27.Правовые основы предпринимательства в России, необходимость их совершенствования.
28.Объединения работодателей (предпринимателей) и их роль в регулировании социально-трудовых отношений. Права и обязанности объединений работодателей.
29.Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП): главные цели и приоритетные направления деятельности.
30.Приоритетные направления, формы и методы участия предпринимательских структур России в социальном партнерстве: оценка результатов. Факторы, затрудняющие процесс и пути их преодоления.
31.О перспективах развития предпринимательства в России. Факторы, затрудняющие становление предпринимательских структур в России, пути их преодоления.
32.Процесс формирования объединений работодателей (предпринимателей) на примере Южного Урала.
33.Оценка правового положения профсоюзов в России.
34.Роль и место профессиональных союзов в системе социального партнерства.
35.Трудовой кодекс Российской Федерации о правовых формах реализации защитной функции профсоюзов, механизме согласования с профкомом управленческих решений работодателя (ТК РФ).
36.Участие Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) в социальном партнерстве: направления, формы, механизм представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников.
37.Особенности и характер деятельности альтернативных профсоюзов в России.
38.Приоритетные направления защитной деятельности профсоюзов (на конкретных примерах).
39.Полномочия профсоюзов по контролю и соблюдению трудового законодательства.
40.Правозащитная работа профсоюзов – одно из приоритетных направлений деятельности профсоюзов.
41.Новые формы и методы защитной деятельности профсоюзов в современных условиях (на примере первичной профсоюзной организации).
31
42.Право на забастовку и его реализация (на конкретном примере).
43.Локауты и забастовки как результат обострения конфликтной ситуации.
44.Конституционные права человека. Формы представительства прав и интересов работников. Защита этих прав и интересов.
45.Организация и проведение коллективных акций протеста: митинги, демонстрации, пикеты и др. (на конкретном фактическом материале).
46.Виды соглашений по социально-трудовым отношениям.
47.Генеральное соглашение: его цели и задачи, формы и методы заключения и контроля выполнения (анализ действующего соглашения).
48.О практике работы по заключению территориальных соглашений (на конкретном примере).
49.Отраслевое тарифное соглашение: его содержание, структура, система контроля за выполнением (на примере соглашения в конкретной отрасли).
50.Региональный опыт становления и развития соцпартнерства в России (на примере соглашения в конкретном регионе – субъекте РФ, городе, районе и т.п.).
51.Профессиональные соглашения (на примере соглашения по конкретной профессии).
52.Стороны и порядок заключения коллективных договоров.
53.Структура и содержание коллективного договора.
54.Коллективный договор – основной механизм регулирования социальнотрудовых отношений.
55.Уведомительная регистрация коллективных договоров и ее юридическое значение.
56.Анализ работы двух- и трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
32
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)»
В целях создания системы социального партнерства в области социально-трудовых отношений, разрешения трудовых конфликтов в условиях перехода к рыночной экономике постановляю:
1.Ввести в практику ежегодное заключение на республиканском уровне генеральных соглашений по социально-экономическим вопросам между Правительством РСФСР, полномочными представителями общереспубликанских объединений профсоюзов и предпринимателей. Определять в этих соглашениях обязательства сторон в области занятости населения, поэтапного повышения социальных гарантий гражданам, социальной защиты наиболее уязвимых групп населения, обеспечения роста доходов трудящихся по мере стабилизации экономики, реализации республиканских социальноэкономических программ.
2.Признать целесообразным начиная с 1991 года заключать трехсторонние отраслевые тарифные соглашения между органами государственного управления, профсоюзами и представителями собственников (работодателей), предусмотрев в них взаимные обязательства сторон, регулирующие социально-трудовые отношения в области организации, оплаты труда, социальных гарантий, найма и увольнения работников, обеспечивающие повышение эффективности производства, укрепление трудовой дисциплины, предотвращение трудовых конфликтов, а также соблюдение интересов трудящихся при проведении приватизации. Соглашения должны быть направлены на соблюдение экономически обоснованных соотношений между ростом оплаты труда с учетом реформы розничных цен и увеличением объемов выпускаемой продукции. Соглашения не должны ухудшать условий труда и нарушать социальных гарантий, установленных законодательством, и противоречить ему.
3.Предоставить на время проведения демонополизации и приватизации экономики отраслевым концернам, ассоциациям и другим объединениям предприятий независимо от форм собственности право заключения отраслевых тарифных соглашений от лица представителей собственников (работодателей). Предусмотреть в уставах союзов и организаций, представляющих интересы собственников, ответственность за создание социально-экономических
иорганизационных условий, необходимых для эффективного развития отраслей.
4.Поручить Правительству РСФСР в двухнедельный срок:
–образовать республиканскую комиссию для рассмотрения и заключения генерального и отраслевых тарифных соглашений и урегулирования трудовых споров (конфликтов) в составе представителей Правительства РСФСР, профсоюзов и работодателей;
–определить правовой статус, порядок и условия деятельности комиссии, порядок представительства интересов сторон и привлечения независимых экспертов;
33
–разработать и утвердить порядок подготовки и рассмотрения генеральных
и отраслевых тарифных соглашений на 1992 год.
5.Министерствам и ведомствам РСФСР, концернам, корпорациям, ассоциациям и другим объединениям независимо от форм собственности, получившим право отраслевого представительства, создать в месячный срок для подготовки проектов соглашений и урегулирования трудовых споров (конфликтов) отраслевые комиссии в составе работодателей и представителей профсоюзов.
Республиканская комиссия определяет при необходимости конкретных представителей экономических, социальных и других государственных органов управления в работе отраслевых комиссий.
6.Для разрешения разногласий по соглашениям и возникшим трудовым спорам (конфликтам) предоставить республиканской и отраслевым комиссиям право:
–осуществлять контроль за выполнением органами государственного управления, предприятиями, объединениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности условий соответствующих соглашений;
–привлекать к работе по разрешению коллективных трудовых споров (конфликтов) руководителей и работников министерств и ведомств РСФСР, ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий;
–вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, не обеспечивающих выполнение достигнутых соглашений по урегулированию трудовых конфликтов;
–посещать в установленном порядке объединения, предприятия и организации независимо от форм собственности, знакомиться с трудовыми и социально-бытовыми условиями работающих, а также с отчетами, статистическими и другими документами и материалами.
7.Республиканской и отраслевым комиссиям в недельный срок рассматривать причины коллективных трудовых споров (конфликтов) и принимать решения об их обоснованности.
При соблюдении условий соглашения конфликты (забастовки) считаются незаконными.
8.Создать при Министерстве труда и занятости населения РСФСР службу разрешения трудовых конфликтов, возложив на нее контроль за ходом выполнения заключенных соглашений, изучение причин возникновения трудовых споров и их устранение.
Правительству РСФСР в месячный срок разработать и определить правовой статус, порядок и условия функционирования указанной службы.
Ввести настоящий Указ в действие с момента подписания.
Президент РСФСР |
Б. Ельцин. |
Москва, Кремль 15 ноября 1991 года
34
Приложение 2
Характерные черты Российской Федерации как социального государства1
Под социальным государством принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом условиях, необходимых для обеспечения всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Эти условия находят выражение в социальной политике государства.
Социальная политика представляет собой часть общей политики государства и регулирует отношения между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанные с изменениями в социальной структуре общества, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей.
Выделение социальной сферы не означает, что она полностью отграничена от других сфер общественной жизни. Все сферы общественной жизни настолько перемешаны, что во многих случаях можно с полным основанием говорить не столько о социальных, сколько о социальноэкономических, социально-политических и подобных явлениях и процессах.
Ряд важных вопросов, связанных с определением главной задачи и основных направлений социальной политики России, решается Конституцией Российской Федерации, которая создает правовую основу для проведения этой политики.
Главной задачей социальной политики Российской Федерации согласно Конституции (ст. 7) является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эту задачу Российское государство решает в тесном единстве с решением задачи его экономической политики. При этом если для экономической политики достижение достойной жизни людей и общества представляет собой конкретную цель, определяющую подход к выработке экономической стратегии, то для социальной политики оно выступает в качестве непосредственной задачи, связанной с материальными и духовными условиями и образом жизни.
Основная задача социального развития российского общества определяет основные направления социальной политики Российской Федерации, указанные в Конституции (ст. 7): охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
1 Конституция Российской Федерации: Вопросы и ответы. М., 1994.
35
Приложение 3
Документы Международной организации труда (МОТ) в области социально-трудовых отношений1
Филадельфийская декларация (1944). МОТ.
Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию»
(1948 г.).
Конвенция № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949 г.).
Конвенция № 105 «Упразднение принудительного труда» (1957 г.). Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.).
Конвенция № 135 «О защите прав представителей трудящихся и предоставляемых им возможностях» (1971 г.).
Конвенция № 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» (1976 г.).
Конвенция № 150 «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация» (1978 г.)
Конвенция № 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.). Конвенция № 158 «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» (1982 г.).
Рекомендация № 163 «О содействии коллективным переговорам» (1981г.)
Филадельфийская декларация Международной организации труда (МОТ), 1944
Специальный документ Международной организации труда, принятый на 26-й сессии МОТ, состоявшейся 10 мая 1944 г. в Филадельфии (США). Декларация определяет основные принципы, цели и задачи МОТ. На базе этих принципов в октябре 1946 г. на региональной конференции МОТ в Монреале был принят пересмотренный Устав МОТ. В него в качестве приложения вошла и Филадельфийская декларация.
В сочетании с преамбулой Устава МОТ Декларация провозглашает такие принципы, на которых строится вся деятельность МОТ:
–всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости;
–непредоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах;
1 Перечисленные конвенции и рекомендации МОТ содержатся в книге: Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конфедерацией Труда: В 2 т. Т. 1 (1919-1956);
Т II (1957-1990). Женева: МВТ, 1991.
Резюме международных трудовых норм. Международное бюро труда. Женева, 1994.
36
–труд не является товаром;
–свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса;
–нищета в любом месте является угрозой для всеобщего благосостояния;
–все люди независимо от расы, веры или пола имеют право на достижение своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей;
–должны создаваться условия для обеспечения полной занятости населения и повышения его жизненного уровня.
Франклин Д. Рузвельт, президент США, в год принятия Филадельфийской декларации назвал ее выражением «чаяний эпохи, познавшей две мировые войны». Она предвосхищала Устав ООН и всеобщую декларацию прав человека, стала их прообразом. Ее включение в Устав МОТ дало этой организации возможность сыграть новую и более динамичную роль в содействии правам и интересам трудящихся путем улучшения условий их труда и жизни.
Конвенция № 87 Свобода ассоциации и защита права на организацию, 1948
Принцип нормы.
Право, свободно и без различия осуществляемое трудящимися и предпринимателями, создавать свои организации с целью выдвижения и защиты своих интересов.
Резюме положений.
Трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия1 имеют право создавать по своему выбору организации, а также право вступать в такие организации с целью выдвижения и защиты своих соответствующих интересов.
Эти организации имеют право вырабатывать свои уставы и регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. Государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.
Организации трудящихся и предпринимателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке. Они имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, и эти организации пользуются такими же правами и гарантиями. Конвенция
1 Национальное законодательство определяет, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции.
37
предусматривает равным образом право вступать в международные организации.
Приобретение прав юридического лица организациями не может быть подчинено ограничительным условиям.
При осуществлении прав, признанных за ними настоящей Конвенцией, трудящиеся, предприниматели и их соответственные организации соблюдают законность. Национальное законодательство не затрагивает гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, и применяется таким образом, чтобы не нарушать их.
Конвенция № 98 Право на организацию и на ведение коллективных переговоров, 1949
Принцип нормы.
Защита трудящихся, которые осуществляют право на организацию; невмешательство организаций трудящихся и организаций предпринимателей со стороны друг друга; содействие ведению коллективных переговоров на добровольной основе.
Резюме положений.
Трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения.
В особенности их следует защищать в случае отказа принять их на работу на том основании, что они являются членами ассоциаций или принимают участие в деятельности ассоциации1, и в случае их увольнения или любого другого ущерба, нанесенного по той же причине.
Организации трудящихся и предпринимателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга. Такая защита применяется в особенности в отношении действий, целью которых является поощрять господство, финансирование или контроль, осуществляемый предпринимателями или организациями предпринимателей в отношении организаций трудящихся.
1 Что касается договоров об уважении права на организацию, целью которых является обеспечение членства в ассоциациях или обязательных членских взносов, то Комиссия по отношениям к профсоюзам, учрежденная Конференцией Международной Организации Труда во время ее 32-й сессии по подготовке Конвенции, в своем отчете высказала мнение, что Конвенция № 98 ни в коей мере не должна истолковываться как позволяющая или затрудняющая договоры об уважении права на организацию; эти вопросы регулируются национальными законодательствами и практикой.
38
Если это необходимо, создается аппарат, соответствующий условиям страны, с целью обеспечить уважение права на организацию, как оно определено Конвенцией.
Если это необходимо, принимаются меры, соответствующие условиям страны, с целью поощрить развитие и использование ведения на добровольной основе коллективных переговоров по Конвенциям для регулирования условий труда.1
Конвенция № 105 Упразднение принудительного труда, 1957
Принцип нормы.
Запрещение прибегать в определенных целях к каким-либо видам принудительного или обязательного труда.
Резюме положений.
В соответствии с настоящей Конвенцией государство обязуется упразднить все виды принудительного или обязательного труда в пяти ниже обозначенных случаях, а именно:
-в качестве средства политического воздействия или воспитания или в качестве меры наказания за наличие или за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;
-в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;
-в качестве средства поддержания трудовой дисциплины;
-в качестве средства наказания за участие в забастовке;
-в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания.
Конвенция № 122 Политика в области занятости, 1964
Принцип нормы.
Цель – полная, продуктивная и свободно избранная занятость.
Резюме положений.
Конвенция должна провозгласить и осуществлять в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной занятости в целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблем безработицы.
1 Законодательством страны определяется, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции. Действие настоящей Конвенции не распространяется на государственных служащих, и она никоим образом не может истолковываться как наносящая ущерб их правам или положению.
39
Эта политика должна иметь целью обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу, чтобы такая работа была как можно более продуктивной, чтобы существовала свобода выбора занятости. У каждого трудящегося должны быть самые широкие возможности приобрести необходимую квалификацию для выполнения работы, к которой он пригоден, и использовать в этом виде занятости свою квалификацию и свои способности без дискриминации.
Политика в области занятости должна учитывать стадию и уровень экономического развития страны и взаимную связь между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями. Она должна осуществляться с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике. Меры, которые следует принять для достижения провозглашенных целей, должны быть определены, и их необходимо периодически пересматривать в рамках координированной экономической и социальной политики.
Наконец, при применении настоящей Конвенции представители кругов, заинтересованных в предполагаемых мерах, в частности представители предпринимателей и трудящихся, привлекаются к консультациям.1
Конвенция № 135 Представители трудящихся, 1971
Принцип нормы.
Защита представителей трудящихся на предприятии; предоставляемые им возможности.
Резюме положений.
Представители трудящихся, которые признаны таковыми в соответствии с национальным законодательством или практикой,2 должны пользоваться защитой от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе. Эта защита распространяется на их деятельность в качестве представителей трудящихся, их участие в профсоюзной деятельности или на их членство в профсоюзе в той мере, в какой она действует в соответствии с существующим законодательством,
1Конвенция № 122 о политике в области занятости в 1964 году была дополнена Рекомендацией № 122 и в 1984 году Рекомендацией № 169.
2Может идти речь о представителях профсоюзов или представителях, избранных трудящимися предприятия. Так как на одном и том же предприятии имеются как представители профессионального союза, так и выборные представители, должны быть приняты меры, когда это необходимо, чтобы это обстоятельство не использовалось для подрыва позиции профсоюзов, а также поощрялось сотрудничество между различными представителями.
40