Тема 8. Правовые, научные и морально-этические основы оперативно- розыскной деятельности

Изучение этой темы предполагает обращение студентов к следующим существенным аспектам.

Оперативно-розыскная деятельность, как особый вид правоохранительной государственной функции, издавна приковывала к себе внимание и специалистов в области юридических знаний, и практиков, непосредственно решающих задачи предупреждения и раскрытия преступлений. Прежде всего, это обуславливалось, с одной стороны, необходимостью определения роли и места ОРД в системе отраслевых видов общественных отношений и правовых знаний, с другой стороны, повышением уровня ее эффективности как государственно-правового средства борьбы с преступностью, обеспечения безопасности и правопорядка.

Несмотря на это, впервые признаки законодательного закрепления элементов ОРД, регулирующие деятельность правоохранительных структур, можно отнести к 1864 году, где в Устав уголовного судопроизводства Российского государства были внесены положения, дозволявшие в целях розыска преступников проводить различного рода мероприятия негласного характера.¹Содержание данных норм указывало на правомерность деятельности специальных служб, проводивших негласные “тайные” мероприятия при осуществлении правосудия. Однако, учитывая, что при этом не давалось какого-либо толкования о способах указанной работы, дальнейшее закрепление элементов оперативно-розыскной деятельности проходило, в основном, на ведомственном уровне, в форме инструкций, правил и наставлений. Начиная с этого времени законодателем предпринимались различные попытки подчеркнуть наличие в структуре средств обеспечения правопорядка, особых инструментов решения указанных задач. Однако ни одна из них не имела цели систематизировать законодательное регулирование данного вида деятельности, а лишь отражала необходимость и потребность правовой регламентации, уже фактически существовавших правоотношений.

Так, например, в марте 1882 г. министерством внутренних дел было утверждено “Положение о негласном полицейском надзоре”, а в августе 1902 г. “Положение о начальниках розыскных отделений” и т.д. Прежде всего это было связано с проходившей в то время повсеместно компанией по реформированию законодательства, которая не оставила без внимания и область правоприменения, связанная с особыми методами негласной работы. И уже в 1908 г. принимается закон “Об организации сыскной части”, в соответствии с которым в целях розыска по делам общеуголовного характера во всех полицейских управлениях вводились розыскные подразделения.¹Однако с тех пор регулирование ОРД происходило посредством подзаконных нормативных правовых актов (инструкций, приказов, наставлений), отражавших основания и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Официальное же признание ОРД как самостоятельного вида правоохранительной деятельности произошло только с принятием Федерального закона “Об ОРД” в 1992 г., а затем уже измененного и дополненного в редакции 1995 г.

С этого момента появилось более упорядоченное и логичное представление о понятии и системе правового регулирования ОРД, как самостоятельной отрасли научных знаний.

Законодательство об оперативно-розыскной деятельности в широком смысле необходимо представлять как совокупность всех нормативных актов, регулирующих возникающие в сфере этой деятельности общественные отношения.

Вместе с тем, существуют различные подходы к пониманию и классификации правовых основ ОРД.

Так, в частности, правовую основу ОРД можно представить как состоящую из:

1) нормативных актов общеправового характера, определяющих направления и пределы общественных отношений, подлежащих регулированию. К ним относятся: Конституция РФ, различного рода международные договоры и соглашения о сотрудничестве в борьбе с транснациональными видами преступлений, а также Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина (1948 г.) и др.;

2) нормативных актов отраслевого характера, регламентирующих данный вид отрасли или только отдельные его фрагменты. Это: ФЗ “Об ОРД”, “О милиции”, “О государственной тайне”, “О Прокуратуре РФ”, “О частной детективной и охранной деятельности в РФ”, «О связи РФ», «Об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства …» и т.д.;

3) нормативных актов, издаваемых субъектами ОРД, - это предписания указанных ведомств, непосредственно регулирующих производство оперативно-розыскных мероприятий, их документирование, порядок предоставления и использования в уголовном процессе: инструкции, приказы и т.д.

Как уже отмечалось, существуют и иные подходы и взгляды на правовую основу ОРД,¹однако, несмотря на это, ст.4 ФЗ “Об ОРД” определяет в качестве таковой Конституцию РФ, другие федеральные законы и издаваемые на их основе нормативные правовые акты органов государственной власти, а также ведомственные правовые акты органов, осуществляющих ОРД, регламентирующих организацию и тактику ее проведения.

Правовое регулирование ОРД, как и другие отрасли права, имеет несколько уровней, определенных статусом органов, издающих нормативные правовые акты, соответственно различающиеся по силе и первостепенности их исполнения. Безусловно, любые нормативные акты органов, осуществляющих ОРД, должны соответствовать Конституции РФ и другим федеральным законам, которые в связи с этим и составляют определенные уровни регулирования отношений в сфере борьбы с преступностью, осуществляемой особыми средствами и методами.

Существенное значение для совершенствования правоприменительной деятельности в этом направлении имеет научный подход, накопление и изучение знаний о закономерностях, возникающих в ходе оперативно-розыскной деятельности, а также выработка на их основе научно-обоснованных рекомендаций, направленных на ее совершенствование.

Использование при этом уже имеющегося отечественного и международного исторического опыта правоохранительной деятельности позволяет не только обосновать необходимость и социальную обоснованность оперативно-розыскной работы, но и определить наиболее приоритетные направления этой деятельности.

Именно такой подход был избран законодателем для формирования специфической правовой отрасли, в основу которой положены стремление выработки наиболее эффективных средств и методов борьбы с преступностью, в целях защиты прав и свобод граждан, их собственности, а также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В целом же, сформированная таким образом система правовых знаний в области предупреждения и раскрытия преступлений, а также о закономерностях развития возникающих при этом отношений и является теорией оперативно-розыскной деятельности.

Рассматривая ОРД как необходимое и наиболее эффективное средство борьбы с преступностью, следует все же отметить, что в ряде случаев осуществляемые ОРМ затрагивают и ограничивают правоохраняемые интересы. Например, сбор информации о частной жизни лица или группы лиц, попадающей в поле деятельности, при проверке информации, представляющей оперативный интерес. Однако следует иметь в виду, что, во-первых, вся данная работа производится только в целях борьбы с преступностью и, во-вторых, в соответствии с предписаниями закона. Поэтому, несмотря на существующие “неудобства” и может быть даже выходящие за общепринятые нравственные и этические устои общественных отношений, методы оперативно-розыскной деятельности не могут признаваться как противоречащие нормам этики и морали.

Принятие адекватных мер к преступности возможно только хорошо подготовленными и организованными действиями, которые, должны проводиться скрытно как от “проверяемых” к причастности криминальной деятельности лиц, так и от окружающих. Использование при этом специальных технических средств, методов и приемов, а также содействия отдельных граждан при подготовке и проведении ОРМ является обязательным условием для достижения успешных результатов. Этим обусловлена и морально-этическая основа ОРД, которая допускает в целях борьбы с преступностью использование таких способов, методов и средств, применение которых в иных целях противоречило бы нормам общественной нравственности и морали (например, прослушивание телефонных переговоров, негласное наблюдение и т.д.). К тому же в пользу необходимости таких действий выступает: 1) международный и исторический опыт борьбы с преступностью; 2) возможность противодействия подготавливаемым и совершаемым преступлениям адекватными мерами; 3) необходимость социальной справедливости и неотвратимости наказания за совершенные преступления и т.д.

Именно поэтому законодательное закрепление особых способов и методов осуществления ОРД определяет позицию общества и его отношение к этому специфическому виду правоохранительной деятельности.