Законодательные органы: задачи по формированию и расширению нормативно-правовой базы социального партнерства. Государственные гарантии правовой защищенности субъектов социального партнерства. Разработка государственных социальных стандартов рыночного характера, установление гарантированных минимальных норм в области труда.
Исполнительные органы власти: их роль в представительстве и защите государственных интересов. Соотношение компетенций между центральными и региональными органами исполнительной власти. Отраслевые органы государственной власти: границы полномочий. О статусе управляющих государственным имуществом. Новые сферы государственного контроля и надзора. О формах и методах защиты государственных интересов.
Судебные органы власти: их основное назначение. О предмете судебного разбирательства. Характер взаимоотношений судебных органов с представителями исполнительной власти, предпринимательских структур, профсоюзов и других общественных организаций. Арбитражный суд как инструмент разрешения конфликтных ситуаций в области труда и социальнотрудовых отношений.
Оценка роли российского государства в становлении системы социального партнерства. Об авторитете различных ветвей государственной власти. Факторы, затрудняющие деятельность российского государства как субъекта социального партнерства. Об условиях эффективного сотрудничества государственных органов с предпринимательскими структурами, профсоюзами и другими. О возможности использования в отечественной практике зарубежного опыта.
Гражданское общество. Общественные институты гражданского общества. Местное самоуправление как институт гражданского общества (см. Конституцию РФ, с.12). Соотношение местного самоуправления и государства.
План практического занятия
1.Понятие правового и социального государства. Его роль, функции и задачи в системе соцпартнерства.
2.МОТ о функциях государства как субъекта социального партнерства.
3.Социальное партнерство и гражданское общество.
4.О государственном регулировании в системе соцпартнерства (на примере развитых стран).
5.Российский опыт государственного регулирования социальнотрудовыми отношениями.
Рекомендуемая литература
1.МОТ. Конвенция (№ 150) о регулировании вопросов труда: роль, функции и организация // Конвенции и рекомендации, принятые МКТ.
Женева: МБТ, 1991. Т. II. С. 1871-1875.
11
2.МОТ. Рекомендация (№ 158) о регулировании вопросов труда: роль, функции и организация // Конвенции и рекомендации, принятые МКТ.
Женева: МБТ, 1991. Т. II. С. 1877-1882.
3.Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1998.
4.Антюшина Н. Шведская модель социального государства в европейском контексте / Н. Антюшина // Человек и труд. 2003. № 7. С. 81-83.
5.Теоретические проблемы социального партнерства на рынке труда // Труд и социальные отношения. 2009. № 7.
6. Котляр Б.А. Социальное партнерство и конкурентоспособность / Б.А. Котляр, А.Ю. Медведев. М., 2006.
7.Гражданское общество и профсоюзы. М.: АТиСО, 2006.
8.Гражданский форум Челябинской области. 27 февраля 2008. Доклад председателя Общественной палаты Челябинской области В. Скворцова «Состояние и перспективы развития гражданского общества в Челябинской области». Челябинск, 2008.
9.Гражданское общество: истоки и современность. М., 2002.
10.Кладов А.Ю. Модели социального государства / А.Ю. Кладов // Труд и социальные отношения. 2003. № 1.
11. Лаперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь / Х. Лаперт. М.: Дело, 1993.
12.Мамытов Е. Социальное партнерство нуждается в реформировании / Е. Мамытов // Человек и труд. 2008. № 10. С. 10-14.
13.Магометов К.О. Гражданское общество / К.О. Магометов, В.Г. Смоль-
ков. М., 1998.
14.Мень М.А. Больше внимания региональной социальной политике. На пути к социальному государству / М.А. Мень. М.: АТиСО, 2003.
15.Николаев Г.А. Развитие идеи социального государства / Г.А. Николаев // Профсоюзное образование. Приложение к газете «Солидарность». 2002.
№ 36. С. 2.
16.Парамонов В.В. Социальная политика: учеб. пособие / В.В. Парамонов. М.: Изд-во РУДН, 2006.
17.Разживин В. Роль государства в управлении социально-трудовой сферой: опыт Японии / В. Разживин // Человек и труд. 1993. № 5, 6.
18.Саленко В.Я. Важнейший механизм построения социального государства / В.Я. Саленко // Профсоюзное образование. Приложение к газете «Солидарность». 2002. № 36.
19.Силин А.А. Социальное партнерство и регулирование трудовых отно-
шений в рыночной экономике (на основе зарубежного опыта) / А.А. Силин. М.: Изд-во МГУ, 1996.
12
20.Ховрин А.Ю. Государственная молодежная политика: анализ патернализма и социального партнерства / А.Ю. Ховрин // Социально-гумани-
тарные знания. 2007. № 1. С. 121-138.
21.Ховрин А.Ю. Социальное партнерство в сфере реализации общественной (негосударственной) молодежной политики / А.Ю. Ховрин // Социально-гуманитарные знания. 2007. № 5. С. 179-201.
22.Шаламова Л. О трудностях на пути социального партнерства и назревших организационных преобразованиях / Л. Шаламова // Вестник профсоюзов. 2008. № 20. С. 16-21.
23.Шмаков М. Институт согласия и прогресса: сделано много, но далеко не всё / М. Шмаков // Социальное партнерство. 2007. № 2. С. 4-7.
Тема 4.2. Предприниматели (работодатели) и их объединения как субъект социального партнерства.
МОТ о предпринимателях как субъекте социального партнерства. Права предпринимателей на объединение и коллективную защиту своих интересов. Обязанности предпринимательских структур перед государством, профсоюзами и другими представительными организациями работников; ответственность за выполнение взятых обязательств. Федеральный Закон от 27 ноября 2002 г., № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей».
Участие союзов предпринимателей в консультациях с государственными органами, коллективных переговорах с представителями работников для достижения компромиссов и социального мира, предупреждение трудовых конфликтов. Особенности формирования предпринимательского слоя в России в период перехода к рынку. Отношение российских предпринимателей к законодательству, регулирующему социально-трудовые отношения, соблюдению обязательств по коллективным договорам и соглашениям. Факторы, затрудняющие становление предпринимательских структур в России как субъектов социального партнерства. Предприниматели и их объединения в роли субъектов социального партнерства: уроки зарубежного опыта (на примере стран с эффективной рыночной экономикой), о возможности использования в отечественной практике соответствующего опыта других стран. Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП): главные цели и приоритетные направления деятельности. Принципиальные позиции по основным вопросам экономической реформы. Степень влияния на деятельность государственных органов, профсоюзы, другие представительные организации работников. Краткая информация о других общероссийских объединениях предпринимателей. Отраслевые и территориальные объединения предпринимателей: оценка их роли в современных условиях.
13
План практического занятия
1.Международная организация труда (МОТ) о предпринимателях и их объединениях как субъекте социального партнерства.
2.Опыт участия предпринимательских структур России в социальном партнерстве: оценка результатов, факторы, затрудняющие процесс, пути их преодоления.
3.Предприниматели и их объединения в роли субъектов социального партнерства: уроки зарубежного опыта (на примере стран с эффективной рыночной экономикой). О возможности использования в отечественной практике соответствующего опыта.
4.Процесс формирования объединений работодателей (на примере Южного Урала): трудности на региональном уровне.
Рекомендуемая литература
1.МОТ. Конвенция (№ 87) о свободе ассоциации и защиты права на организацию // Конвенции и рекомендации, принятые МКТ. Женева:
МБТ, 1991. Т. I. С. 859-864.
2.МОТ. Конвенция (№ 98) о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров // Конвенции и рекомендации, принятые МКТ. Женева: МБТ, 1991. Т. I. С. 1010-1014.
3.Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1998.
4.Трудовой кодекс Российской Федерации: новая редакция. М.: Проспект, 2007.
5.Бирюков А. Работодатели – новый полномочный партнер социального диалога / А. Бирюков // Управление персоналом. 2000. № 4.
6.Галагин А.А. История предпринимательской деятельности. От купца до банкира / А.А. Галагин. М., 1997.
7.Муштук О.З. Бизнес и политика: учеб. пособие / О.З. Муштук. М.: Маркет ДС, 2008.
8.Социальное развитие предприятий: учеб. пособие / под общ. ред. Н.А. Волгина, А.Н. Аверина. М.: КноРус, 2006.
9.Михеев А.В. Объединения работодателей, предпринимателей и власть: реалии и перспективы взаимодействия // Социально-гуманитарные знания. 2003. № 3. С. 212-222.
10.Назаров А.Г. Малое предпринимательство: социально-политические аспекты / А.Г. Назаров // Социально-гуманитарные знания. 2008. № 3.
С. 132-145.
11.Платонов О. 1000 лет русского предпринимательства. Из истории купеческих родов / О. Платонов. М.: Современник, 1995.
12.Ракитская Г. Взаимоотношения работников и работодателей в современной России: 1987-2001 гг. / Г. Ракитская // Вопросы экономики. 2002. № 11. С. 46-58.
14
13.Соцпартнерство в условиях кризиса: Рекомендации по взаимодействию социальных партнеров в организации // Солидарность. 2009. № 17. С. 13.
14.Цысина Г. Социально-трудовые отношения в странах с развитой рыночной экономикой / Г. Цысина // Общество и экономика. 2008. № 7.
С. 19-36.
15.Социальное партнерство: словарь-справочник / ред. кол.: В.Н. Киселев [и др.]; Акад. труда и соц. отношений. М.: Изд-во АТиСО, 2002.
Тема 4.3. Работники и их профессиональные союзы как субъект социального партнерства.
Международная организация труда (МОТ) о праве работников на коллективную защиту их интересов. Профсоюзы и другие представительные организации работников: их роль и задачи в системе соцпартнерства. Опыт профсоюзов стран с развитой рыночной экономикой как представителей интересов работников. Использование в отечественной практике зарубежного опыта.
Трудовой кодекс РФ о правовых формах реализации защитной функции профсоюзов:
1.Контроль соблюдения работодателями и их представителями трудового законодательства (ст. 370).
2.Учет работодателем мотивированного мнения выборного органа профоргана организации при принятии им решений по вопросам,
предусмотренным ТК РФ (ст. 73, 99, 105, 113, 123, 135, 159, 180, 212, 299, 301, 372, ст. 81, 273).
3.Защита прав работников на аттестацию (ст. 81,82).
4.Защита персональных прав работников (ст. 86).
5.Защита прав работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве (ст. 228, 229, 230).
6.Обжалование решений работодателя в государственной инспекции труда
(ст. 357, 372, 373).
7.Защита руководителей (их заместителей) выборных профорганов организации, ее структурных подразделений, неосвобожденных от основной работы, от незаконного увольнения (ст. 81, 171, 374, 376).
8.Защита прав профработников после окончания срока их профсоюзных полномочий (ст. 375).
9.Защита прав выборных первичных профсоюзных органов профорганизаций, необходимая для их нормальной деятельности (ст. 377).
10.Привлечение лиц, нарушающих права и гарантии деятельности профсоюзов, к юридической ответственности в соответствии с Федеральным Законом (ст. 378).
15
11.Участие в принятии управленческих решений.
12.Анализ реализации профсоюзами этих форм защитной функции.
Правовая основа деятельности профсоюзов. Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), другие общероссийские объединения профсоюзов. Их роль в становлении и развитии соцпартнерства.
Непрофсоюзные представительные органы работников. Их роль как субъектов социального партнерства, степень влияния, общественное признание. Факторы, затрудняющие защитную деятельность профсоюзов, других представительных организаций работников.
Содержание программного документа «За достойный труд», принятого VI съездом ФНПР 16 ноября 2006 г.
План практического занятия
1.Концепция деятельности профсоюзов в России.
2.Устав ФНПР. Цели, принципы и задачи ФНПР.
3.Право работников на коллективную защиту своих интересов: международные гарантии.
4.Механизм согласования с профкомом управленческих решений работодателя (ТК РФ).
5.Правовая основа деятельности профсоюзов.
6.Приоритетные направления защитной функции профсоюзов.
7.Пути повышения роли профсоюзов как субъекта соцпартнерства.
8.Роль отраслевых и региональных профобъединений, первичных профсоюзных организаций в представительстве и развитии социального партнерства (на примере Челябинской области).
Рекомендуемая литература
1.МОТ. Конвенция (№ 87) о свободе ассоциации и защиты права на организацию // Конвенции и рекомендации, принятые МКТ. Женева:
МБТ, 1991. Т. I. С. 859-864.
2.МОТ. Конвенция (№ 98) о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров // Конвенции и рекомендации, принятые МКТ. Женева: МБТ, 1991. Т. I. С. 1010-1014.
3.МОТ. Конвенция (№ 135) о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях // Конвенции и рекомендации, принятые МКТ. Женева: МБТ, 1991. Т. II. С. 1671-1674.
4.МОТ. Рекомендация (№ 143) о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях // Конвенции и рекомендации, принятые МКТ. Женева: МБТ, 1991. Т. II. С. 1675-1678.
5.Страницы истории. АТиСО – 90 лет // Профсоюзы. 2009. № 3.
6.Трудовой кодекс Российской Федерации: новая редакция. М., 2007.
16
7.О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федер. Закон РФ, 12 января 1996 г., № 10-ФЗ (с изм. и доп. от 25 июля
2002 г.).
8.О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федер. Закон РФ, 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.
9.Законодательное обеспечение деятельности профсоюзов России: история и современность. М.: АТиСО, 2006.
10.Устав Общественной организации «Федерация независимых профсоюзов России» с изм. и доп. на 15 ноября 2006 г.
11.Профсоюзный словарь-справочник (с изм. и доп.). М.: АТиСО, 2005.
12.Трудовой кодекс Российской Федерации: материалы для изучения учебного курса «Социальное партнерство»; УрСЭИ АТиСО. Челябинск, 2009.
13.История профсоюзов России: этапы, события, люди. М., 1999.
14.Хрестоматия по истории рабочего класса и профессионального движения в России: в 2 т. М., 1999.
15.К 100-летию профсоюзного движения // Профсоюзы. 2002. № 10.
16.Основы деятельности профсоюзов: сб. док. / под ред. М.В. Шмакова;
рук. авт. кол. И.В. Тряков; авт.-сост.: Н.Р. Абрамов. Т. I: Политикоправовые основы. М.: АТиСО, 2008.
17. Профсоюзное движение в Челябинской области / отв. за вып. Ю.С. Парфенов; ООПС Федерация профсоюзов Челябинской области. Челябинск, 2008.
18.К 100-летию профсоюзов России и 15-летию ФНПР. Профсоюзам России – 100 лет. Челябинск: ООПС Федерация профсоюзов Челябинской области, 2005.
19.Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Владимира Лукина // Российская газета. 2009. 17 апреля.
20.Программный документ Федерации Независимых профсоюзов России «За достойный труд». – Основы деятельности профессиональных союзов: сб. документов. Т. I. М.: АТиСО, 2008. С. 302-326.
21.Башмаков В. Профсоюзы – институт регулирования социально-трудовых отношений / В. Башмаков, Г.Т. Гарашов // Человек и труд. 2008. № 3. С. 31.
22.Башмаков В.И. Статус и функции современных российских профсоюзов / В.И. Башмаков. М.: АТиСО, 2008.
23.Большаков С. Профсоюзное движение в индустриально развитых странах: новые тенденции / С. Большаков, А. Григорьев // Человек и труд. 2009. № 7. С. 50-53.
24.Журавлев Д. Массовые акции: Правовое регулирование, организация и проведение / Д. Журавлев // Солидарность. 2009. № 29-32.
17
25.Кузьмина Н.Н. О текущей ситуации в Российской Федерации и действиях профсоюзов в условиях экономического кризиса: доклад на
Генеральном Совете ФНПР 22 апреля 2009 года / Кузьмина Н.Н. // Солидарность. 2009. № 11.
26. Куличенко И.В. Конституционно-правовой статус профсоюзов / И.В. Куличенко // Труд и социальные отношения. 2007. № 1. С. 132-137.
27.Лобок Д.В. Профсоюзное движение: история, теория, практика: курс лекций; учеб. пособие / Д.В. Лобок, В.Б. Морозов. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2007. (Библиотека гуманитарного университета; Вып. 34).
28.Морозов В.Б. Профсоюзы России в период 1907-1917 гг. / В.Б. Морозов // Труд и социальные отношения. 2008. № 1. С. 50-56.
29.Назарова У.А. Профсоюз как институт поддержки наемных работников. Проблемы и пути развития / У.А. Назарова // Труд и социальные отношения. 2007. № 4. С. 69-76.
30.Сенников Н.М. Профсоюзное право: курс лекций / Н.М. Сенников, А.В. Стремоухов. М.: Норма, 2008.
31.Носач В.И. Два пленума – две судьбы: [Пленумы ВЦСПС 1937 и 1948 гг.] / В.И. Носач // Солидарность. 2008. № 42. С. 14-15.
32.Фролова Т. Реформа профсоюзов – проблемы и решения / Т. Фролова // Солидарность. 2009. № 17. С. 6.
33.Фролова Т.Л. Основы профсоюзного движения: для председателей первичных профсоюзных организаций: учеб. пособие / Т.Л. Фролова, С.Е. Демидова, В.И. Наумов. М.: АТиСО, 2009.
34.Шмаков М.В. О действиях профсоюзов в условиях мирового финансового кризиса: [доклад Председателя ФНПР на заседании Генерального Совета ФНПР 19 ноября 2008 г.] / М.В. Шмаков // Солидарность. 2008. № 44.
35.Щербаков М. Мировой финансово-экономический кризис: профсоюзный взгляд // Вестник профсоюзов. 2009. № 7. С. 4-11.
Тема 5. Система социального партнерства и механизм ее функционирования в России.
Уровни, формы и методы взаимодействия субъектов социального партнерства. Понятие «система социального партнерства», ее структура: принципы, субъекты, объекты, уровни, функции, формы и механизм реализации. Международная организация труда (МОТ) о механизме социального партнерства. Равноправие субъектов, взаимное признание полномочности представителей сторон, порядок взаимодействия, условия эффективного сотрудничества сторон. Роль правовых регуляторов социального взаимодействия.
18
Многоуровневый характер функционирования системы социального партнерства:
–федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;
–региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;
–отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений труда в сфере труда в отрасли (отраслях);
–территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования в сфере труда в муниципальном образовании;
–уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работником и работодателем. Представители сторон каждого уровня. Границы их компетенции,
характер решаемых задач.
Формы социального партнерства:
–коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
–взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
–участие работников, их представителей в управлении организацией;
–участие представителей работников и работодателей в досудебном решении трудовых споров.
Порядок разрешения спорных ситуаций. Использование примирительных процедур. Органы социального партнерства – двухтрехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия, деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным Законом.
В субъектах РФ действуют трехсторонние комиссии, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.
На территориальном уровне образуются трехсторонние комиссии, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утвержденными представительными органами местного самоуправления.
Отраслевые комиссии могут создаваться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.
Права и функции трехсторонних комиссий, анализ их работ.
На уровне организации создается двухсторонняя комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективного договора и его заключения.
19
Место и функции переговорного процесса в системе социального партнерства. Требования МОТ и организация переговорного процесса. Особенности работы двухсторонних комиссий. О практике консультаций и коллективных переговоров: анализ тенденций. О трудностях согласования решений.
Оценка действующего в России механизма социального партнерства. Факторы, затрудняющие сотрудничество социальных партнеров. Пути совершенствования организации социального партнерства в России. Использование опыта стран с развитой рыночной экономикой.
План практического занятия
1.Понятие и структура системы социального партнерства.
2.Принципы и функции системы социального партнерства.
3.Формы и уровни системы социального партнерства.
4.Порядок ведения коллективных переговоров и их роль в механизме социального партнерства.
5.Органы и основные механизмы системы социального партнерства.
Рекомендуемая литература
1.МОТ. Конвенция (№ 98) о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров // Конвенции и рекомендации, принятые МКТ. Женева: МБТ, 1991. Т. I. С. 1010-1014.
2.МОТ. Конвенция (№ 154) о содействии коллективным переговорам // Конвенции и рекомендации, принятые МКТ. Женева: МБТ, 1991. Т. II.
С. 1935-1938.
3.МОТ. Рекомендация (№ 94) о консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятий // Конвенции и рекомендации, принятые МКТ. Женева: МБТ, 1991. Т. I. С. 1087.
4.Трудовой кодекс Российской Федерации (новая редакция). М., 2007. Часть II. Раздел II. Социальное партнерство в сфере труда. Глава 3, 4, 5, 6.
5.О территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию коллективных трудовых отношений в Челябинской области: Закон Челябинской области, 30 октября 2003 г. № 183-З.
6.О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений: Федер. Закон РФ, 1 мая 1999 г., № 92-ФЗ.
7.Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 гг. // Профсоюзы и экономика. 2008. № 1. С. 106-128.
8.Киселев В.Н. Социальное партнерство на уровне федеральных округов / В.Н. Киселев, В.Г. Смольков // Труд и социальные отношения. 2002.
№ 1. С. 85.
9.Коллективные переговоры: Пособие по рабочему образованию // БПА. 1998. № 1.
20