4. Иностранные работники, которые нам нужны: приглашать квалифицированных или запретить неквалифицированных

Если взглянуть на общую ситуацию на мировом рынке труда, то трудящиеся-мигранты сегодня значительно отличаются от тех, которые «искали лучшей доли» несколько десятков лет назад. Современные трудовые мигранты обладают образованием и необходимой квалификацией и могут конкурировать с местным населением не только за счет оплаты труда, но и по качественным показателям человеческого капитала - знаниям, умениям, навыкам, мотивации к труду.

Независимо от того, назовем ли мы современный способ производства экономикой знаний, либо объявим существующую общественную формацию информационным обществом, остается фактом, что изменения структуры экономики предъявляют более высокие требования к эффективности труда и качеству рабочей силы. Работодателям требуется квалифицированные работники, которые могут работать на новом оборудовании и применять новые технологии.

Развитие информационных технологий и, как следствие, потребность в IT-специалистах во всем мире значительно опережает подготовку кадров по этому направлению. Никакой другой рынок труда так не подвергся глобализации как рынок труда специалистов по информационным технологиям. Язык программирования преодолел все языковые барьеры.

В связи с дефицитом специалистов в сфере информационных технологий в Канаде была введена специальная программа, облегчающая въезд работников, обладающих соответствующей квалификацией, не требующая получения работодателями разрешения. При этом от работника требуется знание французского или английского языка, наличие степени бакалавра или диплома о двухлетнем профессиональном образовании и 2-летний стаж работы в соответствующей области.

Специализированная программа по привлечению IT-специалистов действует также в Австралии.

Но есть и другие причины, обусловившие структурный кадровый дефицит. Так, например, острая нехватка медицинского персонала наблюдается в ряде стран, в том числе в Австралии, Ирландии, России.

Для получения высшего медицинского образования и приобретения необходимого для работы опыта требуется до 10 лет. Для работы необходимо получить лицензию. Совокупные затраты на образование и интернатуру, включая упущенные выгоды, не оправдываются финансовыми результатами. Ситуация со средним медицинским персоналом обстоит не лучше. В эту профессию можно идти только по призванию.

Специальная программа привлечения врачей и медсестер действует в Ирландии. Разрешение на работу для лицензированного медицинского персонала выдается без проведения проверки рынка труда. Тип предоставляемого разрешения зависит от уровня заработной платы, зафиксированного в рабочем контракте.

В Австралии для врачей и медицинских сестер предусмотрена возможность ускоренного получения въездных виз, поскольку большинство заявлений на визы в этой категориирассматриваются в приоритетном порядке.

Иностранные спортсмены, переводчики и медицинские сестры могут получать разрешения на работу в Италии без учета квот.

В России действует ежегодно утверждаемый перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, которые могут трудоустраиваться вне квот. Этот перечень распространяется на работников из безвизовых стран.

С момента возникновения данный перечень был ориентирован не на специалистов, а на руководителей. В 2009 году 15 из 17 позиций включенных в указанный перечень, - топ-менеджмент и всего 2 позиции – инженеры. В 2010 году перечень должностей квалифицированных специалистов уже насчитывает 30 наименований. Он дополнен научными работниками и преподавателями.

В 2011 году в России будет работать более 3,7 тысяч генеральных директоров, более 9,6 тысяч директоров предприятий и подразделений.

Иностранный работник может беспрепятственно получить разрешение на работу по любой из профессий, которая входит в перечень (например, генеральный директор, директор, президент, научный сотрудник, доцент, старший преподаватель, инженер). При этом никто не станет выяснять, обладает ли он необходимой квалификацией. Определение уровня квалификации возлагается на работодателя.

Российская модель регулирования иммиграции по своей несбалансированности напоминает испанскую систему, где помимо основного механизма регулирования – квот, существуют дополнительные, которые уточняют первый или позволяют обойти его.

Одним из таких дополнительных инструментов в Испании является Каталог дефицитных профессий, который дает точное представление о положении дел на рынке труда.

Если профессия, по которой привлекается иностранный работник, не включена в Каталог, работодателю следует зарегистрировать вакансию в государственной службе занятости и доказать, что она не может быть занята местным работником, прежде чем будет подан запрос о разрешении для найма иностранного работника⁸.

В некоторых странах предлагаемая работодателем заработная плата становится определяющим критерием квалификации иностранных специалистов.

Так, например, в Германии предусмотрены особые условия для квалифицированных специалистов, получивших приглашение на работу. Основным требованием для въезда в Германию в качестве высококвалифицированного специалиста является уровень заработной платы работника в своей стране, эквивалентный 85 тысяч евро в год.

С июля 2010 года в России был введен аналогичный критерий для отнесения иностранных работников к категории высококвалифицированных специалистов, что дает им ряд преференций, включая выдачу разрешительных документов вне квот. Таким критерием у нас является уровень заработной платы не менее 2 млн. рублей в годовом исчислении, предусмотренный договором с российским работодателем. Работодатель пр этом самостоятельно оценивает уровень квалификации иностранного специалиста и несет соответствующие риски.

Неквалифицированная иностранная рабочая сила пока не меньше востребована на рынке труда, чем высококвалифицированная, особенно в Российской Федерации.

Инновационная экономика развивается неравномерно в различных секторах. В сельском хозяйстве, промышленности, строительстве, сфере торговли и услуг по-прежнему требуется неквалифицированный и низкоквалифицированный труд. Возможно, через 50 лет подсобных рабочих, грузчиков и уборщиков заменит робототехника, но сегодня это малооплачиваемый, непрестижный ручной труд, на который соглашаются мигранты, если ситуация на их родине совершенно бедственная.

Спрос на неквалифицированную рабочую силу в ряде отраслей германской экономики определил необходимость расширения программ сезонной миграции, временной работы по контракту, и привлечения стажеров из стран, не входящих в Европейский Союз. Период занятости неквалифицированных рабочих строго ограничен, и смена статуса их пребывания в Германии невозможна. Период занятости нанимаемых работников не превышает двух лет.

Также каналом притока неквалифицированной рабочей силы стала программа au pair, в соответствии с условиями которой молодые люди в возрасте до 25 лет могут оказывать германским семьям услуги по уходу за детьми и ведению домашнего хозяйства. Период их пребывания и работы в стране - до 1 года.

В США для иностранных работников, нанимаемых на неквалифицированные кратковременные или сезонные работы действуют разрешения сроком не более года.

В России нет специальных ограничений доступа на рынок труда для неквалифицированных работников. Это гипотетически может решаться административными мерами при установлении квот. Но для нашей страны масштабное привлечение низкоквалифицированной рабочей силы из-за рубежа является фактором риска для экономического развития. Модернизация производства движется крайне медленно. Работодатели используют иностранных работников, особенно из «безвизовых» стран как дешевую рабочую силу.

С 2010 года в нашей стране начал действовать особый упрощенный порядок привлечения иностранных работников для использования их труда в домашнем хозяйстве, на личных приусадебных участках российских граждан. Без учета квот и получения разрешений на работу на основании патента иностранный работник, прибывший в безвизовом порядке, может трудиться по договору с физическими лицами в качестве рабочего, уборщика, садовника, сиделки, повара и т.д. То есть в отношении неквалифицированной трудовой миграции мы можем даже говорить о стимулировании со стороны государства.

Отсутствие образования и квалификации, как правило, сопровождается трудностями адаптации в принимающей стране. Неквалифицированная и низкоквалифицированная иностранная рабочая сила несет с собой ряд проблем, самыми острыми из которых являются: нелегальная миграция, принудительный труд.