- •Глава I. Основы обеспечения безопасности спасательных работ 7
- •Глава II. Обеспечение безопасности спасательных работ при ликвидации чс природного характера 114
- •Введение
- •Глава I. Основы обеспечения безопасности спасательных работ
- •1. Особенности производственной среды при ведении спасательных работ
- •1.1. Принципы обеспечения безопасности спасательных работ
- •1.1.1. Основные понятия, определения и классификация
- •1.1.2. Принципы обеспечения безопасности спасательных работ
- •1.2. Характеристика производственной среды при ведении спасательных работ
- •1.2.1. Особенности производственной среды
- •1.2.2. Классификация производственной среды
- •1.2.3. Травматизм и заболеваемость как результат воздействия на человека производственной среды
- •2. Опасные и вредные факторы при ведении асднр в чс и защита от них
- •2.1. Характеристика опасных и вредных факторов
- •2.1.1. Основные определения
- •2.1.2. Классификация опасных и вредных факторов
- •2.1.3. Номенклатура контролируемых параметров опасных и вредных факторов
- •2.1.4. Особенности воздействия опасных и вредных факторов
- •2.2. Система технической защиты от опасных и вредных факторов
- •2.2.1. Особенности построения и элементы системы технической защиты
- •2.2.2. Нормирование условий труда
- •2.2.3. Исключение неблагоприятных факторов
- •2.2.4. Нейтрализация опасностей и вредностей в источникахих возникновения
- •2.2.5. Установление опасных зон
- •2.2.6. Защита расстоянием
- •2.2.7. Защитные экраны
- •2.2.8. Защита временем
- •2.2.9. Дополнительные средства технической зашиты
- •3. Правовые основы обеспечения безопасности спасательных работ
- •3.1. Основные положения законодательства по обеспечению безопасности спасательных работ
- •3.1.1. Средства повышения безопасности труда
- •3.1.2. Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности спасательных работ
- •3.1.3. Основные требования законодательства в области обеспечения безопасности спасательных работ
- •3.2. Нормы и правила охраны труда
- •3.2.1. Нормы охраны труда
- •Перечень видов нормативно-правовых актов, содержащих государственные требования по охране труда
- •3.2.2. Система стандартов безопасности труда
- •1. Общие требования безопасности:
- •3.2.3. Проведение инструктажа по технике безопасности
- •4. Режимы трудовой деятельности спасателя
- •4.1. Характеристика трудовой деятельности спасателя
- •4.1.1. Виды трудовой деятельности
- •Физиологические нормативы физического напряжения
- •Характеристика физической тяжести и напряженности труда
- •4.1.2. Характеристика умственного труда
- •4.1.3. Режимы работы спасателей в ходе ликвидации чс
- •4.1.4. Перечень аварийно-спасательных работ, относящихся к особо сложным и опасным условиям
- •4.1.5. Особенности режимов деятельности спасателей, использующих сиз при ликвидации последствий аварии на хоо
- •4.1.6. Режимы работы, определяемые по тепловому состоянию организма
- •4.2. Основные причины ошибок и нарушений в работе спасателя
- •4.2.1. Профессиональная пригодность
- •4.2.2. Причины ошибок и нарушений в работе спасателя
- •5. Социально-экономические вопросы охраны труда
- •5.1. Социальные вопросы охраны труда
- •5.1.1. Социальные последствия неблагоприятных условий труда
- •5.1.2. Формирование производственных бригад, дежурных смен спасателей
- •5.1.3. Трудовое воспитание, укрепление дисциплины
- •5.1.4 Рациональное использование внерабочего и свободного времени
- •5.1.5. Социальное планирование
- •5.1.6. Труд женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью
- •5.1.7. Реабилитация инвалидов труда
- •5.2. Экономические вопросы охраны труда
- •5.2.1. Социально-экономическая эффективность мероприятий по охране труда
- •5.2.2. Социально-экономический механизм управления системой социальной защиты работающих
- •5.2.3. Экономические основы повышения уровня охраны труда
- •6. Надзор и контроль за соблюдением законодательства в области охраны труда
- •6.1. Государственная система надзора и контроля в области охраны труда
- •6.1.1. Федеральная инспекция труда
- •6.2. Контроль и надзор федеральных органов исполнительной власти
- •6.2.1. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
- •6.2.2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
- •6.2.3. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
- •6.2.4. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности
- •6.2.5. Государственный пожарный надзор
- •6.2.6. Государственная инспекция по маломерным судам
- •Глава II. Обеспечение безопасности спасательных работ при ликвидации чс природного характера
- •1. Принципы и требования по обеспечению безопасности при эксплуатации технических средств
- •1.1. Принципы обеспечения безопасности
- •1.2. Требования по обеспечению безопасности технических средств
- •1.3. Механизация и автоматизация асднр как средство повышения безопасности работ
- •0,1 1,0 10 Рпер, бит/с
- •А– устойчивая рабочая поза;б– рабочая поза с пониженной устойчивостью
- •А) б)
- •Б) а)
- •1.4. Технические средства обеспечения безопасности машин и механизмов
- •1.5. Организация безопасной эксплуатации машин и механизмов
- •2. Обеспечение безопасности спасательных работ в зонах лесных пожаров
- •2.1. Характеристика опасных и вредных факторов
- •2.2. Особенности обеспечения безопасности работ
- •2.3. Обеспечение безопасности при эвакуации населения из зоны пожара
- •3. Обеспечение безопасности аварийно-спасательных работ в зонах затоплений
- •3.1. Характеристика опасных и вредных факторов
- •3.2. Требования безопасности при подготовке к проведению спасательных работ
- •3.3. Требования безопасности при проведении спасательных работ
- •Пределы применимости плавсредств
- •Допустимая глубина преодолеваемого брода, м
- •3.4. Требования безопасности в аварийных ситуациях
- •4. Обеспечение безопасности спасательных при выполнении водолазных работ
- •4.1. Опасные и вредные факторы водолазных работ
- •Основные опасные и вредные факторы водолазного труда и ответные реакции организма
- •4.2. Требования безопасности при выполнении водолазных работ
- •Количество водолазов при водолазных спусках
- •Дополнительное число водолазов, необходимое для укомплектования водолазной станции, в зависимости от условий спуска и характера выполняемых работ
- •5. Обеспечение безопасности спасательных работ в условиях горной местности
- •5.1. Опасные и вредные факторы при проведении поисково-спасательных работ в условиях горной местности
- •5.1.1. Опасные факторы объективного характера.
- •Факторы, обусловленные изменением рельефа (метаморфические).
- •Лавиноопасность склона в зависимости от глубины снега
- •Зависимость силы воздействия потока от глубины
- •Климатические факторы.
- •Влияние сила ветра на человека (площадь тела спасателя с рюкзаком принята как 1м2).
- •Изменение температуры воздуха с высотой
- •5.1.2. Опасные факторы субъективного характера
- •Влияние психофизиологических факторов
- •Зависимость объема вдыхаемого воздуха от высоты
- •5.2. Адаптация спасателей к работе в горных условиях
- •Охлаждающее действие ветра, выраженное через эквивалентную температуру
- •5.3. Особенности обеспечения безопасности спасательных работ в горах
- •5.4. Требования безопасности при ведении пср в горах
- •6. Страховка при проведении поисково-спасательных работ с использованием альпинистских технологий
- •6.1. Элементы страховочной цепи, допустимые нагрузки
- •6.2. Виды страховки
- •Величина нагрузки на точки страховки в зависимости от угла блокирования точек страховки
- •Зависимость усилия протравливания для разных тормозных устройств
- •6.3. Силы, возникающие в различных элементах страховочной цепи при срыве ведущего
- •Показатели прочности на разрыв по en892
- •6.4. Оценка показателей надежности страховочных систем
- •7. Обеспечение безопасности поисково-спасательных работ при сходе снежных лавин
- •7.1. Опасные и вредные факторы при поисково-спасательных работах на месте схода снежных лавин
- •7.2. Особенности обеспечения безопасности при ведении пср в условиях схода лавин
- •7.3. Требования, предъявляемые к средствам защиты, применяемым при ведении пср в условиях схода лавин
- •Рис 7.1. Лавинные трансиверы:
- •8. Обеспечение безопасности спасательных работ при применении аварийно-спасательного инструмента
- •8.1. Обеспечение безопасности при применении гидравлического аварийно-спасательного инструмента
- •8.2. Обеспечение безопасности при применении инструмента с электроприводом
- •8.3. Обеспечение безопасности при применении пневмоинструмента
- •8.4. Обеспечение безопасности при применении инструмента с мотоприводом
- •Заключение
- •Литература
6. Надзор и контроль за соблюдением законодательства в области охраны труда
6.1. Государственная система надзора и контроля в области охраны труда
Для осуществления контроля за выполнением законодательства в области охраны труда и обеспечения безопасности работающих образована государственная система, включающая в себя (рис.6.1):
федеральную инспекцию труда;
контроль и надзор федеральных органов исполнительной власти;
горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор);
энергетический надзор (Энергонадзор);
санитарно-эпидемиологический надзор;
противопожарная служба МЧС России;
государственная инспекция безопасности дорожного движения;
госатомэнергонадзор.
Рис. 6.1. Государственная система надзора и контроля в области охраны труда
6.1.1. Федеральная инспекция труда
Положение о федеральной инспекции труда утверждено постановлением правительства Российской Федерации от 28 января 2000 г. № 78.
1. Федеральная инспекция труда – единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.
2. Федеральная инспекция труда в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
3. Основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.
4. Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами, с федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий функции надзора и контроля, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, объединениями работодателей и объединениями профессиональных союзов, другими государственными и общественными организациями.
5. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда осуществляют государственные инспекторы труда и иные должностные лица федеральной инспекции труда.
Деятельностью федеральной инспекции труда руководит заместитель Министра труда и социального развития Российской Федерации - главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
Руководитель Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации является заместителем главного государственного инспектора труда Российской Федерации.
Заместители руководителя указанного Департамента являются главным государственным правовым инспектором труда Российской Федерации и главным государственным инспектором Российской Федерации по охране труда.
Начальники отделов указанного Департамента и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда.
Руководители государственных инспекций труда являются главными государственными инспекторами труда по соответствующей территории, а их заместители - заместителями главного государственного инспектора труда по соответствующей территории (по правовым вопросам и по охране труда).
Начальники отделов государственных инспекций труда и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда соответствующих государственных инспекций труда.
6. Государственные инспекции труда в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие основные функции:
осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на соответствующей территории;
расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;
рассматривают в соответствии с законодательством Российской Федерации дела об административных правонарушениях;
информируют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;
участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;
обобщают опыт применения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;
ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав;
готовят отчеты о результатах деятельности инспекции.
7. Положение о государственной инспекции труда утверждается Министерством труда и социального развития Российской Федерации.
8. Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации наряду с функциями, указанными в пункте 6 настоящего Положения, выполняет следующие функции:
руководит работой и осуществляет контроль за деятельностью государственных инспекций труда;
обеспечивает организационное и методическое руководство деятельностью государственных инспекций труда, их нормативное и материальное обеспечение;
осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
анализирует состояние и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и подготавливает предложения по их профилактике;
готовит и публикует ежегодные доклады о деятельности федеральной инспекции труда.
9. Государственные инспекторы труда имеют право:
беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации любой организационно - правовой формы;
осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;
запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;
предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности;
Приказом Роструда от 10.04.2006 N 60 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
привлекать к административной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;
по результатам проверок передавать материалы по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в правоохранительные органы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять иски в суд.
10. Государственные инспекторы по охране труда наряду с правами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, имеют право:
расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;
требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников;
запрещать производство и использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;
изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя);
приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;
отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.
11. Главный государственный инспектор труда Российской Федерации и руководители государственных инспекций труда наряду с правами, указанными в пунктах 9 и 10 настоящего Положения, имеют право:
приостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;
направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений.
12. Должностные лица, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда:
при осуществлении своих полномочий независимы от государственных органов и руководствуются только федеральными законами и Конституцией Российской Федерации;
несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за противоправные действия или бездействие.
Решения должностных лиц могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности и (или) в судебном порядке.
13. Государственные инспекторы труда имеют удостоверения единого образца, а также личный штамп (печать) с указанием фамилии и наименования инспекции, которую они представляют.