ситуации, её диагностика.

28

2.Выделение показателей, характеризующих кризисную ситуацию, состояние напряжённости.

3.Выяснение истинных интересов участников кризисной ситуации, интересов субъектов находящихся в состоянии напряжённости.

4.Выявление причин кризисной ситуации.

5.Вычленение из общих причин кризиса причин субъективного харак-

тера.

6.Классификация, ранжирование причин кризиса, выявление их взаимосвязи и взаимозависимости.

7.Выявление точек соприкосновения участников кризиса для формирования разрядки напряжённости.

8.Подготовка рекомендаций всем субъектам кризисной ситуации. Таким образом деятельность политического консультанта в кризис-

ных условиях требует от него максимального напряжения сил и умений, а также налагает большую ответственность.

Ещё сложнее приходится действовать консультанту в условиях политического конфликта.

II

Политический конфликт – это столкновение двух или более политических субъектов, обусловленное противоречиями в процессе достижения одной цели или взаимоисключающими интересами.

Политические конфликты и кризисы соотносятся таким образом, что конфликт может быть началом кризиса, а кризис служить основанием для конфликта. Конфликт по времени и протяжённости может включать в себя несколько кризисов, а совокупность конфликтов может составлять содержание кризиса.

Политические конфликты и кризисы дестабилизируют обстановку, но одновременно и служат началом нового этапа развития в случае их позитивного разрешения. В.И.Ленин считал, что всякие кризисы вскрывают суть явлений или процессов, отметают прочь поверхностное, мелкое, внешнее, обнаруживают более глубокие основы происходящего.

Вчём же причины политических конфликтов?

Вкачестве основной, универсальной причины можно назвать несо-

вместимость претензий сторон при невозможности или ограниченности возможностей их удовлетворения.

Причинами конфликта также являются: 1. Вопросы власти.

Ввертикали политической власти может сложиться ситуация, когда не только подчинённые недовольны управлением, но и управляющие недовольны исполнением;

2. Следствие непродуманной политики.

29