113

Глава III. Организационное развитие системы управления персоналом предприятия

3.1. Функциональные основы организационного развития системы управления персоналом предприятия

В исследовании процессов управления персоналом предприятий вплоть до конца 80-х годов в основу были положены принципы коллективности, т. е. единства помыслов и действий; активность в г реализации коллективных целей, когда оценка коллективов предприятий! осуществлялась по трем критериям: низкий, средний, высшийВысший - это когда коллектив предприятия превращался в саморегулирующуюся социальную организацию. 1

Условиями саморазвития, при которых коллектив предприятия решал комплекс технических, экономических и социальных задач, являлись, как правило, «формирование черт социалистического трудового коллектива, регулирование развития коллектива с учетом действия субъективных и объективных факторов, закономерностей внутриколлективной деятельности и взаимосвязи процессов, происходящих в трудовом коллективе»2 и т. п. При этом трудовой коллектив предприятия выступал как монолит, с едиными целями, задачами, интересами, функциями, направленными на усиление взаимосвязей членов трудового коллектива в процессе производственной деятельности. Отсюда складывалась и, функциональная структура предприятий, типология которых была следующая:

•функциональная, отражающая разделение и кооперацию труда;

•профессионально-квалификационная, производная от функциональной и определяющая структуру рабочих мест;

•социально-демографическая, обусловливающая структуру коллектива предприятия в зависимости от половозрастных характеристик, семейного положения, уровня образования;

•общественно-политическая, отражающая степень социальной активности работников с учетом их принадлежности к политическим организациям;

•социально-психологическая, обусловленная структурой межличностных отношений, ценностей, установок, мотивов тру-

1Ковалев А.Г. Коллектив и социально-психологические проблемы руководства. – М.:

Политиздат, 1975. – С. 40-42.

2Назимова А.К. Трудовой коллектив в социалистическом обществе // Социальные проблемы управления трудовыми коллективами. – Прага: Профиздат, 1978. – С. 43.

114

довой деятельности, внутрипроизводственного и внепроизводственного поведения работников.

Каждый из типов функциональной структуры предприятий оказывал свое специфическое влияние на хозяйственную деятельность предприятия, его жизнеспособность.

Организация трудового коллектива, как правило, понималась как социальный институт, а именно, как совокупность материальновещественной и социально-экономической подсистем, некая организованная целостность, призванная решать определенную производственную задачу.

В меньшей степени организация трудового коллектива рассматривалась как процесс, т. е. деятельность по упорядочению его отдельных элементов, выражающаяся в разделении и интеграции разрозненных функций одновременна. Здесь процесс организации коллектива предприятия преследовал его административную соподчиненность и иногда носил отпечаток формально не закрепленной организации, когда не определялись и не институционировались связи и отношения, вытекающие из деятельности трудового коллектива, его членов как личностей с их особенностями, индивидуальными чертами; был представлен достаточно жесткой структурой общественно-политической организации, зачастую подменявшей профессиональную организацию коллектива предприятия.

Подобная структуризация коллектива предприятия, его функциональное подразделение осложняло процессы управления. Ведь в структуре организации членов коллектива просматривалась как бы законодательная инициатива через общественно-политическую структуру и исполнительность через профессионально-квалификационную структуру организации. Совмещение в одном лице - работнике - этих двух составляющих системы управления не позволяло осуществлять реальное эффективное управление персоналом предприятия.

С переходом к рыночным отношениям возник вопрос нового понимания трудового коллектива, большая часть из которого является наемными работниками, выполняющими различные функциональные обязанности, обусловленные организационно-технологическим процессом хозяйствования, экономическими и правовыми условиями деятельности предприятия.

Заметим, что определение персонала предприятия в отечественной литературе практически отсутствует.1 То же можно сказать и о западных

1 Краткий словарь по социологии. – М.: Политиздат, 1989. – 477 с.; Платонов К.К. Краткий словарь системы психологических понятий. – М.: Высшая школа, 1984. – 174; Грамов М.В., Корытов К.Г. Трудовой коллектив проблемы развития. – М.: Издво Полит. литературы, 1975. – 200 с.

115

теориях управления, в которых процесс управления связывается не с персоналом предприятия вообще, а с целями хозяйственной деятельности.1

По нашему мнению, персонал предприятий - это научно обоснованный набор личностей-работников, обладающих необходимой профессиональной квалификацией, навыками в работе, психологической устойчивостью и обеспечивающих достижений целей и решение задач производст- венно-хозяйственной деятельности.

На предприятиях в настоящее время поставлены следующие функциональные цели и задачи, которые призваны обеспечить функционирование производства и мобильность решения стратегических целей развития предприятия, например, получения максимальной прибыли при минимальных затратах ресурсов на производство товара (табл. 3.1).

Таблица 3.1 Функциональные цели и задачи персонала предприятий

Цели	Задачи
1. Организация систем и про-	1.1. Организация управляемых субъектов
цессов управления	1.2. Организация аппарата управления
	1.3. Организация процессов управления
2. Организация прогнозирования	2.1. Прогнозирование
и планирования	2.2. Перспективное планирование
	2.3. Текущее планирование
	2.4. Оперативное планирование
	2.5. Установление и регулирование цен
	2.6. Анализ производственно-хозяйственной дея-
	тельности
	2.7. Статистический учет и отчетность
3. Организация управления на-	3.1. Определение направлений технического разви-
учно-техническим развитием и	тия производства
технической подготовкой про-	3.2. Конструкторская подготовка производства
изводства	3.3. Технологическая подготовка производства
	3.4. Нормирование материалов
	3.5. Стандартизация, нормализация
	3.6. Управление качеством продукции
	3.7. Рационализация и изобретательство
	3.8. Научно-техническая информация
4. Организация управления тру-	4.1. Подбор, расстановка и использование кадров
довыми процессами	4.2. Подготовка кадров
	4.3. Организация труда
	4.4. Организация заработной платы
	4.5. Охрана труда и техника безопасности
	4.6. Организация профессиональной конкуренции
	работников

1 Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. – М.: Дело, 1992. – С. 70.

	116
	Продолжение таблицы 3.1
5. Организация управления ма-	5.1. Обеспечение производства материалами и
териально-техническим снабже-	оборудованием
нием и сбытом	5.2. Учет, хранение материальных ценностей
	5.3. Регулирование материальных запасов
	5.4. Организация сбыта продукции
6. Организация управления фи-	6.1. Финансовая обеспечение деятельности пред-
нансовыми ресурсами	приятия
	6.2. Бухгалтерский учет и отчетность
	6.3. Анализ финансово-хозяйственной деятельно-
	сти предприятий
7. Организация управления	7.1. Обеспечение производства инструментом, ос-
вспомогательными процессами	насткой и оборудованием
(ремонтное и энергетическое	7.2. Обеспечение производства ремонтным и энер-
обслуживание, обеспечение ин-	гетическим обслуживанием
струментом, транспортное об-	7.3. Хозяйственное обслуживание
служивание)	7.4. Транспортное обслуживание
8. Организация оперативного	8.1. Организация выполнения плановых заданий
управления	8.2. Оперативный контроль и регулирование хода
	производства
	8.3. Оперативный учет производственной деятель-
	ности
9. Организация управления ка-	9.1. Обеспечение выполнения планов капитального
питальным строительством	строительства
	9.2. Организация реконструкции и расширение
	производства
	9.3. Финансово-банковские операции по капиталь-
	ному строительству
10. Организация управления со-	10.1. Организация выполнения планов социального
циальным развитием коллектива	развития коллектива
	10.2. Обеспечение общеобразовательной культуры
	и физического развития рабочих и служащих
	10.3. Организация жилищно-бытового строитель-
	ства и обслуживания трудящихся
	10.4. Организация лечебно-оздоровительной рабо-
	ты в коллективе

Персонал, выполняющий определенные функции на предприятии, оперативно закрепляется за структурными подразделениями, формализация которых необходима для институциирования процессов принятия решений по управлению персоналом (табл. 3.2).

117

Таблица 3.2 Закрепление персонала предприятия за функциональными подразделе-

ниями

Функции персонала	Примерный состав
	подразделений
Организация и систематическое совершенствование планово-	Планово-
экономической работы объединения (предприятия), обеспечи-	экономический от-
вающей разработку и контроль за выполнением перспектив-	дел
ных и текущих планов на основе максимального использова-
ния резервов производства, улучшения использования основ-
ных и оборотных фондов, всемерного повышения производи-
тельности труда путем широкого внедрения новой техники,
прогрессивной технологии, механизации производственных
процессов, специализации производства, повышения качества
продукции, сокращения потерь. Установление и регулирова-
ние цен. Анализ производственно-хозяйственной деятельно-
сти. Статистический учет и отчетность
Организация и совершенствование управления производством,	Отдел организации
техническим нормированием труда, заработной платы, эконо-	труда и заработной
мического стимулирования, научной организации труда,	платы
управления социальным развитием коллектива. Обеспечение
соблюдения трудового законодательства и предприятий. Пла-
нирование и подготовка рабочих кадров. Статистический учет
и отчетность
Финансовое планирование. Обеспечение выполнения государ-	Финансовый отдел
ственного плана финансовыми и кредитными ресурсами. Ук-
репление хозрасчета и контроль за состоянием сметно-
финансовой дисциплины. Выявление дополнительных произ-
водственных ресурсов и источников финансирования. Обеспе-
чение сохранности и наиболее эффективного использования
собственных оборотных средств целевого использования бан-
ковского кредита. Статистический учет и отчетность
Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий.	Бухгалтерия
Обеспечение правильной постановки и достоверности учета.
Контроль сохранности собственности и правильного расходо-
вания денежных средств и материальных ценностей. Осущест-
вление строжайшего режима экономии и участие во внедрении
хозрасчета. Статистический учет и отчетность
Разработка основных направлений технического развития.	Технический: отдел
Разработка тематических планов научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ. Разработка планов внедрения
новой техники, прогрессивной технологии. Разработка меро-
приятий по повышению эффективности использования средств
производства

118

Продолжение таблицы 3.2

Разработка и внедрение в производство новых видов продук-	Специализированное
ции. Конструкционное и лабораторное обеспечение выпуска	конструкторское
опытных и головных образцов. Модернизация изделий, прове-	бюро
дение мероприятий по улучшению качества изделий, стандар-
тизация, унификация, нормализация узлов и деталей
Проведение научно-исследовательских работ. Технологиче-	Отдел главного тех-
ская подготовка производства изделий. Отработка на техноло-	нолога
гичность конструкций новых изделий. Систематическое со-
вершенствование действующих технологических процессов.
Систематическое повышение уровня технологии, обеспечение
высокого качества выпускаемой продукции, снижение матери-
альных затрат и себестоимости изделий, улучшение условий
труда
Разработка нормативно-технической документации, преду-	Отдел нормализации
смотренной ГОСТ на производимую объединением (предпри-	и стандартизации
ятием, организацией) продукцию. Разработка предложений по
совершенствованию нормативно-технической документации.
Проведение работ но унификации и стандартизации продук-
ции. Обеспечение внедрения нормативно-технической доку-
ментации. Осуществление нормоконтроля технической доку-
ментации
Ведение учета использования информационных материалов и	Отдел научно-
контроль за их использованием в подразделениях объедине-	технической инфор-
ния. Пропаганда новой техники, прогрессивной технологии,	мации
передового опыта. Обеспечение сотрудников объединения
(предприятия, организации) информацией об отечественных и
зарубежных достижениях науки, техники, экономики и пере-
довом производственном опыте по профилю работы
Разработка, изготовление и внедрение в производство специ-	Отдел механизации
ального нестандартного оборудования, средств механизации и	и автоматизации
автоматизации производственных процессов с целью повыше-
ния производительности труда, облегчения условий труда,
улучшения качества и снижения себестоимости продукции
Разработка и внедрение предупредительных, ремонтных и	Отдел техники безо-
контрольных мер, способствующих решению вопросов по соз-	пасности
данию безопасных условий труда. Статистический учет и от-
четность
Организация обеспечения заводов объединения всеми видами	Инструментальный
нормализованного и специального инструмента в предусмот-	отдел
ренные сроки

119

Продолжение таблицы 3.2

Организационно-техническое руководство и контроль за бес-	Отделы главного
перебойной и грамотной эксплуатацией основных средств,	механика и главного
(сохранением их работоспособности и точности, провидение	энергетика
своевременного и качественного ремонта. Техназдор за со-
стоянием, содержанием и ремонтом всех зданий и сооружений.
Проведение работ по модернизации оборудования (по задани-
ям отдела главного технолога). Административно-техническое
руководство деятельностью ремонтных цехов головных пред-
приятий и ремонтных групп производственных цехов. Обес-
печение работоспособности и технически качественного со-
стояния рабочих машин, энерго- и электрооборудования, вен-
тиляции, подъемно-транспортного оборудования путем орга-
низации (проведения) надлежащего ухода, обслуживания и
ремонта, производимого в профилактических целях и в плано-
вом порядке по разработанному графику. Обеспечение пра-
вильного расходования средств на капитальный и средний ре-
монт. Бесперебойное снабжение цехов и отделов объединения
(предприятия, организации) электроэнергией, сжатым возду-
хом, газом. Обеспечение нормальной работы общеобменной
вентиляции. Содержание в рабочем состоянии всех энергоус-
тановок объединения (предприятия, организации) путем пра-
вильной эксплуатации и планово-предупредительного ремон-
та. Рациональное использование всех видов энергии и топлива.
Своевременное наращивание энергетических мощностей.
Обеспечение бесперебойной работы телефонной связи и ра-
диотрансляционной сети
Обеспечение выполнения плана цехами объединения (пред-	Производственно-
приятия, организации) по выпуску готовой продукции в но-	диспетчерский отдел
менклатуре и объеме в установленные сроки для ее реализа-
ции. Выполнение плана экспортных, межведомственных, коо-
перированных и специальных поставок. Организация внутри-
объединенческой кооперации, освоения выпуска новых изде-
лий, создание комплексного задела незавершенного производ-
ства
Бесперебойное, своевременное, комплектное обеспечение все-	Отдел материально-
ми необходимыми материалами всех подразделений объеди-	технического снаб-
нения. Рациональная организация складского хозяйства. Свое-	жения
временная реализация излишних и неликвидных материалов.
Качественное материально-техническое планирование
Централизованная поставка материалов. Бесперебойное обес-	Отдел внешней тор-
печение всех подразделений и служб кооперированными дета-	говли
лями и узлами, комплектующими изделиями, деталями в со-
ответствии с планом производства и сводными нормами.
Обеспечение складирования, правильного хранения, учета и
выдачи заводам и цехам материальных ценностей

120

Продолжение таблицы 3.2

Обеспечение договоров на поставку продукции в соответствии Отдел сбыта с выданными нарядами Реализация готовой продукции, изготовленной объединением

(предприятием, организацией) в количествах и в сроки, установленные фондовыми нарядами, разнарядками, заказами и заключенными договорами. Организация и оформление всех операций по упаковке, отправке и отпуску готовой продукции. Организация хранения готовой продукции. Транспортное обслуживание

Организация работы с изобретателями и рационализаторами и	БРИЗ
направление коллективных усилий на решение важных техни-
ческих задач и устранение узких мест
Контроль за качеством и комплектностью изготовляемых из-	Отдел технического
делий. Контроль за соответствием изделий ТУ. Клеймение	контроля
принятой продукции, маркировка бракованной. Оформление
соответствующей документации на принятую и бракованную
продукцию. Контроль за изъятием бракованной продукции.
Участие в испытаниях, окончательная техническая приемка,
проверка правильности заполнения и оформления документов,
формуляров, сертификатов, упаковочных листов и других до-
кументов. Участие в сдаче продукции заказчику, если она под-
лежит приемке заказчиком. Технический учет и анализ причин
брака. Инспекционный контроль за укомплектованием, упа-
ковкой готовой продукции, за правильностью маркировки.
Контроль за сохранением единства мер и состоянием измери-
тельных средств. Контроль за наличием товарного знака на го-
товых изделиях. Контроль за своевременной подготовкой и
проведением мероприятий, связанных с введением новых
стандартов и технических условий
Обеспечение выполнения работ по капитальному строительст-	Отдел капитального
ву и реконструкции производственных единиц объединения	строительства
(предприятия), рациональному использованию капитальных
вложений и повышению их эффективности. Преимуществен-
ное развитие прогрессивных производств, концентрация
средств на пусковых стройках, сокращение объема незавер-
шенного производства, направление капитальных вложений на
техническое перевооружение действующих предприятий

121

Продолжение таблицы 3.2

Разработка проектови составление смет на реконструкцию ад-	Строительное про-
министративных помещений, цехов, участков, инженерных сетей	ектно-
и сооружений, привязка к площадям строительства типовых	конструкторское
проектов несложных зданий и сооружений при обязательном	бюро. Бюро техни-
соблюдении действующих норм и правил по проектированию и	ческой документа-
строительству. Создание оптимальной среды в интерьере. Орга-	ции
низация копировально-множительных работ и обеспечение со-
ответствующих подразделений объединения (предприятия, орга-
низации) чертежами и другой технической документацией.
Своевременное проведение изменений в чертежах и другой тех-
нической документации. Организацияучета и хранения подлин-
ников, копий и другой технической документации
Обеспечение соблюдения иукрепления законности в работе от-	Юридический отдел
делов, служб и цехов объединения (предприятия, организации).
Правовое содействие улучшению производственно-
хозяйственной деятельности, укреплению хозрасчета, сохране-
нию собственности. Обеспечение контроля за соблюдением по-
рядка и сроковзаключения и исполнения договоров. Защита за-
конных прав и интересов объединения в административных, су-
дебных и арбитражных органах
Организация общего делопроизводства, контроль за соблюдени-	Административно-
емустановленного порядка ведения делопроизводства в соответ-	хозяйственный
ствии с приказом по объединению. Размножение материалов	отдел
служебного характера. Осуществление хозяйственных меро-
приятий, обеспечивающих нормальныеусловия работы подраз-
делений объединения, и мероприятий, способствующих повы-
шению культурно-бытового обслуживания трудящихся. Отбор и
хранение вархиве документальных материалов, выдача справок
и копий служебных документов
Обеспечение надлежащего состояния мер и измерительных при-	Центральная лабо-
боров. Надзор за мерами и приборами. Организация и проведе-	ратория измеритель-
ние ремонта мер и приборов	ной техники
Организация подготовки и повышения квалификации рабочих,	Отдел технического
инженерно-технических работников и служащих в соответствии	обучения
с утвержденными программами и методическими указаниями.
Разработка учебной программы. Контроль за ходом обучения и
повышения квалификации
Обеспечение производственных единиц объединения (предприятия)	Отдел кадров,
в соответствии с планами по труду иштатными расписаниями необ-	управление по рабо-
ходимым количеством инженерно-технических работников, служа-	те с персоналом
щих и рабочих требуемой специальности и квалификации Обеспече-
ние соблюдения во всех подразделениях объединения принципов
расстановки кадров по их квалификационным и деловым качествам,
расстановка, воспитание иучет рабочих, инженерно-технических ра-
ботников ислужащих, создание и воспитание резерва на выдвиже-
ние на руководящие инженерно-технические должности. Статисти-
ческийучет и отчетность. Работа с молодыми специалистами

122

Примерная схема институциирования процессов принятия решений по управлению персоналом предприятия приведена на рис. 3.1.

Банк информационного обеспечения принятия решений по управле-

нию персоналом

Внешняя среда		Оценка потребитель-
Внутренняя среда		ских свойств продукции
		Реализация продукции
		Производство продукции

Процесс управления

Анализ,

Планиро-

Коорди-

Экономические

Делегирова-

оценка,

вание, ор-

нация,

и социальные

ние полно-

обсужде-

ганизация,

регули-

оценки эффек-

мочий в про-

ние, при-

мотива-

рование,

тивности

цессе управ-

нятие ре-

ция, кон-

стимули-

управления

ления персо-

шений

троль

рование

персоналом

налом

Управленческие функции

Управляющие

Основные

Цели хозяйствова-

Функциональные

ния предприятия

Рис. 3.1. Институциирование процессов принятия решений по управлению персоналом предприятия

Как видно из представленной схемы, процесс управления персоналом предприятия основывается непосредственно на функциях планирования, организации, мотивации, контроля (I часть) и функциях координации, регулирования, стимулирования (II часть). Эти функции могут быть применены и соответствовать как отдельным работникам, так и коллективам подразделений, могут быть индивидуальными и интегрированными.

Исходными в процессе управления персоналом являются решения, основывающиеся на целях хозяйствования предприятия, информации о состоянии внешней и внутренней среды функционирования, в том числе ходе производства, реализации, и общественной оценки потребительских свойств произведенной продукции.

Если процесс принятия решений предусматривает предварительный анализ, систему обсуждений, то сам процесс управления персоналом возможен на основе делегирования полномочий, под которым принято понимать передачу задач и полномочий работнику-управленцу, который принимает на себя всю полноту ответственности за эффективность управле-

123

ния предприятия или его части. Здесь солидарны с Мэри Паркер Фоллетт, которая подчеркивала сущность управления, состоящую в умении «добиться выполнения работы другими».1 Именно в этой связи делегирование полномочий представляет собой акт, который превращает любого работника в руководителя, и в этом, по всей вероятности, может быть заложена новая сущность самоуправления.

Появление новых качеств управления персоналом можно наблюдать тогда, когда налажены производственное сотрудничество, кооперация между подразделениями предприятия и функциями по осуществлению производственно-экономической деятельности, необходимой для создания товаров и услуг.

Ворганизационном развитии системы управления персоналом предприятия необходимо учитывать то, что функциональные связи персонала структурных подразделений являются зависимыми переменными, а их организационные характеристики и различного рода внутренние и внешние факторы – независимые факторы.

К числу зависимых переменных управления персоналом относятся: конфигурация предприятия и его связи с внешней средой функционирования, централизованность и децентрализованность управления, регулируемость управления под воздействием внутренних и внешних факторов, уровень специализации функциональной деятельности персонала и т. п.

Независимые переменные управления персоналом подразделяются на внешние и внутренние. В числе внешних независимых переменных управления персоналом: сфера деятельности предприятия и сложность изготавливаемой продукции, размеры предприятия и его структурных подразделений, территориальное размещение предприятия, параметры деятельности предприятия, как в прошлом, таки в настоящем временном периоде.

Эти независимые переменные по-разному влияют на зависимые переменные. Наибольшее внимание следует уделять размерам предприятия

итехнологии. Технологию мы будем характеризовать массовостью и сложностью изделий.

Вотдельных случаях важно учитывать и такие факторы, как диапазон контроля и глубину иерархии системы управления.

Диапазон контроля, т. е. максимальное число непосредственных подчиненных, деятельностью которых в состоянии эффективно руководить одно лицо, характеризует также и специализацию управления на данном уровне руководства.

1 Chester A. Barnard. The Functions of the Executive (Cambridge, Mass: Harvard University Press, 1983). P. 163.

124

Централизация (децентрализация) управления — важные зависимые переменные этого процесса. Централизация (децентрализация) означает размещение в структуре управления основных его элементов. Однако элементы управления — это не изолированные точки, а взаимосвязанные части единого процесса управления, требующие комплексного рассмотрения.

При изучении централизации (децентрализации) можно установить: положение в иерархии важнейших точек управленческих процессов, например прав принятия решений, внесения предложений, высказывания мнений и т. д.; место в иерархии тех или иных видов управленческой деятельности; местоположение в иерархии управленческого аппарата.

В организационном развитии системы управления персоналом предприятия важное значение приобретает механизм координации выполняемых функций, который представляет собой процесс обеспечения согласованного взаимодействия различных профессиональных групп работников с использованием методов стимулирования и принуждения.

Координация — такая функция управления, при реализации которой возникающие связи подчинения определяют основную иерархическую структуру, которая может быть представлена линейной и функциональной структурами управления персоналом (рис. 3.2).

Рис. 3.2. Упрощенные организационные схемы линейного и функционального управления персоналом предприятия

Организационное развитие системы управления персоналом предприятия может выступать средством постоянного, но постепенного расширения участия персонала не только в решении производственных вопросов стратегического и тактического характера, но и улучшения соци- ально-психологического климата, роста удовлетворенности, выраженного социальным самочувствием работников на предприятии и т. д. Однако достигается это не стихийно, а под воздействием операционализации деятельности организационных структур управления персоналом.