Тема № 13. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Изучение представленной темы предполагает обращение студентов к следующим существенным аспектам. Студенты должны усвоить, что осуществление оперативно-розыскной деятельности, проводимое специальными способами, методами и средствами, в ряде случаев, связано с ограничением прав и свобод граждан, предоставленных им Конституцией РФ. В этой связи, существенное значение имеет соблюдение должностными лицами всех предусмотренных законом правил и процедур организации и проведения ОРМ.

В данном случае речь идет о праве граждан на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, а также неприкосновенности жилища и тайны корреспонденции. Положения действующей Конституции РФ прямо закрепляют и особый порядок ограничения указанных прав и свобод человека и гражданина, предусматривающий в этих целях, обязательное разрешение соответствующей судебной инстанции. Конкретизация этих положений нашла свое отражение также и в запрете сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч.1 ст. 23 Конституции РФ). Поэтому законодательство об оперативно-розыскной деятельности предусматривает специальные правовые нормы, регламентирующие основания, условия и порядок проведения оперативно-поисковых и разведывательных операций, направленных на предупреждение и раскрытие преступлений. Соблюдение этих правил, является обязательным условием обеспечения законности и достижения целей и задач оперативно-розыскной деятельности.

Глава 6 федерального закона “Об орд” определяет субъекты и формы организации контроля за деятельностью должностных лиц государственных органов, имеющих право на осуществление орд.

Исходя из указанных в Законе норм, правомерно говорить о нескольких различных формах или видах организации контроля.

1. Государственный контроль, осуществляемый со стороны Президента РФ, Федерального собрания РФ и Правительства РФ.

Президент РФ является гарантом конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии в целях организации контроля за исполнением федерального бюджета в части, касающейся использования финансовых средств на оперативно-розыскную деятельность (парламентский контроль).

Правительство РФ, как субъект исполнительной власти определяет основные направления и организует работу Министерств (субъектов ОРД), входящих в его состав, выделяет соответствующее финансирование, осуществляя тем самым контроль в сфере ОРД для соблюдения законности, прав и свобод граждан, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

2. Особая форма государственного контроля - прокурорский надзор.

Закон “ О прокуратуре РФ” (ст. 1, 22, 29) обязывает прокурора и наделяет его полномочиями для осуществления надзора за ОРД. Кроме того, ст. 21 ФЗ “ Об ОРД “ в качестве самостоятельной нормы предусматривает непосредственное выполнение Генеральным и уполномоченными им прокурорами функции по надзору за организацией и проведением ОРД.

Задачи прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности тесно связаны с его предметом, в который входит: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленных законом и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

По запросу прокуратуры руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют оперативно-служебные документы, послужившие основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы и штатных негласных сотрудниках ОВД, предоставляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления ОРД в предмет прокурорского надзора не входят.

Кроме того, руководители органов прокуратуры создают условия, обеспечивающие защиту сведений, содержащихся в представленных прокурору оперативно-служебных документах. Это означает, что уполномоченные прокуроры должны иметь для работы с предоставленными им документами допуск, оформленный надлежащим образом.

3. Ведомственный контроль, осуществляемый субъектом ОРД.

Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью организуют руководители органов (субъектов ОРД) и иные должностные лица на основании ведомственных нормативных актов.

Под руководителями необходимо понимать высших должностных лиц конкретных ведомств, например, министр внутренних дел и его заместители, руководящие направлениями деятельности оперативных служб, а также, начальники главных управлений, отделов и служб Министерства внутренних дел. Кроме того, к указанной категории следует относить руководителей регионального уровня. Так, в системе органов внутренних дел это министры МВД республик, начальники УВД краев и областей, ГУВД, УВДТ, ОВДТ, их заместители и начальники управлений и отделов, по должности выполняющие функции руководителей криминальной милиции и милиции общественной безопасности. В городских и районных ОВД это начальники этих органов, их заместители и непосредственные руководители низовых оперативных аппаратов (уголовного розыска, подразделений по борьбе с преступлениями в сфере экономики и т.д.).

Деятельность руководителей указанных органов по осуществлению контроля за оперативно-розыскной деятельностью производится в двух основных направлениях. Во-первых, с целью принятия исчерпывающих мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести. Во-вторых, для обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина и недопустимости использования способов и средств, не предусмотренных законом.

Соблюдение конспирации также необходимо относить к контролю со стороны руководителя оперативного подразделения. Данная обязанность предусматривает возможность обеспечить ведение секретного делопроизводства, защищенность систем оперативного учета, сохранность сведений о силах, средствах и методах оперативно-розыскной работы.

В целях контроля руководители изучают материалы, полученные в ходе выполнения оперативно-розыскных мероприятий, иные документы, имеющие к ним отношение и принимают соответствующее решение. Как правило, они дают письменные указания о дальнейшей работе, санкционируют (разрешают) заведение дел оперативного учета, контролируют сроки, порядок их ведения и обоснованность прекращения. Помимо этого они участвуют в планировании оперативно-розыскных мероприятий, заслушивают исполнителей о результатах проделанной работы, рассматривают заявления и жалобы граждан. К тому же, в соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона об ОРД оперативно-розыскные мероприятия, затрагивающие Конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической или почтовой связи, на неприкосновенность жилища, могут проводиться только по постановлению, утвержденному руководителем органа, осуществляющего ОРД, которое лишь после этого рассматривается судом .

При установлении фактов нарушения законности, допущенных в ходе оперативно-розыскной деятельности, руководитель обязан назначить служебную проверку и по ее результатам принять соответствующее решение, а также сообщить о выявленном нарушении прокурору, осуществляющему надзор за оперативно-розыскной деятельностью. Руководители и непосредственные исполнители (должностные лица), принявшие необоснованное решение о проведении ОРМ, несут персональную ответственность, дисциплинарную, уголовную или гражданско-правовую, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В качестве самостоятельной формы организации контроля за оперативно-розыскной деятельностью называют также деятельность суда при рассмотрении вопросов о правомерности осуществления, указанных выше оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.