Понятие «местное сообщество» определяет, кто является главным действующим субъектом в выборе направлений развития и что вообще является критерием оценки развития.

Местное хозяйство состоит из различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий ОМС. Исходя из этого, можно выделить три элемента в системе местного хозяйства:

• ОМС, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующего субъекта на территории МО;

• предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности;

• предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности и строящие свои взаимоотношения с ОМС на договорной основе.

Субъектами местного хозяйства выступают домохозяйства, предприниматели, ОМС, а также представительства от местного населения в виде общественных или профессиональных организаций. Цель местного хозяйства – благоустройство, социальное благосостояние местного сообщества.

Местное хозяйство в отличие от муниципального включает в свой состав домохозяйства. Под домашними хозяйствами понимают конечных потребителей национального продукта.

Муниципальная экономика - это система экономических отношений, в которые вступают органы местного самоуправления (ОМС) в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг на территории муниципального образования, и как системное явление существует в тесной взаимосвязи с государственным и частным секторами.

К числу традиционных отраслей муниципальной экономики относятся снабжение населения водой, газом, теплом, электроэнергией; канализация и переработка сточных вод, вывоз и переработка мусора, городской и пригородный пассажирский транспорт общественное питание, социальные услуги.

Целью совершенствования и развития экономических основ местного самоуправления является повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Ведущая роль в муниципальной экономике принадлежит органам местного самоуправления. С точки зрения ведения хозяйственной деятельности органы местного самоуправления близки к коммерческим организациям, так как выступают на рынке как самостоятельные и равноправные субъекты экономических отношений. Но в отличие от коммерческих организаций, муниципальные структуры не могут использовать получаемую прибыль в сферах, не связанных с интересами населения, образующего местное сообщество. А в ходе распределения ресурсов органы местного самоуправления выступают в роли гаранта обеспечения населению определенного уровня благоустройства, что в большей степени роднит их с государственными структурами.

Таким образом, содержание деятельности органов местного самоуправления закономерно распадается на два направления: властное и экономическое.

Современная муниципальная экономика — это особый способ воспроизводства материальных и духовных благ. Производственная деятельность в системе местного самоуправления осуществляется на основе муниципального хозяйства и направлена на удовлетворение коллективных потребностей населения.

С позиций муниципального управления муниципальная экономика — это совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их использованию. Ресурсы территории определяют модель местного хозяйства.

Под ресурсами МО понимают совокупность всех возможностей территории МО, распоряжение которыми отнесено к компетенции ОМС данного МО. Принадлежность ресурса к системе ресурсов местного хозяйства определяется фактом отношения к территории МО, а также наличием полномочий у ОМС МО им распоряжаться. Полномочия ОМС определяются законом, т. е. именно закон закрепляет те или иные ресурсы за МС (это осуществляется федеральными законами), за тем или иным МО (это осуществляется законодательством субъекта федерации и уставом МО).

Критерием закрепления ресурсов за тем или иным уровнем власти является наибольшая эффективность его использования, в этом смысле за местным самоуправлением следует закреплять ресурсы, эффективность использования которых связана с тем, что местное самоуправление - наиболее приближенный к населе­нию уровень власти (землю, например).

Экономические ресурсы — понятие, включающее в себя природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие ресурсы, используемые в экономической деятельности, и, согласно Федеральному закону 2003 г., составляющие экономическую основу местного самоуправления.

Существуют традиционный и расширенный подходы к классификации муниципальных ресурсов. Традиционно по аналогии с основными факторами производства ресурсы МО разделяют на следующие виды:

— трудовые, отражающие качество и количество рабочей силы, ее миграцию, структуру;

— природно-климатические, представляющие собой совокупность естественных условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей. Они включают в себя животный и растительный мир, водные запасы, производственные и жилые характеристики грунта, конкретно-географическое положение территории, ее климатические условия и т. п.;

— инфраструктурные, включающие мощность строительной базы, возможность обеспечивать поддержание жизни муниципального образования и его рост на основе современных технологий, удаленность от источников энергии, обеспеченность различными видами энергии, вхождение МО в систему основных транспортных магистралей страны, рыночные элементы инфраструктуры и пр.

В соответствии с расширенным подходом к стратегическим ресурсам муниципальной экономики относят: кадровые ресурсы; финансовые ресурсы; информационные ресурсы; земельные ресурсы; производственно-техническую; правовой ресурс; организационно-управленческие ресурсы; технические ресурсы. Сюда же следует отнести и предпринимательские способности населения, приводящие в активное взаимодействие все названные выше виды муниципальных ресурсов. Следует заметить, что предпринимательство как особый вид ресурса до настоящего времени недостаточно учитывается и реализуется в практической деятельности ОМС.

Одним из важнейших ресурсов местного хозяйства является муниципальная собственность.

Ресурсный потенциал местных сообществ состоит из «внутренних» (находящихся в собственности местных органов власти) и «внешних» по отношению к ОМС (принадлежащих другим собственникам или уровням власти) ресурсов.

Ключевая задача экономической политики местного самоуправления состоит в оптимизации соотношений между объемом бюджетных услуг и потребностью в имуществе и в финансовых средствах. С этих позиций выделяется три модели местного хозяйства и источников его финансирования. Модели различаются по степени вмешательства ОМС в хозяйственную деятельность предприятия.

Коммунальная модель. Жители сами оплачивают поставщикам индивидуально потребляемые ими муниципальные услуги, в т. ч. социально значимые, а затраты на финансирование общественных услуг несут в форме уплаты налогов. ОМС осуществляет только накопление финансовых ресурсов на общественные нужды и их расходование через систему муниципального заказа. ОМС не участвует в хозяйственной деятельности и не имеет имущества, приносящего доход, а потребность в объектах собственности, требующих затрат на их содержание, и в финансовых ресурсах является минимальной. Конкурентный рынок муниципальных услуг хорошо развит и задачей муниципальной власти является лишь выявление оптимальных поставщиков услуг по соотношению показателей цены и качества. Модель характерна для экономически развитых стран с высоким жизненным уровнем населения.

Коммунально-рентная модель предусматривает участие ОМС не только в распределении муниципальных заказов на общественные услуги, но и в сфере использования экономических ресурсов территории и оказания отдельных бюджетных услуг (в основном социальных) на базе объектов муниципальной собственности. Более высокая потребность ОМС в финансовых средствах обеспечивается тем, что налоги с населения и с производителей продукции, а также платежи за услуги дополняются рентными платежами за использование муниципальной собственности, включая собственность на землю.

Муниципально-рентная модель характеризуется тем, что основное бремя по решению вопросов жизнеобеспечения населения несут не сами жители, а ОМС. Для этого они должны иметь в качестве источников доходов не только налоги и рентные платежи, но и крупные доходы от хозяйственной деятельности МУПов и, следовательно, стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории. Эту модель называют муниципальным социализмом - ОМС должны в основном самостоятельно обеспечивать финансовыми средствами свои общественные нужды за счет эффективной хозяйственной деятельности.

Подход, существующий в современной России, представляет собой нечто среднее между второй и третьей моделями.

Понятие «муниципальный заказ». Процесс формирования и исполнения муниципального заказа. Система муниципального заказа служит одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Через муниципальный заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. Муниципальный заказ следует рассматривать как элемент системы управления финансовыми ресурсами МО.

Существуют понятия муниципального контракта и муниципального заказа.

Муниципальный контракт — это договор, заключенный ОМС, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени МО с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Муниципальный заказ — это совокупность заключенных муниципальных кон­трактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

Предметом муниципального заказа служат различные работы по благоустройству территории.

Принципы осуществления муниципального заказа: жесткий контроль за размещением контрактов; экономия бюджетных средств; соблюдение свободы конкуренции.

В процессе формирования и исполнения муниципального заказа могут использоваться разные схемы. Чаще всего этот процесс включает четыре этапа.

В ходе исполнения муниципального заказа текущего года осуществляется сбор заявок на следующий финансовый год. К его началу сводный план муниципального заказа должен быть готов к утверждению.

Используются следующие способы размещения муниципального заказа:

• Открытый конкурс — самый предпочтительный способ размещения заказа. К конкурсу приглашаются любые предприятия и организации, удовлетворяющие квалификационным требованиям, предусмотренным положением по размещению муниципального заказа. Недостатки открытого конкурса выражаются в том, что процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным, а, кроме того, необходимо проделать большой объем работы по учету и оценке заявок, обеспечить объективность оценки заявок.

• Двухэтапный конкурс проводится в случаях, когда у заказчика нет возможности составлять подробные характеристики заказываемых товаров, работ, услуг, либо в случаях, когда поставщики не представили заявки на участие в торгах, или же все указанные заявки отклонены заказчиком в соответствии с требованиями по выполнению муниципального заказа.

• Закрытый конкурс проводится в следующих случаях:

• сроки выполнения муниципального контракта ограничены;

• форс-мажорные (чрезвычайные) обстоятельства: наводнения, пожары, раз­рушение муниципальных объектов;

• из-за невыполнения требований конкурса все заявленные на конкурс предложения отклонены.

• Бесконкурсное размещение муниципального заказа используется в основном при выполнении работ местными монополистами или неразвитости конкурент­ной среды.

Администрация МО должна подготовить методическое обеспечение муниципального заказа, т. е. выбрать и обосновать форму проведения мероприятий по отдельным контрактам, установить критерии отбора исполнителей.

К потенциальным исполнителям муниципальных контрактов в зависимости от их характера могут быть предъявлены требования, которые определяет администрация МО.

Муниципальная собственность как экономическая основа МС. Проблемы управления современными МУП. Конституция РФ, принятая в 1993 году, зак­репила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила ОМС правом на самостоятельное управление этой собственностью.

Муниципальной собствен­ностью считается имущество, принадлежащее на праве собствен­ности МО, то есть основными признаками му­ниципальной собственности признаются ее вещный состав и принадлежность к МО.

Согласно Конституции РФ основным субъектом права муниципальной собственности является население МО, владеющее, пользующееся и распоряжающееся муниципальной собственностью. Конституция РФ гласит, что МС обеспечивает владение, пользование и распо­ряжение муниципальной собственностью. Гражданский кодекс РФ определяет в качестве субъекта права муниципаль­ной собственности МО.

Принадлеж­ность муниципальной собственности МО, представляющим собой публично-правовые образова­ния обусловливает публичный характер такой собственности.

Находящееся в муниципальной собственности имущество является одним из трёх элементов экономической основы МС наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами МО.

В настоящее время муниципальная собственность является ресурсной основой выполнения функций МС, служит для эффективного осуществления полномочий ОМС и решения ключевых про­блем жизнеобеспечения населения, позволяет оказывать услуги населению, получать дополнительные доходы и снижать расхо­ды местного бюджета.

Начиная с 1 янтаря 2006 года правовое регулирование состава муниципальной собственности в РФ осуществляется ФЗ № 131.

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности.

В настоящее время на территории любого МО располагаются объекты и действуют хозяйствующие субъекты различных видов собственности. Влияние ОМС на состояние отношений субъектов и объектов разных видов собственности может проявляться, прежде всего, через местную политику землепользования, местную налоговую политику, а также посредством принимаемых правил благоуст­ройства и санитарного содержания территорий.

Полным комплексом прав, обязанностей и от­ветственности наделены ОМС по отношению к му­ниципальной собственности.

Состояние объектов муниципальной собственности и муни­ципальных хозяйствующих субъектов целиком зависит от дея­тельности ОМС.

Приобретение и осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от имени МО возлагается исключительно на ОМС. ОМС могут передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, отчуждать. Если на территории МО имеются не задействованные в мест­ном хозяйственном обороте объекты, то ОМС могут сдавать их в аренду или продавать в целях по­полнения доходной части бюджета.

Формирование муниципальной собственности осуществля­ется следующими способами:

1) путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, внебюджетные фон­ды и валютный фонд;

1. путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотрен­ной действующим законодательством РФ;

2. путем возникновения права муниципальной собственнос­ти на имущество при разграничении государственной собствен­ности на федеральную собственность, государственную соб­ственность субъектов РФ и муниципальную собственность в по­рядке, установленном законодательством РФ;

2. путем передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, устанавливаемом фе­деральным законом;

3. путем передачи объектов государственной собственности субъекта РФ в муниципальную собственность в порядке, уста­новленном действующим законодательством;

4. путем получения имущества при разграничении муници­пальной собственности между поселениями и районами;

5. путем получения муниципальной собственности при объединении, преобразовании или упразднении МО;

6. путем возникновения права собственности на продукцию, доходы, полученные в результате использования муни­ципальной собственности;

7. иными способами, предусмотренными действующим законодательством.

Перечисленные способы формирования муниципальной собственности можно подразделить на административные и гражданско-правовые.

Административный способ формирования муниципальной собственности предполагает проявление воли только одной сто­роны — государства и реализуется при издании органом государ­ственной власти соответствующего нормативного акта.

Первым нормативно-правовым актом, предусматривавшим использование данного способа формирования муниципальной собственности в РФ, стало Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в РФ на фе­деральную собственность, государственную собственность рес­публик и муниципальную собственность», действующее до настоящего времени, по которому происходит разделение собственности по признаку функционального назначения иму­щественных объектов в соответствии с разграничением предме­тов ведения и полномочий органов власти различных уровней. К объектам муниципальной собственности были отнесены:

• жилищный и нежилой фонд социально-культурного и бы­тового назначения;

• жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие социальные объекты;

• инженерная инфраструктура городов, городской пассажир­ский транспорт, объекты внешнего благоустройства, а так­же предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслужи­вание, содержание и ремонт указанных объектов;

• предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, а также оптово-складские мощности, необходимые для обеспечения товарообо­рота;

• учреждения и объекты здравоохранения, народного обра­зования, культуры и спорта (кроме объектов областного значения).

В большей степени интересам МС от­вечают такие способы перехода прав на объекты собственности, как гражданско-правовые договоры и сделки, которые МО вправе заключать с другими субъектами гражданских прав. При этом учитывается воля обеих сторон, что ставит ОМС в равное положение с контрагентом.

Право муниципальной собственности прекращается:

• в случае гибели или уничтожения имущества;

• при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации;

• при разграничении муниципальной собственности;

• в случае обращения взыскания на имущество по обязатель­ствам МО в порядке, предусмот­ренном законодательством РФ или договором;

• по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

В соответствии с положениями ФЗ № 131 ОМС могут создавать МУП и муниципальные учреждения, участвовать в создании хозяйствен­ных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

ГК РФ определил, что унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. При этом имущество МУП находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или опера­тивного управления.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) предприятия вызвана учредителем.

ОМС в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решают вопросы создания МУПов, определения предмета и целей их деятельности, их реорганизации и ликвидации, назначают директоров (руководителей) предприятий, осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятиям имущества и имеют право на получение части прибыли от использования этого имущества.

МУП, созданное на праве хозяйственного ведения, не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия ОМС. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о ГУПах и МУПах, на базе муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Муниципальное казенное предприятие в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. ОМС как представитель собственника имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Муниципальное казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется ОМС.

Продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное МУП или муниципальным учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

При переходе права собственности на муниципальное пред­приятие как имущественный комплекс к другому собственнику муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

К числу наиболее характерных для современных МУП проблем, препятствующих их эффективному функционированию в условиях сложившихся рыночных отношений, следует отнести:

1. Неэффективность системы управления предприятия, обусловленную следующими факторами:

• отсутствием стратегии в деятельности предприятия и ориентацией на краткосрочные результаты в ущерб среднесрочным и долгосрочным;

• отсутствием эффективной маркетинговой системы;

• низким уровнем квалификации менеджеров и персонала, отсутствием трудовой мотивации работников, падением престижа рабочих и инженерно-технических профессий;

• неэффективностью финансового менеджмента и управления издержками производства;

• недостатком оборотных средств, необходимых для 6ecперебойной работы предприятия.

2. Низкий уровень ответственности руководителей предприятий перед учредителями за последствия принимаемых peшений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты деятельности предприятия.

3. Практика перекрестного субсидирования и деформированная структура издержек производства вследствие дифференциации (по потребителям) цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий, оказывающих существенное влияние на конкурентоспособность продукции предприятий.

4. Отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятия для потенциальных инвесторов и кредиторов.

Для устранения негативных тенденций необходимо изменение среды функционирования предприятий, которая должно быть дополнена стимулированием внутренних преобразований на предприятиях. Поэтапный процесс перехода предприятий на общепринятые в рыночной экономике принципы функционирования составляет содержание реформирования предприятий.

Программа СЭР МО как основа МУ. Понятие «социально-экономическое развитие» (СЭР) не может быть применено к каждому МО, хотя в соответствии с ФЗ № 131 комплексное СЭР МО отнесено к полномочиям

ОМС. Не каждое МО может реально осуществлять самостоятельное СЭР.

Отсутствие условий для самостоятельного осуществления комплексного СЭР означает отказ от МС. Неспособность того или иного МО в настоящее время самостоятельно осуществлять комплексное СЭР объясняется тем, что за

прошедший период не была создана устойчивая экономическая база саморазвития соответствующего МО и, поэтому, необходимо эту базу создавать. Следовательно, экономический фактор наряду с процессом демократизации является определяющим в стратегии становления и развития МС.

Под комплексным СЭР МО понимается управляемый процесс изменений в различных областях жизни, направленный на достижение определенного уровня развития социальной и экономической сфер на территории МО — с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства.

Под управлением комплексным СЭР МО понимается управление взаимно согласованными, скоординированными по ресурсам и срокам программами развития всех сфер жизнедеятельности МО. Такое управление проводится в соответствии с признанными приоритетами населения, а также с федеральными и региональными программами развития, принятыми к исполнению на основе договоров или по закону.

В каждом МО управление развитием может быть организовано по-разному (в зависимости от ресурсов и сложности решаемых задач), но имеются некоторые общие для всех особенности этого процесса. Общая принципиальная особенность процесса управления развитием МО — его цикличность. Главными факторами цикличности указанного процесса являются: бюджетный процесс; период полномочий ОМС; крупные инвестиционные проекты; местные традиционные особенности (культурно-исторические, религиозные и др.).

Основная особенность в планировании и распределении по этапам процесса комплексного СЭР МО заключается в том, что периоды планиро­вания и корректировки планов должны быть согласованы со специфи­ческими временными циклами жизни МО — разработкой и принятием бюджета, сроком полномочий ОМС и др.

Управление социально-экономическими процессами — важная подсистема в системе МО, призванная решать комплекс соответствующих задач. Система МУ СЭР может быть представлена в виде обобщенной модели, включающей в себя субъекты, объекты, цели, задачи, технологию и процедуры управления.