Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом МО и зависит от численности населения МО.

Представительный орган поселений с числом избирателей менее 100 человек вообще не формируется. Его полномочия исполняет сход граждан.

Формирование представительного органа поселения может происходить только на муниципальных выборах. Формирование представительного органа муниципального района может происходить двумя способами:

1. на муниципальных выборах;

2. путем делегирования глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района.

Каждый из этих способов имеет свои особенности. Так, в случае прямых муниципальных выборов число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. В случае делегирования глав и депутатов представительных органов поселений устанавливается равная независимо от численности населения поселения норма представительства.

Одним из основных документов, согласно которым строится работа представительного органа, является его регламент. Основным содержанием регламента являются положения, устанавливающие:

• порядок принятия регламента и принципы деятельности представительного органа (общие положения);

• порядок участия населения в заседаниях представительного органа, в том числе процедуры рассмотрения правотворческой инициативы граждан;

• полномочия (права и обязанности) председателя представительного органа и его заместителя, председателей постоянных депутатских комиссий и временных рабочих групп, рядовых депутатов;

• порядок проведения организационного совещания и особенности первого заседания вновь избранного представительного органа очередного созыва;

• порядок формирования повестки дня, порядок организации и проведения периодических заседаний представительного органа;

• полномочия председательствующего на заседании, порядок ведения заседаний, порядок голосования и принятия нормативно-правовых актов;

• контроль за соблюдением регламента и ответственность за его нарушения.

Права и обязанности председателя представительного органа в конкретном поселении зависят от многих факторов, включая субъективные, сложившиеся традиции МУ, выбранную структуру ОМС, в частности – совмещение данным лицом иных полномочий, и т.п.

Если председатель представительного органа является одновременно главой поселения, то объем его полномочий может быть меньше перечисленных для снижения нагрузки и повышения эффективности деятельности. При этом оставшиеся полномочия, которые в основном связаны с подготовкой к заседаниям, могут быть возложены на заместителя председателя.

К позитивной практике регламентных норм можно отнести указание минимального срока, до которого депутаты и жители должны быть оповещены о времени созыва, месте проведения заседания и повестке дня при установлении порядка созыва представительного органа. Тот же минимальный срок указывается в регламенте и для представления депутатам необходимых материалов и проектов нормативных актов. Немаловажным для достижения эффективности МУ являются положения регламента, устанавливающие гласность проведения заседаний и их открытость для жителей, включая порядок и условия присутствия жителей в зале заседаний. Для случаев рассмотрения особых вопросов могут проводиться закрытые заседания, но только по решению представительного органа. Такие случаи должны быть также предусмотрены в регламенте.

Важно, чтобы вся работа представительного органа строилась на основе стратегии развития поселения и перспективных планах его СЭР. Но для текущей деятельности представительного органа необходимо иметь годовой, полугодовый и квартальный планы его работы. Проекты планов вносятся главой поселения на утверждение представительного органа.

Практика муниципального управления показала, что для более эффективной работы представительного органа весьма полезно формировать в его структуре отдельные элементы – профильные депутатские комиссии, территориальные группы депутатов, фракции, рабочие группы. Перечень, состав и основные функции таких структурных единиц зависят от особенностей поселения, персонального состава депутатского корпуса и т.д.

Исполнительные органы местного самоуправления: общая характеристика. Местная администрация в соответствии с ФЗ №131 должна входить в структуру ОМС в МО любого типа, включая малые поселения с численностью избирателей менее 100 человек. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Порядок формирования и конкретные полномочия местной администрации, система её взаимодействия с другими органами, входящими в структуру ОМС, подотчетность и подконтрольность, а также иные вопросы организации и деятельности администрации определяются уставом МО.

Функционально местная администрация представляет собой исполнительно-распорядительный орган и наделяется уставом МО собственной компетенцией по решению ВМЗ. Основные полномочия местной администрации в рамках этой компетенции связаны с исполнением решений представительного органа и главы МО, формированием и исполнением местного бюджета, управлением муниципальной собственностью, решением хозяйственных и оперативных задач на территории МО. Местная администрация является, как правило, главным распорядителем бюджетных средств в малых поселениях.

Местная администрация может наделяться полномочиями не только по решению ВМЗ, но и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМС ФЗ и законами субъектов РФ.

Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации.

Под формированием структуры местной администрации понимается образование комитетов, отделов, служб и других структурных подразделений и наделение их собственной компетенцией в рамках полномочий, установленных уставом МО для местной администрации в целом.

Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех или иных функций МУ за отдельными управленческими подразделения­ми и должностными лицами.

По характеру выполняемых функций можно выделить три группы структурных подразделений:

1. подразделения, отвечающие за узкий сектор или отрасль муни­ципального хозяйства (например, управление коммунального хозяй­ства);

1. подразделения, деятельность которых охватывает определенный комплекс вопросов МУ (например, отдел фи­нансового планирования, ревизионный отдел и т.п.);

3) подразделения, не обладающие собственной компетенцией и обеспечивающие деятельность остальных структур (всевозможные вспомогательные службы и подразделения (например, канцелярия)).

Структурным подразделением местных администраций является «отдел» (в средних и крупных поселениях), на практике в местных администрациях численность сотрудников отделов обычно невелика (порой 2-3 человека). Для небольших поселений рекомендуется в структуре администрации предусматривать преимущественно специалистов, отвечающих за конкретные блоки вопросов.

Если глава МО руководит работой пред­ставительного органа, первое лицо администрации не избирается, а назна­чается по контракту и является муниципальным служащим. В этом слу­чае срок полномочий главы администрации определяется уставом МО и обычно совпадает со сроком окончания полномочий представительного органа. Условия контракта для главы администрации поселения утверждаются его представительным орга­ном, а для главы администрации муниципального района и городского округа — представительным органом в части, касающейся решения ВМЗ, и законом субъекта РФ в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному району или городскому округу. Условия контракта могут содержать квалификационные требования к главе мест­ной администрации, необходимые для реализации им своих полномочий.