Структура администрации мо форми­руется чаще всего по линейно-функциональному принципу.

Структура местной администрации должна быть динамичной и гибкой, так как сложность МО как объекта управления заставляет постоянно искать новые, наиболее оптимальные организационные решения.

Местная администрация обладает правами юридического лица. Порядок организации ее деятельности обычно определяется специаль­ным документом — регламентом, утверждаемым главой администра­ции.

Формы осуществления МС. Участие граждан в решении ВМЗ. К формам прямого волеизъявления граждан, через которые они осуществляют МС и, тем самым, реализуют свое конституционное право на МС, Конституция РФ и ФЗ №131 отнесли референдум, выборы и другие формы. ФЗ регулирует две группы форм:

1. формы непосредственного осуществления населением МС;

2. формы участия населения в осуществлении МС.

Первая включает формы непосредственной демократии, используемые в системе МС и реализуется посредством различных форм прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в МО. Их роль заключается в том, что посредством выборов, собраний населения и референдумов обеспечивается формирование и функционирование важнейших звеньев системы МС – его органов.

Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении МС определяется также и тем, что некоторые ее формы (местные референдумы, собрания (сходы) граждан и др.) сами входят в систему МС, составляют ее неотъемлемую часть. Можно утверждать, что на данном уровне не происходит управление муниципальным имуществом, не формируется и не исполняется местный бюджет, следовательно, не происходит и МУ.

К формам участия населения в осуществлении МС относятся собрания и конференции граждан, территориальное общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опрос граждан, обращения граждан в ОМС и др.

Обе формы должны быть основаны на принципах законности и добровольности. Кроме того, государственные органы и их должностные лица, ОМС и их должностные лица обязаны содействовать населению как в непосредственном осуществлении МС, так и в участии населения в осуществлении МС. Ведь именно в деятельности жителей МО проявляется так называемая общественная составляющая МС, без которой эффективного МУ добиться невозможно.

Разница между двумя формами состоит в том, что в случае непосредственного осуществления населением МС происходит проявление публично-властного характера института МС, наличие которого предусмотрено государством в качестве обязательного элемента российской государственности, основы конституционного строя.

В случае участия населения в осуществлении МС имеет место добровольный процесс самоорганизации отдельных граждан или их объединений, их включение в решение ВМЗ. В этом случае общественные отношения носят безвластный характер.

В качестве критериев отнесения деятельности населения к непосредственным формам осуществления МС можно назвать:

• императивно властный характер решений, принятых непосредственно жителями, т.е. эти решения сразу становятся обязательными для физических и юридических лиц на территории МО без принятия дополнительных решений ОМС;

• нормативным регулированием при установлении порядка организации данной формы занимается и Федерация, и субъект РФ, и МО;

• строго институализированные формы и порядок принятия решений, как правило, закрепленные законами и уставами МО;

• участие определенного (установленного законом) процента граждан, обладающих правом на осуществление МС, чем придается легитимность принимаемым решениям;

• территория, на которой организован процесс, с точки зрения лиц, обязанных исполнять принятые участниками решения, охватывает всё МО, а не только его часть;

• возраст участвующих в данном процессе жителей, совпадает с возрастом избирателей, т.е. граждан, обладающих избирательных правом (18 лет).

ФЗ №131 регламентируется процесс лишь некоторых форм непосредственного осуществления населением МС и участия населения в осуществлении МС.

Понятие муниципального образования. Основные типы муниципальных образований. В ФЗ 1995 г. № 154 «Об общих принципах организации МС в РФ» для характеристики самоуправляемой территории был введен термин «МО» и дано его определение: «МО — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется МС, имеются муниципальная собственность, местный бюд­жет и выборные ОМС».

Правовые признаки МО: это любая территория, в пределах кото­рой осуществляется МС, атрибутами которой являются: муниципальная собственность, местный бюджет и выборные ОМС.

В ФЗ 2003 г. № 131 уточнены территориальные основы и правовое положение МО. Это сделано для более четкого распределения ВМЗ, объектов собствен­ности, доходных источников и ответственности между различными МО. Четко определены два типа МО: муниципалитеты, которые создаются на базе од­ного населенного пункта или группы небольших, рядом расположенных населенных пунктов, и муниципальные округа, — фактически районы.

Наличие обоих типов МО признано необходимым для одновременного решения следующих задач: прибли­жения МС к населению, обеспечения его доступ­ности, эффективности решения ВМЗ на соот­ветствующем их содержанию территориальном уровне.

Деление на МО предусматривает создание необходимых условий для самостоятельного решения населением ВМЗ.