§ 1.3. Реформирование государственной (гражданской) службы

В мире распространено мнение об «управляемой демократии» в России. Что касается советского периода, то здесь не возникает особых проблем. Действительно, советская демократия была управляемой и управлялась она коммунистической партией. Что касается нынешней ситуации, когда президент опирается на победившую на прошлых выборах партию «Единая Россия», то это ничего не говорит об «управляемой демократии». Большинство президентов или премьеров в мире приходят к власти в основном как лидерытех или иных политических партий. К тому же В. В. Путин не является членом «Единой России» и практически не участвует во внутрипартийной жизни. Поэтому разговоры о российской «управляемой

Демократии» — это политический прием давления на наших руководителей политической власти и государственный аппарат.

Понятие «управляемой демократии» в отношении России просто навязывается некоторыми центрами глобального влияния, а заодно и многим другим народам, которые отстаивают свой суверенитет. Наша российская модель демократий может быть названа «суверенной демократией», поскольку мы хотим быть открытой нацией среди других открытых наций и сотрудничать с ними по справедливым правилам, а не управляться извне. Разгул мафии и ее проникновение во все социальные структуры вплоть до государственных говорит о том, что до сих пор в России не отпала необходимостьстроительства вертикали власти как политической, так и административной.

Административная вертикаль власти, связанная с реформирова-

нием государственной (гражданской) службы, осуществляется для

повышения эффективности государственного управления, формиро-

вания и развития системы государственной службы, ее отдельных

видов, качественной подготовки и рационального использования кад-

рового состава государственных органов. Гражданская служба РФ

является важнейшим инструментом выстраивания административ-

ной вертикали, важнейшим инструментом проводимых в обществе

и государстве преобразований, связанных с развитием социальной

сферы, национальной безопасности, формированием институтов граж-

данского общества и правовой культуры российских граждан. Ее

обновление рассматривается как приоритетное направление в обла-

сти современного государственного строительства.

Нормативно-правовая база реформирования государственной

(гражданской) службы включает в себя федеральные законы, указы

и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ,

распоряжения Администрации Президента РФ, нормативные право-

вые акты, разрабатываемые в федеральных государственных орга-

нах, а также законы и правовые акты субъектов РФ.

Осуществление преобразований в сфере государственной (граж-

данской) службы проведено в несколько этапов. Первый

этап, который можно назвать подготовительным, начался с конца

1993 г. и завершился в середине 2003 г. В это время были приняты

Указ Президента РФ «О федеральной государственной службе» от

22 декабря 1993 г., Федеральный закон «Об основах государственной

службы РФ» от 31 июля 1995 г., Указ Президента РФ «О концепции

реформирования системы государственной службы РФ» от 15 авгу-

ста 2001 г., Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов

служебного поведения государственных служащих» от 12 августа

2002 г., Федеральный закон «О системе государственной службы РФ»

от 27 мая 2003 г. Все эти законы и указы имели рамочный характер,

намечали лишь возможные пути осуществления тех или иных ин-

ституциональных структур. Этот этап характеризовался формирова-

нием научного подхода к осуществлению модернизации института

государственной службы страны в целом и завершился разработкой

и утверждением федеральной программы «Реформирование государ-

ственной службы Российской Федерации (2003—005 годы)».

Второй этап, естественно, начался с принятия Федерального за-

кона «О государственной гражданской службе РФ», который всту-

пил в силу с 1 февраля 2005 г. Он сформулировал и нормативно за-

крепил деятельность лишь одного из видов государственной службы — гражданской службы. Для реального осуществления этого закона

в течение 2004—006 гг. было принято более 20 указов Президен-

та РФ и постановлений Правительства РФ, в которых апробиро-

вались, нормативно оформлялись и совершенствовались механизмы

функционирования данного вида государственной службы, стабили-

зировалась его структура, оптимизировался состав гражданских слу-

жащих. С целью продолжения этой деятельности в конце 2005 г. была

подготовлена и принята другая федеральная программа, сформули-

рованная в распоряжении Правительства РФ «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006—008 годах» от 25 октября 2005 г. № 1789-р. Для ее поддержки Президент РФ принял Указ «О продлении срока реализации федеральной программы „Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" на 2006-2007 годы» от 12 декабря 2005 г.№ 1437.

В планах реформирования гражданской службы предусматривается большая работа по установлению объективного соотношения должностей федеральной гражданской службы и типовых должностей гражданской службы субъектов РФ, а также соотношение должностей федеральной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы. Предполагается, что указом Президента РФ будет установлено соотношение классных чинов, воинских и специальных званий по всем видам государственной службы.

Опыт реформирования федеральной гражданской службы с интересом изучается администрациями субъектов РФ, поскольку позволяет реальнее представить состояние региональной гражданской службы, определить конкретные направления ее дальнейшей модернизации, а также осуществить поэтапное ресурсное обеспечение этого процесса. Очевидно, важным направлением реализации общего замысла реформы гражданской службы является подготовка нормативных правовых актов субъектов РФ, следующих из принятых федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ.

Экспертами предлагается, что аппарат правительства и администрация президента должны стать единой структурой, а глава государства — напрямую возглавить правительство. По мысли эксперта, это позволит уйти от «византийской системы размывания ответственности». Дальше, федеральные и региональные структуры управления необходимо интегрировать в единую систему, как это делается в бизнес-корпорациях (с учетом того, что цель бизнеса — получение прибыли, а задача государства — прирост населения и его благосостояние). И, наконец, нужно ввести в на-

циональном масштабе электронный документооборот вместо нынеш-

него бумаготворчества и почтовых пересылок. Документы должны

стать «прозрачными» в стране.