38)Административное усмотрение: правовые пределы

Административное усмотрение есть мотивированный выбор для принятия правомерных решений и совершения действий управомоченным субъектом в рамках его компетенции для выполнения управленческих и иных задач.

Можно выделить следующие формы «правовой связанности» в административном усмотрении: а) установление в законе компетенции госорганов, должностных лиц и др.; б) определение круга вопросов, которые отнесены к их ведению, в) указание на конкретное действие или акт, который нужно принять (или принимать); г) допущение принятия решений на основе выбора одного из вариантов, строго фиксированных в норме закона, д) в гипотезе нормы типичных характеристик юридических фактов как оснований действий или решений; е) установление нормативных пределов - «от» и «до»; ж) допущение действий и решений на основе оценочных норм и нормативных понятий, и даже на основе принципа аналогии права и закона.

Влияние закона на содержание и пределы административного усмотрения зависят не только от «сцепления» актов. Важно правильная и юридически корректная мотивировка административных решений. Хорошим примером служит Закон Франции от 11 июля 1979 г. «О мотивации административных актов и улучшении отношений между органами управления и общественностью». Установлено, что индивидуальные управленческие решения и иные акты должны содержать мотивацию их принятия, если ими ограничиваются публичные свободы, предусмотренные законом, налагаются санкции, вводятся запреты и ограничения, отзываются или изменяются акты, порождавшие права, отказывают в льготах лицам, которые были им предоставлены законом

39)Преодоление коррупционных проявлений

Среди основных преобразований, которые должны состояться в законодательстве по предотвращению коррупционные проявления на публичной службе, следует отнести:

- принцип верховенства права в деятельности государства и в административном праве

- Обновление закона о государственной службе и службе в органах местного самоуправления;

- Законодательное урегулирование вопросов профессиональной этики публичных служащих,

- Реформирование государственной кадровой политики;

- Совершенствование законодательства об ответственности за коррупционные правонарушения.

При обновлении законодательства о государственной службе и службе в органах местного самоуправления необходимо:

• учесть единые принципы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, определить принципы публичной службы и условия приема на службу;

• определить понятийный аппарат, в частности раскрыть содержание понятий "публичная служба", "публичный служащий ", которые в дальнейшем будут использованы в текущем законности и будет пользоваться правоприменительная практика;

• очертить служебно-правовой статус публичных служащих, составляющими элементами которого являются: служебные обязанности и права публичных служащих, ограничения и запреты при прохождении публичной службы, гарантии и поощрения на публичной службе;

• закрепить принципы и общие стандарты профессиональной этики публичных служащих,

которые обеспечат приоритет публичных интересов над частными интересами публичного служащего, и будут способствовать повышению культуры поведения публичного служащего, а как следствие - укрепят доверие граждан к органам власти.

Государство также должно позаботиться об изменениях кадровой политики с целью создания должных условий прохождения службы и усовершенствование системы материально-финансового обеспечения публичных служащих. Кандидаты на публичную службу не должны расценивать занятия должности, как возможность получения "места для материального обогащения и наживы".

Как отмечено в специальной литературе - "нельзя допустить ситуации, при которой государственный служащий будет приравнен к "пролетарию", которому "нечего терять" при увольнении с публичной службы ".

Основными путями преодоление коррупции являются:

• закрепление четких правовых предписаний актов, направленных на предотвращение и борьбу с коррупцией;

• обеспечение прозрачности правоприменительные процедуры;

• установление реального контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства;

• создание системы органов, ведущих борьбу с коррупцией;

• обеспечение неотвратимости ответственности за коррупцию.