Реформирование пенсионных систем в некоторых странах Запада и позиция профсоюзов1

В большинстве европейских стран, как, собственно, и в России, вопросы, связанные с пенсионной системой, стоят сегод­ня особенно остро. На фоне экономического кризиса не ослабевают дискуссии не только о росте безработицы, низкой покупательной спо­собности зарплат, о нанятых по временным схемам работниках, но и о перспективах развития пенсионных систем. Правительства подавляю­щего большинства стран уже или реорганизовали свои пенсионные системы или сейчас заняты этим вопросом. Их население, и в первую очередь трудящиеся и профсоюзы, оказывает все возрастающее сопро­тивление действиям властей, ставящим под угрозу формировавшую­ся десятилетиями систему социальной защиты в странах Запада.

Что же собой представляют на сегодняшний день пенсионные системы большинства государств Ев­ропейского союза? В их структуре, как правило, присутствуют три основных компонента. Во-первых, государственная пенсионная сис­тема (распределительная) – как обязательная составляющая. Во-вторых, профессиональная пенсионная система (связанная с местом работы) – как обязательная или добровольная составляющая (в за­висимости от страны). В-третьих, индивидуальная частная пенсия (т.е. фондируемая пенсия, обеспеченная накоплением капитала). [ ]

Одним из весьма острых вопросов практически во всех странах СНГ остается размер замещения пенсией утраченного заработка, который не дотягивает до нормативов, определенных конвенциями МОТ. Коэффициент замещения пенси­ей среднего заработка рассматрива­ется как отношение пенсии к зара­ботной плате. В странах ОЭСР та­кой коэффициент составляет (если взять усредненного работающего): при государственном пенсион­ном обеспечении – 46 процентов; при добавлении обязательной частной пенсии – 59 процентов; при добавлении еще и добровольного частного пенсионного обеспечения – 68 процентов.

Ключевой вопрос – обеспечение устойчивости пенсионных систем. Устойчивость системы за­висит от ее давления на госбюджет – часто бывает, что поступлений недо­статочно в силу роста безработицы, увеличения продолжительности жиз­ни, воздействия финансового кризи­са на размер пенсионных фондов.

Как обычно на это реагируют правительства? Возможны различ­ные варианты действий: повышение размеров пенсионных взносов, сни­жение размеров пенсий, повыше­ние пенсионного возраста. Кроме того, правительства мо­гут предусматривать участие фон­дов капитала в пенсионном обеспе­чении, развивать частные системы капитализации (т.н. фондируемые системы), опережающе финансиро­вать государственное пенсионирование из резервных фондов. В соответствии с вышеперечисленными вариантами действий, правительства различных стран осуществляют реформы пен­сионного законодательства. Рас­смотрим их на некоторых примерах.

Дания. К 2025 году норматив­ный пенсионный возраст в этой стране будет увеличен с 65 до 67 лет. С этого же года предельный возраст в системе пенсионного обеспечения будет индексировать­ся в соответствии со средней продолжительностью жизни. В 2019-2022 годах возраст раннего выхода на пенсию будет повышен с 60 до 62 лет.

Германия. Начиная с 2012 года, нормативный пенсионный возраст будет постепенно повышаться с 65 до 67 лет к 2029 году.

Испания. В начале 2010 года пра­вительство предложило законода­тельно повысить пенсионный воз­раст до 67 лет. Реформу предпола­гается проводить поэтапно, начиная с 2013 года, и завершить в 2025 году.

Франция. Пенсионная реформа стала важнейшим вопросом внут­ренней политики и основным зве­ном правительственной кампании за сокращение государственных рас­ходов. Планы правительства при этом следующие:

• повысить пенсионный возраст и/или увеличить сроки выплаты взносов в пенсионные фонды;

• повысить налогообложение до­ходов от роста стоимости капита­лов и высоких доходов граждан.

Швейцария. Правительство вы­ступает за пересмотр пенсионной системы с целью, во-первых, уре­зания льгот, предусмотренных про­фессиональной пенсионной систе­мой (однако в марте 2010 года швей­царцы на референдуме большин­ством голосов отвергли этот вари­ант), во-вторых, повышения пенси­онного возраста для женщин до 65 лет. В настоящее время профсою­зы, желая помешать реализации этих планов, инициируют новый ре­ферендум.

Чехия. Дополнения к ныне дей­ствующему законодательству при­няты в 2008 году. Они предусмат­ривают, что к 2030 году возраст выхода на пенсию для мужчин должен составлять 65 лет, для женщин – 62-65 лет.

Венгрия. Сегодня пенсионный возраст в этой стране составляет 62 года. С 2022 года его планирует­ся поднять до 65 лет.

Необходимо отметить, что в боль­шинстве из названных стран проф­союзы активно выступают против намерений правительств повысить возраст выхода на пенсию. Однако реформы не сводятся только лишь к этой составляющей. Они, в част­ности, предусматривают также вве­дение новых методов расчета пен­сий и других нормативных парамет­ров. Например, использование вели­чины заработка за всю жизнь в ка­честве основы для расчета уровня пенсии, а не периода с наибольшей оплатой труда. Или учет степени эко­номического роста, корректировку расчета продолжительности жизни. Намечается также расширение ис­пользования фондируемых частных пенсионных систем.

Позиция профсоюзов в отно­шении планов правительств. Профсоюзы крайне негативно вос­принимают намерения правитель­ства увеличить пенсионный возраст. По мнению профсоюзов, повышение пенсионного возраста не решает основных проблем, стоящих перед современным обществом. Во-пер­вых, ухудшаются перспективы заня­тости, ибо если старые работники станут трудиться дольше, то моло­дым будет сложно найти себе рабо­ту. Во-вторых, надо принимать во внимание физические тяготы, пере­носимые пожилыми людьми, особен­но работающими в тяжелых услови­ях. Они должны иметь возможность уходить на пенсию раньше.

Позиция профсоюзов состоит также в том, что государственную пенсионную систему нужно всячес­ки защищать и укреплять, чтобы каждый, кто пользуется ею, имел достойный пенсионный доход. Об этом, в частности, было сказано в заявлении профсоюзов, адресован­ном встрече министров труда и за­нятости Группы двадцати, состояв­шейся в Вашингтоне в апреле 2010 года. Профсоюзы выступают также за расширение финансовой базы социальной защиты, например, за счет повышения налогов на капитал.

Профессиональные пенсионные фонды, по мнению профсоюзов, следует организовывать на коллек­тивной основе с обязательным член­ством и доступностью для всех ра­ботников. Для примера: 75 процен­тов работников в Нидерландах, Швеции и Дании охвачены профессиональными пенсионными фонда­ми, в Германии – примерно 65 про­центов, в Испании и Италии – ме­нее 20 процентов.

Профсоюзы также требуют ре­гулирования финансовых рынков и более жесткого контроля за инвес­тиционной политикой пенсионных фондов. Пенсионная система дол­жна предусматривать и гибкий, по­степенный выход на пенсию.

Сокращение финансирования пенсионных систем не приведет и к выходу из экономического кризиса, пенсионеры являются активными потребителями, их покупательная способность важна для экономики. Поэтому как раз именно обеспече­ние достойного уровня пенсий мо­жет оказаться существенным фак­тором преодоления последствий мирового финансово-экономическо­го кризиса.

А.А.Лютов,

канд.ист.наук,

старший научный сотрудник Центра социально-политических исследований Института Соединённых Штатов Америки и Канады РАН, Москва