2.2. Мясная промышленность

В Республике Казахстан производство мяса традиционно считалось одним из основных и приоритетных направлений сельского хозяйства. Наибольшие результаты были достигнуты в конце 80-х гг. прошедшего столетия, когда годовые объемы производства мяса превысили рубеж в 1 ,5 млн. т, что в расчете на душу населения составило 86 кг при общесоюзном потреблении 66 кг. Соответственно получили должное развитие и перерабатывающие предприятия – мясокомбинаты, хладобойни, многочисленные колбасные цеха и убойные пункты.

Совокупная мощность всех перерабатывающих предприятий республики по переработке мяса в конце 80-х гг. составляла более 2250 т в смену. При этом мощности большинства из них колебались в пределах 50-100 т в смену, а двух самых крупных – свыше 200: Семипалатинского 389, Алматинского 386.

Всеми предприятиями республики в 1987 г. было выработано: мяса 845,4 тыс. т, колбасных изделий – 139,2, полуфабрикатов – 68,2 тыс. т, мясных консервов 288, 1 млн условных банок. Отличительными признаками функционирования мясоперерабатывающих предприятий того периода были директивность и плановость поставок скота по утвержденному графику. Этим обеспечивалась сравнительно высокая и равномерная загруженность мясоперерабатывающих предприятий независимо от их расположения и сезонных факторов. Кроме того, данное обстоятельство в некоторой мере гарантировало безубыточную работу для большинства предприятий отрасли. В указанные годы наибольшую эффективность и прибыль (около 100 т/см) достигли оптимальные по мощности предприятия – Актобинский, Карагандинский, Костанайский, Уральский и Уштобинский мясокомбинаты, рентабельность производства которых составляла 70 % и более.

Переход экономики страны на рыночные отношения сопровождался изменением структуры управления министерств, расширением прав предприятий, развитием у новых собственников обостренного чувства самостоятельности, разрывом сложившихся связей между предприятиями. Время показало как положительные, так и отрицательные стороны реформ. Итоги деятельности приватизированных предприятий в новых условиях со всей очевидностью доказывают, что движущим фактором успеха реформ является не просто наличие собственника как такового, а эффективность его предпринимательской деятельности.

Перед экономикой страны остро встали задачи повышения эффективности отечественного производства, наращивания его объемов с учетом конкурентоспособности выпускаемой продукции, полного удовлетворения нужд промышленности в сырье, обеспечения населения продуктами питания. С приобретением независимости в агропромышленном комплексе страны произошли радикальные изменения. Негосударственная форма собственности стала основной в производстве продуктов питания, и ее доля возросла с 35 % в 1990 г. до 99 % в 2000 г.

К началу 2003 г. в республике функционировало около 90 тыс. сельскохозяйственных структур, в том числе 80 тыс. крестьянских хозяйств и около 8 тыс. производственных кооперативов (в конце 1990 г. 324 и 1129 хозяйствующих субъектов). Положение дел в последние годы все больше усложняется из-за роста инфляции, снижения уровня управляемости [15-17].

Таблица 2.3

Переработка мяса в общем объеме его производства

Наименование позиции	Год
	1990	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2002	2003
Производство мяса (в уб. весе), тыс. т	1547,6	985	854,5	717,6	641,5	634,9	622,6	672,5	701,0
Промпереработка в пересчете на мясо, тыс. т	1103,9	318,3	201,2	177,1	119,5	111,7	92,8	92,8	110,0
Промпереработка, % от общего объема производства	71,3	32,3	23,6	24,7	18,6	17,6	14,9	14,1	15,8

В настоящее время в стране имеется 68 крупных и средних мясоперерабатывающих предприятий с проектной мощностью 687,6 тыс. т в смену (в пересчете на мясо), или 30,5 % от уровня 1990 г. Большинство предприятий из-за имеющихся проблем с обеспечением сырьем и оборотными средствами функционируют не в полную мощность или простаивают. Практически перестали работать предприятия, находящиеся в южных и западных регионах страны. Так, в Южно-Казахстанской области не действуют и находятся в законсервированном виде 4 крупных мясокомбината, полностью отсутствует промпереработка мяса в Атырауской и Мангистауской областях, а в Кызылординской и Жамбылской областях функционирует только по одному предприятию средней мощности. Особенно сильно пострадали в переходный период гиганты мясной индустрии – Семипалатинский, Карагандинский и Петропавловский мясокомбинаты, которые в новых условиях оказались неэффективными, что привело к их сегментации или банкротству.

Промышленную переработку проходит только 14 % производимого в республике мяса, что в 12 раз меньше, чем перерабатывалось в 1990 г. (табл. 2.3).

Объемы переработки мяса и субпродуктов в 2000-2002 гг. находятся на уровне 77 тыс. т, что ниже показателей: 1990 г. в 12 раз; 1995 в 3,6; 1999 в 1 ,3 раза (табл. 2.4).

Таблица 2.4

Производство переработанных мясных продуктов

Продукты, тыс. т	Год
	1990	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2002	2003.
Мясо и пищевые субпродукты	898,6	273,1	172,9	156,5	104	99,1	77,2	77,2	81,0
Мясные и мясорастительные консервы	-	38,3	13,1	1,6	0,5	1,0	1,5	1,8	2,9
Колбасные изделия	157,9	34,8	21,8	15,9	11,9	9,7	12	12,2	18,5

По сравнению с 1995 г. сильно сократилось производство мясных и мясорастительных консервов – более чем в 20 раз.

Коэффициент фактического использования мощностей по республике составляет не более 10 %. Особенно низок он в сфере производства мясных консервов – 3,3 % (37,2 тыс. т), переработки мяса и субпродуктов – 4,1 % (209,5 тыс. т). Несколько лучше обстоят дела с колбасным производством – 15 % (48,2 тыс. т). Главные причины такого положения – необеспеченность предприятий сырьем нужного количества и качества, большая территориальная протяженность, отдаленность и низкая концентрация сырьевых источников от мест забоя скота. Заготовка сырья из других регионов или за рубежом невыгодна по причине роста транспортных расходов. Как правило, от хронической недозагруженности мощностей страдают в основном крупные и средние по мощности предприятия. Снижение уровня промышленной переработки скота связано с сокращением поголовья животных и со сменой форм собственности на селе.

В 2002 г. потребление мяса на душу населения при минимальной норме 41,6 кг фактически составило 46,0 кг, что превышает норму на 10,5 % (табл. 2.5). Обеспеченность населения мясом и мясопродуктами в среднем по республике в 2002 г. все еще не достигла национальных норм потребления, велика разница в душевом потреблении в разрезе регионов. Остается высокой доля импорта отдельной продукции, в частности колбасных изделий (рис. 2.2) [12, 18].

Таблица 2.5

Потребление мяса на душу населения за 1995-2002 гг.

Наименование позиции	Год
	1990	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2002
Потребление мяса и мясопродуктов, кг	55,3	50,4	49,6	45,1	44,3	44,4	44,6	44,9

За последние 12 лет при сложившемся дефиците животноводческого сырья ежегодно снижается удельный вес промышленной переработки мяса. В развитых странах промышленной переработке подвергается более 90 % мяса скота и птицы, что обеспечивает рациональное и комплексное использование, в том числе сопутствующих побочных продуктов переработки сырья, внедрение передовой техники и прогрессивной технологии, повышение качества и конкурентоспособности вырабатываемой продукции, расширение ее ассортимента, увеличение производительности труда и снижение себестоимости конечного продукта.

Рис. 2.2. Уровень обеспеченности населения мясом и мясопродуктами,

кг/г. на 1 чел.

В нашей стране в этом направлении за период рыночных реформ все происходит наоборот – ³/₄ животноводческого сырья в последние годы переработано на созданных сельхозтоваропроизводителями малых предприятиях с примитивной технологией, а также в условиях подворного убоя в личных подсобных хозяйствах, что усугубляет положение промышленных предприятий с сырьевым обеспечением.

Снижение уровня промышленной переработки скота связано как с сокращением поголовья животных, так и со сменой форм собственности на селе. На сегодня свыше 85 % поголовья скота находится в личных подворьях населения, а остальные 15 % – в распоряжении сельхозпредприятий и фермерских хозяйств. Это обстоятельство, наряду с положительным эффектом в развитии животноводства в республике, создало массу проблем с учетом, заготовкой и промышленной переработкой скота, а также ухудшением ситуации по организации и проведению обязательных зооветеринарных мероприятий. При подворном забое скота, наряду с ухудшением качественных параметров и товарных свойств мяса, теряется или не подвергается дальнейшей глубокой переработке такое ценное вторичное сырье, как субпродукты 2-й категории, кровь, эндокринноферментное сырье и т. д.

Внутренний рынок колбасных изделий с 1999 г. неуклонно растет и в 2002 г. превысил уровень указанного года почти в 1,7 раза. При этом объем импорта за эти годы увеличился в 3,1 раза, вследствие чего доля импорта возросла с 23 до 42%, а собственного производства – снизилась с 77,2 до 58 %. Внутренний рынок мясных и мясорастительных консервов после 90-х гг. в основном формировался за счет импортной продукции. Начиная с 1998 года, наблюдается тенденция снижения импорта и роста доли собственного производства (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Динамика экспорта и импорта мясных и мясорастительных консервов за 1995-2002 гг., т

Современное состояние мясоперерабатывающей отрасли характеризуется относительной стабильностью и значительным потенциалом для дальнейшего развития. Техническое состояние мясоперерабатывающих предприятий, за редким исключением, требует основательного обновления и реконструкции – они высокозатратны и неэффективны. На большинстве из них используется оборудование производства 60-80-х гг., устаревшие технологии. Отставание в области внедрения современных технологий и производств в свою очередь привело к снижению конкурентоспособности отечественной продукции на внутренних и внешних рынках. В связи с этим в последние годы наблюдается диспропорция в экспортно-импортных операциях [2, 19-21].

Увеличение объемов импорта в известной мере оправдано, поскольку обеспечивает повышение насыщенности потребительского рынка и в целом выгодно потребителям. Однако при этом увеличивается степень критической зависимости продовольственного рынка от ввоза продуктов питания из-за рубежа. Кроме того, отечественные товаропроизводители столкнулись с неведомым им прежде феноменом недобросовестной конкуренции со стороны импортеров, в результате которой создается реальная угроза вытеснения казахстанских производителей с внутреннего рынка. Это говорит о необходимости проведения гибкой государственной политики по регулированию импорта с учетом сложившихся в стране экономических и социальных факторов и целесообразности создания равных условий для всех участников конкуренции. Все это вызывает необходимость четкого определения стратегии государства в области сбалансированного питания. Эту политику должно вести Правительство Республики Казахстан через систему экономического стимулирования производства отечественных продуктов питания. Оно же должно осуществлять защиту интересов производителей продовольственных товаров от интервенций из-за рубежа и создавать условия по поставке тех видов импортных пищевых продуктов, которые не производятся или производятся в Казахстане в недостаточном количестве.

Анализ данных за последние 10 лет показывает, что предпосылки для реализации удовлетворения потребностей населения в продуктах питания за счет отечественного производства заметно снижены. Доля импорта на внутреннем рынке остается по-прежнему высокой. На продовольственном рынке она составляет 23 %. Заметим, что порогом продовольственной безопасности по классификации ФАО считается 15-20 % импорта продуктов питания. В Казахстане проблема продовольственной безопасности является реальной и отражает высокую зависимость продовольственного обеспечения от импортных продуктов питания. Известно, что на закупки продовольствия уходят валютные поступления, которые можно было бы использовать на приобретение новой техники, технологии и т. д. для народного хозяйства. Для решения этих вопросов принимаются меры на уровне государства: вводятся таможенные пошлины и усиливается контроль за качеством импортного продовольствия, разрабатываются государственные программы в области агропромышленного комплекса и др. Однако со стороны государства этих мер недостаточно для целенаправленного воздействия на улучшение сбалансированного питания [22].

В 2004 г. на поддержку мероприятий по производству и переработке животноводческой продукции было предусмотрено около 6,1 млрд тенге, а в 2005. – около 8,1 млрд тенге. В целях защиты внутреннего рынка, интересов товаропроизводителей и переработчиков постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 ноября 1996 г. № 1389 установлены следующие ставки таможенных пошлин на ввозимую продукцию: на мясо и субпродукты скота 15 %, но не менее 0,15 евро за 1 кг, мясо птицы 20-30, колбасные изделия и мясные консервы 20 %.

В настоящее время в связи с предстоящим вступлением Казахстана в ВТО ведутся переговоры со странами – участницами ВТО по определению предельных уровней импортных пошлин, выше которых Республика Казахстан не сможет обеспечить защиту внутреннего рынка. Пока предлагаемый республикой уровень тарифной защиты с учетом обеспечения продовольственной безопасности гораздо выше действующего: на колбасные изделия 50, мясные консервы 35 %.

В отраслях, перерабатывающих животноводческую продукцию, имеются следующие проблемы:

– технологическое и техническое отставание отечественных предприятий, перерабатывающих животноводческую продукцию в сравнении с зарубежными аналогами, отсутствие сертифицированных на базе стандартов серии ИСО 9000 и ХАСПП производств;

– наличие большого количества неэффективных производств, оснащенных морально и физически устаревшим технологическим оборудованием;

– невысокая доля предприятий с безотходной технологией производства, обеспечивающих комплексную и глубокую переработку продукции;

– хроническая недозагруженность крупных и средних по мощности предприятий и, как следствие, низкий уровень промпереработки животноводческого сырья;

– сезонность и неравномерность поступления сырья;

– отдаленность и низкая концентрация сырьевых источников от мест их переработки, что создает дополнительные трудности и финансовые издержки при их заготовке и транспортировке;

– неконкурентоспособность отечественной продукции по цене и качеству, что ведет к высокому уровню импорта мясо-молочных продуктов высокой степени готовности;

– высокие процентные банковские ставки при кредитовании производств;

– несоответствие законодательно-нормативной базы РК международным требованиям в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Для решения проблем, имеющихся в отраслях перерабатывающих животноводческую продукцию, необходимо:

– оказание мер государственной поддержки в вопросах внедрения на предприятиях систем менеджмента качества на базе стандартов ИСО 9000 и ХАСПП, лизинга технологического оборудования и субсидирования ставок;

– вознаграждения по кредитам (интереса), выдаваемым банками второго уровня предприятиям по переработке животноводческой продукции на пополнение их оборотных средств;

– восстановление и развитие отраслей, перерабатывающих животноводческую продукцию, создание условий для их модернизации и перевооружения мясоперерабатывающих предприятий, выведения на качественно новые, соответствующие мировому уровню позиции;

– создание в стране собственной индустрии по производству технологических линий и оборудования, изготовлению вспомогательных и упаковочных материалов для перерабатывающих предприятий;

– подготовка и переподготовка кадров для отрасли животноводства и перерабатывающей промышленности;

– проведение умеренной протекционистской политики по защите интересов отечественных товаропроизводителей путем своевременного внесения предложений по возбуждению антидемпинговых и компенсационных разбирательств по отношению к производителям, осуществляющим недобросовестную конкуренцию на казахстанском рынке;

– проведение активной и целенаправленной работы по продвижению отечественной продукции на внешние рынки;

– усиление работы по совершенствованию существующей законодательно-нормативной базы, регулирующей деятельность предприятий пищевой и легкой промышленности, в том числе в сфере взаимоотношения перерабатывающих производств с контролирующими и услугодающими организациями [23].