2. Организационная структура управления предприятием

2.1. Построение организационной структуры местной администрации

Организационная структура, представляющая собой определённую упорядоченность задач, ролей, полномочий и ответственности, создаёт условия для осуществления предприятием своей деятельности и достижения установленных целей. В зависимости от характера связей элементов организационной структуры выделяют несколько основных типов организационных структур управления: линейная, функциональная, линейно-функциональная, матричная, дивизиональная, множественная и т.д.

Для администрации Прохладненского муниципального района характерен линейно-функциональный тип структуры, который характеризуется группировкой персонала по широким задачам, которые они выполняют, вертикальной иерархией управления и базирующейся на строгой подчинённости низшего звена(структурных подразделений) управления высшему(Главе администрации). Построение организационной структуры администрации Прохладненского муниципального района представлено на рисунке 2(Приложение А), а структура аппарата управления местной администрации на рисунке 3(Приложение Б).

Многолетний опыт использования линейно-функциональных структур управления показал, что они наиболее эффективны там, где аппарату управления приходится выполнять множество рутинных, часто повторяющихся процедур и операций при сравнительной стабильности управленческих задач и функций: посредством которой, в свою очередь многогранен по выполняемым функциям. Функции эти не дублируются и скомпилированы согласно внутренней логики, схожести и в следствии неотделимости одного от другого. Исходя из этого можно, сделать вывод об оправданности такой многомерной линейно-функциональной структуры и ее актуальности современной действительности.

Структура местной администрации и Положение о местной администрации утверждаются Советом по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые, межотраслевые и территориальные органы местной администрации.

Местная администрация Прохладненского района подотчетна и подконтрольна главе местной администрации Прохладненского района и Совету Прохладненского муниципального района.

Структура Местной Администрации разрабатывается исходя из необходимости осуществления организационных мероприятий по выполнению социально – экономических программ и иных функций, возложенных на органы местного самоуправления, обеспечения жизнедеятельности района с учетом утвержденной сметы расходов на содержание аппарата Местной Администрации.

В структуру аппарата Местной Администрации, как юридического лица, входят:

• руководство Местной Администрации (Глава Местной Администрации и его заместители, начальники отделов, являющиеся руководителями структурных подразделений);

• функциональные структурные подразделения и службы.

Должностные лица и сотрудники аппарата Местной Администрации являются муниципальными служащими. Работники, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности Местной Администрации, не являются муниципальными служащими.

В структуру аппарата управления Местной Администрации, как единого исполнительного органа самоуправления, входят также подчиненные Главе Местной Администрации отраслевые и функциональные подразделения, обладающие в соответствии с законодательством или решениями органов самоуправления района правами юридического лица. ²

Для того чтобы дать оценку эффективности организационной структуры управления местной администрации Прохладненского муниципального района необходимо рассмотреть функции основных подразделений администрации.(Таблица 1)(Приложение В)

Оценка эффективности является важным элементом разработки проектных и плановых решений, позволяющим определить уровень прогрессивности действующей структуры, разрабатываемых проектов или плановых мероприятий, и проводится с целью выбора наиболее рационального варианта структуры или способа её совершенствования. Эффективность организационной структуры должна оцениваться на стадии проектирования, при анализе структур управления действующих организаций для планирования и осуществления мероприятий по совершенствованию управления.

Критерием эффективности при сравнении различных вариантов организационной структуры служит возможность наиболее полного и устойчивого достижения конечных целей системы управления при относительно меньших затратах на её функционирование.

Организационную структуру любой коммерческой фирмы, больницы, банка, правительственного учреждения и т. п. следует рассматривать с учетом разных критериев. На эффективность деятельности организации влияют:

1) реальные взаимосвязи между людьми и их работой, отражаемые в схемах организационных структур и должностных обязанностях;

2) политика руководства и методы, воздействующие на поведение персонала;

3) полномочия и функции работников организации на различных уровнях управления (низшем, среднем и высшем).

Функциональная структуризация является наиболее широко распространенной формой организации деятельности и имеет место почти на всех предприятиях на том или ином уровне организационной структуры. Это процесс деления организации на отдельные элементы, каждый из которых имеет четко определенную, конкретную задачу и обязанности. Создание функциональной структуры сводится к группировке персонала по широким задачам, которые они выполняют (производство, маркетинг, финансы и т. п.). Конкретные характеристики и черты деятельности того или иного подразделения соответствуют наиболее важным направлениям деятельности всей организации. Функциональная организация местной администрации Прохладненского муниципального района направлена на стимулирование качества труда и творческого потенциала работников, а также экономии. Вместе с тем поддержание взаимодействия между разными функциями - задача сложная.

Децентрализация управления в рамках линейно-функциональной структуры приводит к тому, что разделение прав и ответственности дробится между разными органами.³

Можно выделить достоинства организационной структуры местной администрации на основе проведенного анализа функций различных структурных подразделений. Итак, данная организационная структура:

1.Обеспечивает выполнение специализированных задач, контролируемых с помощью планов и бюджетов.

2. Наиболее эффективна в стабильной среде.

3.Содействует эффективному производству стандартизированных товаров и услуг.

4. Обеспечивает экономию на управленческих расходах

5. Предусматривает специализацию функций и компетентность.

6.Производственная специализация, превышающая возможности централизованного планирования.

7.Быстрое решение проблем, находящихся в компетенции одной функциональной службы.

8. Вертикальная интеграция, нередко превышающая возможности полной загрузки специализированных подразделений.⁴

Существуют и недостатки организационной структуры местной администрации муниципального района, это, прежде всего, проблемы межфункциональной координации, что порождает определенную конфликтность между службами, стремление возвыситься в ряду равных; узкая специализация работников, которая сужает горизонт их профессионального видения, принижает общеорганизационные цели и задачи до функциональных; ограничение возможности профессионального развития функциональных и особенно линейных руководителей (последние освобождаются от специализированных управленческих функций, сосредотачивая свое внимание на проблемах собственно производства).

На основе изучения и анализа организационной структуры управления на предприятии необходимо произвести изучение других функций управления предприятия, таких как: планирование, контроль, мотивация.