Тема 2.5 Институты государственной власти, их роль и функции в сфере финансов.

Бюджетными полномочиями в РФ обладают: законодательные и исполнительные органы государственной власти, органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами и др. Полномочия органов власти в сфере финансов представляют собой права и обязанности органов государственной власти в отноше­нии принятия правовых актов в области бюджетных отношений Законодательные органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов. Исполнительные органы государственной власти обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом. Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ, глава МО; законодательные органы гос власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы гос власти; ЦБ РФ; органы гос. финансового контроля; органы управления гос внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств. Бюджетные полномочия ЦБ РФ: совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Гос Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств: 1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; 3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; 4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; 7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; 8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений; 9) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий. 10) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности; 11) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; 2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета: формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; представляет сведения для составления и ведения кассового плана; формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета. Минфин РФ обладает следующими бюджетными полномочиями: 1. составляет проект ФБ, представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов гос. внебюджетных фондов РФ; 2. осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; 3. разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики; 4. ведет реестр расходных обязательств РФ; 5. проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного планирования; 6. разрабатывает программу государственных внутренних заимствований РФ; 7. ведет Гос. долговую книгу РФ; 8. организует исполнение ФБ, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи ФБ, бюджетных росписей главных распорядителей средств ФБ и кассового плана исполнения федерального бюджета и т.д. Федеральное Казначейство: 1. производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм; 2. перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей; 3. открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ; 3. осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств ФБ в органах ФК; 4. осуществляет управление операциями со средствами на едином счете ФБ; 5. устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; 6. ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов ФБ, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита ФБ, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств ФБ; 7. доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования; 8. осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета; 9. доводит до главных администраторов источников финансирования дефицита ФБ бюджетные ассигнования; 10. ведет учет операций по кассовому исполнению ФБ, составляет и представляет в Минфин РФ информацию и отчет о кассовом исполнении ФБ; 11. составляет бюджетную отчетность об исполнении ФБ и представляет ее в Минфин РФ; 12. осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств ФБ и администраторов источников финансирования дефицита ФБ, лицевые счета которых открыты в ФК. Счетная палата. 1. организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей ФБ и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; 2. определение эффективности и целесообразности расходов гос. средств и использования федеральной собственности; 3. оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов ФБ и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; 4. анализ выявленных отклонений от установленных показателей ФБ и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; 5. контроль за законностью и своевременностью движения средств ФБ и средств федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ; 6. регулярное представление Совету Федерации и Гос. Думе информации о ходе исполнения ФБ и результатах проводимых контрольных мероприятий. Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства РФ, осуществляют предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам; текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Тема 2.6 Воздействие финансов на экономику и социальную сферу, усиление влияния финансовых рычагов и стимулов по мере развития рыночных отношений, пути повышения их эффективности. Реформа финансовой системы в России: основные направления и тенденции.

Совокупность государственных мероприятий по использованию фин. отношений для выполнения государством своих функций представляет финансовую политику, которая призвана обеспечить функционирование финансовой системы общества и на этой основе осуществлять свои функции: социальные, экономические, экологические, оборонные. Цель: увеличение объема фин. ресурсов на базе экон. роста, наращивание государственных финансов, необходимых обществу. Фин. политика включает: 1.разработку концепций фин. политики 2.создание адекватного финансового механизма 3. упр-е финансовой деятельностью государства и др. субъектов экономики. Основа ФП- стратегич. направления, определяющие долгоср. и среднеср. перспективу использования финансов и решение гл. задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы. Осуществление фин. политики происходит с помощью финансового механизма - это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Элементы ФМ: формы финансовых ресурсов, методы их формирования, законодательные нормы и нормативы, кот используются при определении доходов и расходов государства и предприятий. Задачи ФП: обеспечение условий для максимально возможных финансовых результатов; уст-е рацион-го распределения и использования финансовых ресурсов, регул-е и стимулирование экономических и социальных процессов; выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющееся ситуации; создание эффективной системы управления финансами. Основные задачи налоговой политики: (реформирование нал. законодательства, снижение уровня неплатежей, пересмотр налогов и таможенных льгот, ужесточение нал. администрирования, реструктуризация задолженности). Бюджетной: (реализация программ экономии гос. расходов, реструктуризация гос. долга, инвентаризация внешних и внутренних займов). Денежно-кредитной: передача акций принадлежащих государству, разграничение полномочий по регулированию деятельности естественных монополий, инвентаризация государственной недвижимости и создание полного реестра гос. собственности. Социальной: успешная реализация пенсионной реформы, упорядочение системы соц. льгот, разработка механизма компенсации доходов малообеспеченным. Инвестиц: развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций. Экономическая реформа в России в 1992-2000 гг. Суть экономических реформ заключалась в переходе к рыночной экономике, в основе которой лежат свобода товарно-денежных отношений и частное предпринимательство. Началось проведение «шоковой терапии», в основе ее лежала убежденность в способности свободного рынка к саморегулированию, в благотворном влиянии рыночных отношений на все сферы жизни общества. Бюджетно-налоговая политика государства - важное направление финансовой политики, которое играет большую роль в регулирование экономики посредством налогов и политики доходов и расходов. В настоящее время бюджетно-налоговая политика и бюджет неотделимы друг от друга. Эта политика является важнейшим инструментом формирования государственного бюджета. Наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена исходя из результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним из критериев успешности осуществляемой бюджетной политики. Налоговая система не просто выступает тормозом для инвестиций, но является и одной из причин - возможно, главной - кризисного состояния российской экономики. Отсюда можно считать установленным, что : налоговое бремя в России явно избыточно и по своим размерам неадекватно сложившейся в стране социально-экономической ситуации, собираемые налоги используются неэффективно и не в интересах экономического развития. Под реструктуризацией банковской системы понимается формирование ее новой конфигурации путем использования средств поддержки и санирования, банкротств, слияний и поглощений. Основное направление реструктуризации - повышение концентрации банковского капитала. Проведение реструктуризации банковской системы России необходимо решить вопрос о структуре банковской системы, позволяющей обеспечить систему расчетов, осуществить кредитование экономики, обслуживание сбережений граждан. Задачами инвестиционной политики традиционно считаются: формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора, привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции предприятий, и государственная поддержка важнейших жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы при повышении эффективности капитальных вложений. Государственная инвестиционная политика оказывает огромное влияние на развитие частных и государственных капиталовложений в любой стране, формируя так называемый инвестиционный климат. Финансы и развитие социальной сферы. Так как существуют диспропорции между объемом исполняемых функций по социальным обязательствам государства и объемами общественных ресурсов, выделяемых для этих целей часто происходит недофинансирование социальной сферы. Методы финансирования социального сектора должны способствовать повышению экономической эффективности. Экономическую эффективность социальной политики следует рассматривать, по крайней мере, в трех аспектах. 1. Эффективность означает, что общество тратит на развитие людских ресурсов достаточно средств, но не настолько много, чтобы вытеснить другие важнейшие направления экономической деятельности. Важно найти баланс между развитием людских ресурсов и другими направлениями капиталовложений. 2. Эффективность связана с распределением всего объема имеющихся средств между различными программами: денежными пособиями, медицинским обслуживанием, образованием, подготовкой и переподготовкой кадров, услугами в сфере занятости и т.п. 3. Третий аспект эффективности - воздействие социальных программ на систему стимулов, т.е. система социальных выплат и льгот должна финансироваться таким образом, чтобы свести к минимуму негативное воздействие на трудовую активность. Уровень жизни характеризуется степенью удовлетворения материальных, социальных и культурных потребностей населения. Показатель уровня жизни зависит как от уровня потребностей населения в благах, так и от количества и качества предоставленных населению благ и услуг. Результаты социологических исследований качества жизни населения регионов дают возможность придать действиям региональных органов управления конкретные направления, адресность и временные параметры. Для обеспечения стабильного повышения качества жизни граждан России требуется налаженный механизм постоянного социального, делового и политического партнёрства, а также наличие соответствующей полной, достоверной и объективной информации о динамике этого процесса. Пенсионная реформа как финансовая проблема. Любая пенсионная система - это одна из составляющих системы социальной защиты. Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед гражданином. Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему. Пенсионная система России строится на основе следующих базовых принципов: многоукладность, всеобщность и гарантированность базового уровня, дифференциация условий и норм пенсионного обеспечения, государственное регулирование, разграничение

Тема 2.7 Принципы организации финансов экономических субъектов. Особенности финансовой деятельности в различных институциональных секторах. Отраслевая и территориальная специфика финансовых процессов. Характерные черты финансов материального производства.

Сфера материального производства - главная сфера человеческой деятельности составляет основу существования человеческого общества. Признак материального производства является производительный труд, результат которого всегда материален и выступает в форме продукта. Поэтому к сфере материального производства относятся отрасли, в которых затраты труда находят выражение в материальных благах. Процесс труда в материальном производстве опосредуется экономическими отношениями, которые определяют отношения между людьми по поводу средств производства, место и роль их в системе общественного разделения труда. Сферу материального производства - совокупность отраслей, в которых конечный результат труда выступает в форме материального блага. Труд в материальном производстве –деятельность, в которой люди с помощью созданных ими средств изменяют предметы природы, приспосабливая их для удовлетворения своих потребностей. Специфика финансов непроизводственной сферы. Значительная часть создаваемого обществом национального дохода направляется государством на развитие непроизводственной сферы. Непроизводственной сфере присущи свои специфические отношения. В непроизводственной сфере экономические отношения возникают не по поводу преобразования природы, а по поводу воздействия на человека или общество. В отраслях непроизводственной сферы труд не является производительным и носит характер услуг. Непроизводственная сфера - совокупность отраслей и видов деятельности, не участвующих в создании материальных благ, деятельность которых направлена непосредственно на человека или на преобразование социальных условий, в которых он существует, и опосредуется экономическими отношениями по поводу оказания различных услуг по удовлетворению общегосударственных и личных потребностей, а также по обслуживанию движения материального продукта. Для выявления особенностей финансов непроизводственной сферы целесообразно классифицировать входящие в ее состав предприятия, учреждения, организации с учетом характера их деятельности, методов организации управления и финансирования. В первую группу - отрасли, которые очень близки к материальному производству ( осуществляют свою деятельность на принципах хозрасчета и самофинансирования, руководствуясь законом «О предприятии»). Услуги этих отраслей платные. Источником покрытия издержек по их производству является выручка от реализации услуг. Во вторую группу - отрасли, находящиеся на неполном хозрасчете, т. е. имеющие некоторые доходы и получающие средства из бюджета в виде прямого финансирования или дотаций (смешанное финансирование). Их услуги частично бесплатные. К третьей группе - отрасли и учреждения, содержащиеся за счет средств бюджета. Оказываемые ими услуги — бесплатные, источником их финансирования является государственный бюджет. Финансы непроизводственной сферы- совокупность денежных отношений, опосредующих движение фондов денежных средств, образующихся в результате перераспределения созданного в отраслях материального производства нац. дохода в целях создания нематериальных благ и услуг. Финансовые отношения коммерческих организаций и п/й строятся на определенных принципах: Принцип хозяйственной самостоятельности - реализация обеспечивается тем, что хозяйствующие субъекты не­зависимо от формы собственности самостоятельно определяют свои расходы, источники финансирования, направления вложений денежных средств с целью получения прибыли. Принцип самофинансирования - означает полную окупаемость затрат на производство и реализацию продукции, инвестирование в разви­тие производства за счет собственных денежных средств и, при необходимости, банковских и коммерческих кредитов. Принцип материальной заинтересованности - объектив­ная его необходимость диктуется основной целью предпринима­тельской деятельности - получением прибыли. Принцип материальной ответственности - на­личие определенной системы ответственности за результаты финансово-хозяйственной деятельности. Принцип обеспечения финансовых резервов - необходи­мость формирования финансовых резервов и других аналогичных фондов связана с предпринимательской деятельностью, которая всегда сопряжена с риском. Принципы организации финансов в сфере коммерческой деятельности: максимизация прибыли предприятия; оптимизация источников формирования финансовых ресурсов; обеспечение финансовой устойчивости коммерческих предприятий и организаций, в том числе использование различных механизмов защиты от предпринимательских рисков (страхование, хеджирование, создание финансовых резервов); обеспечение инвестиционной привлекательности; материальная ответственность – предполагает наличие системы ответственности (финансовых санкций) за ведение и результаты финансово-хозяйственной деятельности.. Принципы организации финансов некоммерческих предприятий. Некоммерческими организациями признаются те организации, которые не ставят своей целью извлечение прибыли и не распределяют коммерческую прибыль между участниками. Ю/л., являющиеся некоммерческими организациями, могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и которым они соответствуют. Некоммерческие орг. могут быть в форме потребительских кооп., общественных или религиозных организаций (объединений), благотв. фондов, госуд. п\й, муниципальных унитарных предприятий и т.д. Для финансов некоммерческих орг. характерны принципы:1) сметного финансирования – покрытия затрат учреждений и орг-й в соответствии с утвержденной сметой; 2) материальной ответственности за ведение и результаты деятельности. Специфика финансовых отношений, возникающих в процессе образования, функционирования и ликвидации государственных, казенных, акционерных и других предприятий. АО - Во-1х, а.о. дают возможность концентрации капитала. В связи с этим они используются по преимуществу как форма организации крупных предприятий. Во-2х, важной чертой акционерного общества является отсутствие ответственности акционеров по обязательствам предприятия. В-3ем случае к созданному акционерному обществу переходят в порядке полного или частичного правопреемства права и обязанности реорганизованного ю\л. Общество считается созданным с момента его государственной регистрации. АО может быть создано одним лицом или несколькими лицами, вмести с тем, обществу запрещается иметь в качестве единственного учредителя другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица. Общее собрание акционеров решает вопрос об участии общества в холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах, иных объединениях коммерческих организаций. Единственным учредительным документом общества является его устав. Реорганизация общества: Слиянием - признается возникновение нового общества путем передачи ему всех прав и обязанностей двух или более обществ с прекращением последних; схематично это можно представить следующим образом. Присоединение общества - это прекращение одного или нескольких обществ с передачей всех прав и обязанностей другому обществу. Разделение общества - это прекращение общества с передачей всех его прав и обязанностей вновь создаваемым обществам. Выделением общества признается создание одного или нескольких обществ с передачей им части прав и обязанностей реорганизованного общества без прекращения последнего. Преобразование общества - это смена организационно-правовой формы с одновременным переходом прав и обязанностей. Ликвидация влечет за собой прекращение общества без перехода прав и обязанностей. АО может быть ликвидировано: добровольно по решению общего собрания акционеров; принудительно на основании решения суда по требованию уполномоченных государственных органов в случае осуществления запрещенной законом деятельности, осущ-я деят-ти без лицензии либо в связи с грубым нарушением законов или иных правовых актов, а также в иных случаях, предусмотренных действующим зак-ом. Гос. предприятия. Решение об учреждении государственного предприятия субъекта РФ или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию этих органов. В муниципальных образованиях установление порядка принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий, а также установлении тарифов на их услуги является исключительной компетенцией представительных муниципальных органов. Уставы федеральных предприятий утверждаются отраслевыми федеральными агентствами и агентствами, руководство которыми осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ. Уставный фонд предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, определяет минимальный размер имущества предприятия, гарантирующего интересы его кредиторов. Государственное и муниципальное предприятия - коммерческие организации, которые самостоятельно отвечают перед своими кредиторами по обязательствам. Казенные предприятия. Казенные предприятия учреждаются: если значительная или преобладающая часть производимой ими продукции (работ, услуг) предназначена для государственных или муниципальных нужд; при необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности государства, стратегических интересов России. Казенное предприятие может быть создано на базе имущества унитарного предприятия с правом хоз-го ведения: - в результате его преобразования в казенное предприятие. Казенное предприятие действует на основе права оперативного управления на закрепленное за ним собственником имущество. Уставный фонд казенного предприятия не формируется. Казенное предприятие отвечает перед кредиторами всем своим имуществом. Банкротству оно не подлежит. При привлечении государства, муниципального образования к гражданско-правовой имущественной ответственности они отвечают за счет средств казны. Основная сложность таких взысканий заключается в том, что в бюджетах не всегда предусматриваются резервы для выплат кредиторам предприятия в порядке субсидиарной ответственности государства, муниципальных образований за созданные ими казенные предприятия. Казенные предприятия реорганизуются, ликвидируются по решению компетентных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решение о реорганизации и ликвидации федеральных казенных предприятий принимается Правительством РФ. Отраслевая специфика влияет на состав и структуру производственных фондов, длитель­ность производственного цикла, особенности кругооборота средств, источники финансирования простого и расширенного воспроизводства, состав и структуру финансовых ресурсов, фор­мирование финансовых резервов и других аналогичных фондов. Так, в с/х природно-климатические условия дик­туют необходимость формирования финансовых резервов в натураль­ной и денежной формах; природные условия определяют кругооборот финансовых ресурсов и необходимость их концентрации к определенным перио­дам, а следовательно, необходимость привлечения заемных средств. Предприятия и учреждения транспорта осуществляют фи­нансово-экономическую деятельность на принципе сочетания государственного регулирования и рыночных отношений. Гото­вой продукцией, подлежащей реализации на транспорте, явля­ется непосредственно транспортный процесс. Организации и предприятия торговли, являясь связующим звеном между производством продукции и ее потреблением, способствуют завершению кругооборота общественного про­дукта в товарной форме обеспечивая его непре­рывность. Спецификой торговли является сочетание операций производственного характера с операциями, связанными со сменой форм стоимости, т.е. не­посредственно с реализацией продукции. Особенностью отрас­левой структуры основных фондов является сочетание соб­ственных и арендованных основных фондов.