Объектами му являются многообразные социально-экономические процессы.

Субъектом МУ в системе управления СЭР выступает население МО -местное сообщество. Оно передает часть функций и полномочий ОМС и в этом случае уже они выступают в роли субъекта управления СЭР МО.

На развитие МО влияют и иные реальные экономические и политические силы, которые наряду с ОМС могут рассматриваться в качестве субъектов управления СЭР МО:

• органы государственной власти РФ и соответствующего ее субъекта;

• ОМС соседних МО — они могут быть косвенными субъектами, реально оказывающими влияние на развитие МО;

• не являющаяся официальной промышленная, финансовая или духовная элита МО — также может выступать в качестве косвенного субъекта МУ.

Местные органы власти, и в частности администрация МО, несут ответственность за разработку планов развития МО, баланса его финансовых ресурсов, составление проектов предплановых документов концептуального и прогнозного характера.

Главная задача муниципальных органов управления в области планового регулирования развития территории состоит в разработке и реализации местной социально-экономической политики, учитывающей специфику МО и текущего этапа политического и экономического реформирования общественного устройства в РФ.

Муниципальное планирование связано, в частности, с составлением прогнозов, формированием и реализацией перспективных концепций, программ и планов развития МО. Цель этой деятельности — обеспечить баланс государственных, местных и частных интересов в решении совокупности проблем данного МО, связанных в первую очередь с необходимостью существенно повысить качество жизни местного населения. Планирование — важнейшая функция органов муниципальной власти, заклю­чающаяся в конкретизации целевых установок в области развития местного сообщества, представлении этих целей в виде совокупности стратегических и тактических планов, концепций и программ.

Субъектом процесса планового развития МО являются муниципальные властные структуры.

Объект планирования можно рассматривать в широком и узком смысле. В узком смысле — это объекты муниципальной собственности и мероприятия, финансируемые из бюджета. В широком смысле объектом муниципального планирования является вся социально-экономическая сфера МО.

Основным документом, содержащим изложение стратегии СЭР МО, принято считать концепцию, под которой понимается система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

В структуре концепции СЭР МО можно выделить следующие основные разделы:

1. стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации;

2. стратегические цели и приоритеты СЭР;

3. основные направления реализации стратегических целей, включающие в себя четыре основных подраздела — по социальной, экологической, экономической и градостроительной сферам МО;

4) механизм реализации концепции СЭР, в том числе, во-первых, возможности и виды государственной поддержки выполнения намеченной стратегии; во-вторых, источники финансирования реализации намеченной стратегии; в-третьих, вопросы модернизации MУ.

Уточнение и конкретизацию основных положений концепции развития МО можно считать специфической формой стратегического плана развития МО.

Основные принципы и условия формирования комплексной программы СЭР МО предусматривают:

• социальную направленность целевых ориентиров и обеспечивающих мероприятий, составляющих содержание программы, что становится возможным благодаря наличию соответствующей социальной базы и применению методики определения социальных приоритетов муниципального развития;

• преемственность, которая достигается за счет ретроспективного анализа развития МО и прогнозных документов, определяющих перспективы и приоритеты его СЭР;

• управляемость процесса разработки проекта программы, которая основывается на создании специального организационного аппарата и необходимых организационно-управленческих документов, закрепляющих технологическую процедуру и персональную ответственность участников разработки;

• гласность и открытость хода и результатов работ по формированию программы, что обеспечивается благодаря привлечению ученых и специалистов, представителей общественности и населения к рассмотрению и экспертизе проектов документов;

• достаточный профессионализм разработчиков и научная обоснованность результатов. Этого удается достичь за счет создания методической и информационной базы, деятельного участия структур муниципальной администрации, специализированных по отдельным видам программ, а также за счет организации экспертизы проектных материалов.

Процесс формирования комплексной программы социально-экономи­ческого развития МО представляет собой совокупность последовательно выполняемых этапов:

1) организационно-подготовительная работа;

2. формирование и анализ информационной базы;

3. разработка проекта программы;

4. согласование и утверждение программы.

Важным вопросом является обоснование структуры указанной программы, которая зависит от многих факторов. В самом общем виде структура программы выглядит следующим образом:

• вводный раздел;

• раздел «повышение качества жизни населения» — обобщаются материалы по решению таких проблем, как обеспечение общественного порядка и законности; охрана здоровья населения; улучшение экологической ситуации и природоохранная деятельность; защита социально-уязвимых слоев населения; обеспечение жильем и жилищно-коммунальными услугами, благоустройство территории; молодежная политика; развитие сферы бытового обслуживания; развитие культуры и искусства; развитие торговли; развитие сферы образования; улучшение транспортного обслуживания и другие проблемы, определяемые спецификой МО;

• раздел «основные направления развития и реформирования экономики» — представлены следующие основные проблемы: развитие отраслей экономики МО; поддержка предпринимательства; развитие межтерриториальных и внешнеэкономических связей и др.;

• раздел «развитие системы местного самоуправления» — собрана информация по формированию и совершенствованию организационных структур и регламентации деятельности ОМС, информатизации ОМС, укреплению финансовой базы МУ и т.п.

Комплексная программа СЭР МО (второй вариант ответа) -представляет собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Целевая комплексная программа социально-экономического развития муниципального хозяйства - это адресный документ, в котором сбалансирован по ресурсам, исполнителям и срокам за­вершения полный комплекс научно-исследовательских, соци­альных, экономических, организационно-хозяйственных, произ­водственно-технических и других мероприятий, направленных на решение одной или нескольких народнохозяйственных проблем. Целевая комплексная программа характеризуется четко выра­женными конечными результатами в виде набора программных показателей, определяемых исходя из целевых нормативов.

Программа развития муниципального образования позволяет:

во-первых, увязать действия участников производственного процесса независимо от их ведомственной подчиненности,

во-вто­рых, учесть технические, материальные и трудовые ресурсы, не­обходимые для достижения поставленной цели.

Вследствие этого разработка комплексных программ направ­лена на обеспечение тесного взаимодействия и сочетания отрасле­вого и территориального аспектов, преодоление ведомственных барьеров в развитии территории муниципального образования.

Следует отметить, что программы взаимосвязаны между ро­бой. В частности, социально-экономические выступают целевы­ми, а научно-технические и производственно-технологические - обеспечивающими условия реализации целевых программ.

Основное содержание долгосрочной программы составляет наи­более значимая цель, а также характеристики комплекса меро­приятий, ресурсов, используемых для ее достижения.

Разрабатываемые и утверждаемые местным сообществом ком­плексные целевые программы являются исходной предпосылкой формирования долгосрочного плана-прогноза, а программы выс­тупают как предплановые документы. Целевая программа МО не может быть реализована без взаимо­действия с системой государственного регулирования и государ­ственных ресурсов. Комплексное развитие МО призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха населения.

Функции комплексного СЭР МО осуществляются, прежде всего, посредством планирования. Представительные ОМС принимают планы и программы развития МО, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении.

Осуществление комплексного СЭР МО тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки.

Координационная деятельность ОМС дает возможность объединить усилия расположенных на территории предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности, форм собственности. ОМС используют в этих целях договоры, муниципальный заказ, и другие организационные формы координации как советы директоров, советы предпринимателей и др.

Финансово-экономические основы местного самоуправления. Вопросы местного значения в муниципальных образованиях. Согласно ФЗ №131, находящееся в муниципальной собственности имущество является одним из трёх элементов экономической основы МС наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами МО.

Под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселением, а также другим МО.

В ФЗ №131 определен перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность:

а) средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

б) имущество ОМС;

в) муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

г) муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

д) муниципальный жилой фонд, нежилые помещения;

е) муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Финансовую основу МС составляет бюджет МО.

Согласно ФЗ №131 в доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы.

Свое предназначение ОМС могут оправдать лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы.

Право собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности, от имени МО осуществляют ОМС, а в случаях, предусмотренных законами субъекта федерации и уставами МО, население непосредственно.

ОМС в соответствии с законом праве передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.

ОМС имеют право на образование целевых внебюджетных фондов, на создание муниципальных банков и других финансово-кредитных организаций, на выпуск муниципальных займов.

Особенности положения местного самоуправления в государстве и, прежде всего, его двойственная природа определяют специфику муниципального хозяйства.

Муниципальное хозяйство с точки зре­ния ведения хозяйственной деятельности в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как самостоятель­ный и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной дея­тельности, т.е. может самостоятельно распоряжаться принадлежащей ему собственностью, финансовыми ресурсами, землей. Однако использо­вать все эти ресурсы ОМС должны для выполнения возложенных на них общественных функций. В связи с этим и формы распределения результатов хозяйственной деятельности по сво­ей природе общественны. В этом смысле муниципальное хозяйство пред­ставляет собой своеобразное акционерное общество, участниками которого являются все жители МО, а «выпла­ты дивидендов по акциям» производятся в виде предоставления обще­ственно значимых товаров и услуг. В этом проявляется общественный характер муниципального хозяйства: ведь жители являются одновре­менно и заказчиками услуг, оказываемых по их поручению ОМС, и коллективными собственниками муници­пального имущества.

Органы же управления муниципальным хозяйством выступают в роли подрядчика, выполняющего государственные поруче­ния, которые оплачиваются государством. Прежде всего, это касается функций, исполнение которых централизованными государственными структурами невозможно: производство различных услуг, отнесенных к ведению государства. Организация подобной деятельности требует значительной регламентации со сторо­ны государства и создает базу для эффективной деятельности самих органов государственной власти всех уровней.

Кроме того, органы управления муниципальным хозяйством дей­ствуют и как заказчик тех услуг, которые отнесены к ведению муници­палитета, но не могут быть произведены предприятиями муниципаль­ной собственности.

Структуру муниципального хозяйства составляют:

• муниципальное хозяйство — это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории МО;

• деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреж­дениями, направлена на удовлетворение общественных интересов;

• поскольку деятельность осуществляют разнородные по природе субъекты, то необходим и субъект, координирующий их деятельность,— ОМС.

Основной признак, по которому мож­но классифицировать элементы муниципального хозяйства,— роль и место данного элемента в реализации общественных интересов. С этой точки зрения можно выделить следующие элементы:

• муниципальные предприятия, деятельность которых полностью подчинена интересам населения МО;

• иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично свя­зана с реализацией общественных интересов населения МО;

• ОМС.

Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных инте­ресов в силу нормативного либо общественного принуждения. ОМС осуществляют особую функцию — регулируют деятельность двух пре­дыдущих элементов в интересах населения МО.

Данная классификация позволяет определить роль и место каждо­го элемента в решении ВМЗ, цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством, учесть их особенности.

Под ВМЗ следует понимать те или иные проблемы, которые связаны с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения МО и которые:

1. могут самостоятельно решаться населением и (или) ОМС, не требуют вмешательства органов государ­ственной власти;

1. решаются таким образом, чтобы полученные результаты не выхо­дили за пределы территории данного МО, т.е. не оказывали неблагоприятных воздействий на соседние территории.

К вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находя­щимся в муниципальной собственности поселения;

4. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5. содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооруже­ний в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транс­ портных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6. обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми поме­щениями в соответствии с жилищным законодательством, органи­зация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений тер­роризма и экстремизма в границах поселения;

8. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвы­чайных ситуаций в границах поселения;

9. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в грани­цах населенных пунктов поселения;

10. создание условий для обеспечения жителей поселения услу­гами связи, общественного питания, торговли и бытового обслужи­вания;

11. организация библиотечного обслуживания населения, ком­плектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

12. создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13. сохранение, использование и популяризация объектов куль­турного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) зна­чения, расположенных на территории поселения;

13¹) создание условий для развития местного традиционного на­родного художественного творчества, участие в сохранении, воз­рождении и развитии народных художественных промыслов в по­селении;

14. обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных ме­роприятий поселения;

15. создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

16. оказание содействия в установлении в соответствии с феде­ральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;

17. формирование архивных фондов поселения;

18. организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19. организация благоустройства и озеленения территории посе­ления, использования, охраны, защиты, воспроизводства город­ских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, распо­ложенных в границах населенных пунктов поселения;

20. утверждение генеральных планов поселения, правил земле­пользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке тер­ритории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверж­дение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

21. организация освещения улиц и установки указателей с на­ званиями улиц и номерами домов;

22. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23. организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24. создание, содержание и организация деятельности аварий­но-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формиро­ваний на территории поселения;

25. организация и осуществление мероприятий по мобилизаци­онной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

26. осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27. создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздорови­тельных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

28. содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;

29) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, име­ющим право на их получение в соответствии с жилищным законо­дательством;

30. организация и осуществление мероприятий по работе с деть­ми и молодежью в поселении;

31. осуществление в пределах, установленных водным законода­тельством Российской Федерации, полномочий собственника вод­ных объектов, информирование населения об ограничениях их ис­пользования;

32. осуществление муниципального лесного контроля и надзо­ра;

33. создание условий для деятельности добровольных формирова­ний населения по охране общественного порядка.

Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления. Важнейшее направление совершенствования системы МУ — вовлечение населения в решение ВМЗ, взаимодействие местной власти и населения. Решение этой проблемы заключается в развитии и укреплении территориального общественного самоуправления (ТОС) - максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в МС, которая сочетает в себе и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов ТОС. Под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по ВМЗ. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.

Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным ОМС соответствующего поселения. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.