Глава муниципального района избирается из состава сфор­мированного представительного органа и исполняет полномочия

председателя представительного органа. Главой местной администрации является профессиональный управляющий — менеджер, нанятый по контракту, который заключается по результатам конкурса.

Исходя из анализа схем, представленных на рис.1-5 можно сделать следующие выводы:

1. Формирование представительного органа традиционным способом путем избрания всеми жителями может осуществляться в МО любого типа. Но для муниципальных районов до­пустим теперь и иной способ — путем делегирования представителей поселений, входящих в состав муниципального района (глав и депута­тов представительных органов указанных поселений) (рис. 5).

2. Избрание высшего должностного лица — главы МО для МО любого типа — возможно двумя способами:

1. населением на муниципальных выборах;

1. представительным ОМС из своего состава.

В первом случае глава МО может наделяться полномочиями:

а) главы местной администрации, а значит — возглавлять исполнительный орган и заниматься конкретными проблемами муниципального хозяйства;

б) председателя представительного ОМС, т. е. возглавлять орган, решающий в основном политиче­ские задачи.

Если избранный населением глава МО получит полномочия главы местной администрации, это авто­матически приведет к тому, что председателем представительного органа будет избираться один из депутатов (вариант на рис. 2).

Если же избранный населением глава МО получит полномочия председателя представительного ОМС, то назначение главы администрации должно происходить по контракту с участием конкурсной комис­сии — вариант «сити-менежера» (вариант на рис. 3).

При втором способе избрания главы МО из состава депутатов, когда жители избирают на муниципальных выборах только представительный ОМС, ФЗ № 131 допускает только один вариант полномочий, функций и статуса такого лица — возглавлять предста­вительный орган. А это в свою очередь приводит к назначению главы администрации по контракту (рис.4). Однако такое ограничение не распространяется на сельские поселения.

Та же конкурсная процедура назначения главы местной адми­нистрации — менеджера — используется в тех муниципальных райо­нах, где представительный орган формируется из представителей поселений. Глава муниципального района в этом случае автомати­чески наделяется полномочиями председателя представительного органа (рис. 5).

3. Глава местной администрации по ФЗ № 131 может приобретать свои полномочия двумя способами:

1. получив предварительно полномочия главы МО путем избрания всем населением на муниципальных выбо­рах. В этом случае глава местной администрации будет одновремен­но иметь статус высшего должностного лица МО;

1. назначением по контракту, который заключается по резуль­татам конкурса. В этом случае статус высшего должностного лица — главы всего МО — получит лицо, из­бранное представительным органом из своего состава и являющееся его председателем.

Контрольный орган МО (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) не является по за­кону обязательным элементом в системе МС и относится к категории иных органов. Формирование этого органа является пока редким явлением в российских муниципалитетах.

В принципе, контроль за исполнением органами и должност­ными лицами МС полномочий по решению вопросов местного значения находится в исключительной компе­тенции представительного органа. Кроме такого общего контрольного полномочия федеральный законодатель предлагает теперь создать специальный орган с целью контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, включая контроль за соблюде­нием установленного порядка управления и распоряжения имуще­ством, находящимся в муниципальной собственности.

ФЗ № 131 предлагается два способа фор­мирования контрольного органа:

1. на муниципальных выборах:

2. представительным органом МО.

Один из этих способов должен быть выбран и, конечно, зафик­сирован в уставе МО. Органы и должно­стные лица МС обязаны представлять в контрольный орган МО по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящим­ся к их компетенции.

Вопросы организации и деятельности ОМС, включая порядок их формирования, срок полномочий, сами полномочия, подконтрольность определяются не федеральным или региональным законом, а уставом МО. Это основание для свободного и самостоятельного опреде­ления конкретной и уникальной структуры органов в каждом МО.

Представительные органы МО: общая характеристика. Наличие представительного органа вызвано объективной потребностью жителей в поселениях свыше 100 избирателей выбирать своих представителей для решения и (или) организации решения проблем жизнеустройства на данной территории.

Основная задача представительного органа – представлять и реализовывать коллективные (публичные) интересы первичных субъектов МС – жителей (представителей местного сообщества), действуя от их имени. Представительный орган – обязательный орган в структуре органов МО любого типа. Именно представительному органу дано право формировать иные органы муниципальной власти в данном МО, а также принимать устав и вносить в него изменения.

Главный признак представительного органа состоит в том, что, будучи выборным органом, он один объединяет в своем лице все местное сообщество и уполномочен этим сообществом на решение важнейших вопросов его жизнедеятельности.

Весь перечень полномочий (компетенцию) представительного органа поселения необходимо зафиксировать в уставе поселения. В полномочия представительного органа входит утверждение условий контракта для главы местной администрации.

Компетенция представительного органа может устанавливаться ФЗ, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Исключительная компетенция представительного органа состоит из следующих полномочий:

1) принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации МУП и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги МУП и учреждений;

7) определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности ОМС;

9) контроль за исполнением ОМС и должностными лицами МС полномочий по решению ВМЗ.

Это не исчерпывающий перечень. Установление в федеральных и региональных законах норм, предусматривающих принятие решения по какому-либо вопросу представительным органом, расширяет общую компетенцию представительного органа.

Функции представительного органа разнообразны. Статус этого органа позволяют данному коллегиальному органу в рамках своих полномочий, определенных в уставе МО, принимать от имени жителей этого МО решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории данного МО, включая граждан, которые не участвовали в голосовании на выборах этого органа, а также органы или подразделения государственной власти, действующие на территории МО.

Именно представительный орган поселения для реализации интересов населения определяет направления использования имеющихся в поселении ресурсов (бюджетных средств и объектов собственности поселения).

Кроме того, представительный орган осуществляет от имени и в интересах населения контроль за осуществлением решения ВМЗ.

Представительный орган осуществляет и организационную функцию: определяет структуру ОМС (если решение не принимается населением), формирует иные ОМС, определяет структуру исполнительно – распорядительного органа, определяет порядок взаимодействия всех органов и выборных должностных лиц МС в рамках осуществления задач местной власти, обеспечивает взаимодействие ОМС с населением, определяет процедуры и гарантии участия населения в осуществлении МС, устанавливает потребность и условия участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества, определяет выбор наиболее приемлемых и эффективных форм организации предоставления муниципальных услуг.

Вместе с тем, основная функция представительного органа МС – это нормотворческая деятельность, т.е. деятельность по регулированию общественных отношений на территории МО путем создания системы муниципальных правовых актов. Эта система актов определяет организацию и порядок решения ВМЗ, объем муниципальных услуг, гарантированных гражданам в МО, а также взаимодействие различных субъектов общественных правоотношений на территории поселения.

Основным муниципальным правовым актом (своего рода местной конституцией) является устав поселения, который затрагивает все сферы жизнедеятельности данного поселения. Не менее важным муниципальным правовым актом поселения является ежегодно принимаемое решение об утверждении местного бюджета. Утвержденный местный бюджет представляет собой политический документ, который ориентирован на интересы местного сообщества и отражает выбранную представительным органом тактику реализации этих интересов в текущем году. Принятие планов и программ развития поселения, утверждение отчетов об их исполнении входит также в исключительную компетенцию представительного органа. Процесс краткосрочного, среднесрочного, долгосрочного планирования должен осуществляться в рамках общей стратегии СЭР поселения, разработанной во взаимодействии представительного органа МС с исполнительными структурами и местным сообществом.

Выражая интересы населения, представительный орган определяет цели и приоритеты в муниципальной деятельности.

Структура местной администрации утверждается представительным органом только по представлению главы местной администрации. Аналогично только по представлению главы местной администрации или при наличии заключения на проект представительный орган принимает решения по предоставлению налоговых льгот, исполнению местного бюджета и т.д.

В отношении всех ОМС в данном поселении представительный орган, во-первых, устанавливает порядок их материально-технического и организационного обеспечения, а, во-вторых, осуществляет контрольные функции в процессе исполнения ими полномочий по решению ВМЗ.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете поселения отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.