77. Правительство фрг.

Исполнительную власть в ФРГ осуществляет Федеральное правительство. Основной закон предусматривает следующий порядок формирования Федерального правительства. В начале легислатуры Бундестаг по предложению Федерального президента избирает Федерального канцлера - главу Правительства. Срок полномочий Федерального канцлера совпадает со сроком полномочий Бундестага. Они прекращаются с созывом нового Бундестага. В Правительство кроме Федерального канцлера входят федеральные министры. Обычно все они возглавляют федеральные министерства, но могут быть и министры без портфеля (или министры по особым поручениям). Одного из министров Канцлер назначает своим заместителем (вице-канцлером). Именно Канцлер, а не парламент или Правительство как коллегиальный орган определяет основной курс, общую политическую линию Федерального правительства. При осуществлении своих полномочий Канцлер опирается на непосредственно ему подчиняющийся вспомогательный аппарат. Основу его составляют три ведомства: Служба ‑­ ^ Федерального канцлера, Служба прессы и информации Федерального правительства и Федеральная разведывательная служба. Деятельность Правительства как коллегиального органа регулируется Регламентом. В компетенцию Правительства входят многочисленные и важные вопросы внутренней и внешней политики, вопросы экономического, финансового и социального характера. Федеральное правительство обладает правом законодательной инициативы. Федеральное правительство располагает большими правами в области контроля за деятельностью органов управления в землях. Оно контролирует исполнение землями федеральных законов.

78. Германский федерализм и его особенности.

Прежде всего следует сказать, что федерация — традиционная для Германии форма государственного устройства. Германия как единое государство существует сравнительно недолгий исторический срок. Еще в середине XIX в. на территории страны располагались десятки независимых государств. Германия сегодня — это конститутивная федерация, т. е. федерация, основанная на конституции, а не на союзном или федеративном договоре между ее субъектами. В конституции нашли закрепление принципы взаимоотношений Федерации и ее субъектов, а также основы разграничения компетенции между ними. Согласно ч. 3 ст. 79 деление Федерации на земли, принципиальное участие земель в законодательстве, а также сам принцип федерализма не могут быть отменены даже в случае пересмотра конституции.  Германская Федерация построена по территориальному принципу. Ее субъектами являются земли. Других территориальных образований кроме земель в составе ФРГ нет Подавляющее большинство земель образовалось после 1945 г. и не имеет ничего общего с исторически самостоятельными германскими государствами. Исключение составляют Бавария и Саксония, история которых как самостоятельных государств насчитывает не одно столетие, а также ганзейские города Бремен и Гамбург, имеющие в прошлом статус свободных ("вольных") имперских городов ^ Взаимоотношения Федерации и земель строятся на основе следующих ключевых положений:  - конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе Основного закона;  - закрепляется презумпция компетенции земель (осуществление государственных полномочий и решение государственных задач относится к ведению земель, если Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования, одновременно закрепляется приоритет федерального права перед правом земель;  - устанавливается обязанность учреждений Федерации и земель оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь;  - на всей территории Федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни , каждый немец в любой земле имеет равные права и обязанности, в федеральных учреждениях должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель. Разграничение компетенции между Федерацией и землями в сфере законодательной компетенции доминирует Федерация, а в сфере управления и правосудия — земли. В сфере законодательной компетенции различаются: исключительная компетенция федерального законодателя; конкурирующая компетенция Федерации и земель; компетенция по принятию основ федерального законодательства (то, что в Российской Федерации относится к совместной компетенции Федерации и ее субъектов); исключительная компетенция земельного законодателя. Все, что не относится к исключительной компетенции Федерации, к конкурирующей компетенции и к основам законодательства, входит в исключительную компетенцию земель. В ведении земель прежде всего находятся: конституционное законодательство и административное устройство земель, школа, культура, средства массовой информации, некоторые аспекты социальной сферы и законодательство о местном самоуправлении. Правосудие осуществляется в первую очередь судами земель. Федерация образует лишь пять судов высшей инстанции: Федеральная судебная палата — высший судебный орган по гражданским и уголовным делам, Федеральный трудовой суд, , Федеральный административный суд , Федеральный социальный суд, и Федеральный финансовый суд. Высшими представительными органами в землях ФРГ являются ландтаги (земельные парламенты). В Бремене и Гамбурге они именуются городскими собраниями, а в Берлине — палатой депутатов. В большинстве земель при выборах применяются пропорциональная система представительства, смешанная с мажоритарной системой. Ландтаги германских земель — однопалатные органы. Однако в Баварии наряду с ландтагом создается вторая палата — сенат для представительства "социальных, хозяйственных, культурных и общинных корпораций земли". Сенат - законосовещательный орган, однако он обладает правом законодательной инициативы и может опротестовывать законы, принятые ландтагом. Срок полномочия ландтагов в большинстве земель составляет 4 года, в землях Северный Рейн—Вестфалия и Саар - 5 лет. Основные полномочия ландтагов земель — разработка и принятие законов, утверждение бюджета, избрание главы земельного правительства, в некоторых землях — утверждение всего состава правительства и парламентский контроль за его деятельностью. ^ Правительство земли определяется конституциями земель как орган исполнительной власти Правительство земли состоит из премьер-министра и министров. В Бремене и Гамбурге сенат состоит из первого и второго бургомистра и сенаторов, а Берлине - из правящего бургомистра, бургомистра и сенаторов. Премьер-министр занимает руководящее положение в правительстве. Он определяет основные направления политики, руководит текущей работой правительства, направляет деятельность отдельных министров. Конституции германских земель формально устанавливают парламентскую ответственность правительств перед ландтагами. В большинстве земель (Бавария, Гессен, Бранденбург, Саксония и др.) ландтаги не могут вынести вотум недоверия отдельным министрам.