2.2. Планирование, мотивация и контроль, как функции управления на предприятии

Местная Администрация организует свою работу на основе Программы социально-экономического развития (в дальнейшем – Программа), включающей приоритетные направления развития района, долгосрочных программ развития, плана действий Местной Администрации на год, а также текущих (квартальных) и оперативных (недельных) планов работы.

Подготовка Программы осуществляется в соответствии с указанием Главы Местной Администрации отделом экономики и прогнозирования на основе предложений, поступающих от руководства Местной Администрации и структурных подразделений.

Отдел экономики и прогнозирования Местной Администрации обобщает поступившие предложения, готовит проект Программы и план мероприятий Местной Администрации на год и проект постановления, которые вносятся на рассмотрение заседания Коллегии Местной Администрации. Программа утверждается Советом района.

Текущий план работы Местной Администрации на квартал формируется с учетом обеспечения реализации Программы и содержит перечень наиболее важных вопросов жизни и управления района, вносимых на рассмотрение Главы Местной Администрации, а также перечень организационно-массовых мероприятий, обеспечивающих решение задач экономического, социального и культурного развития.

Текущий план работы Местной Администрации состоит из следующих разделов:

1. Вопросы, вносимые на рассмотрение заседания Совета района.

2.Вопросы, вносимые на рассмотрение заседания Коллегии Местной Администрации района.

3. Мероприятия, проводимые руководством Местной Администрации.

4. Работа по совершенствованию деятельности, внедрению передового опыта, повышению квалификации работников Местной Администрации (семинары, учебно-методические занятия и т.д.).

5.Разработка нормативно-правовых актов и организационно-методических рекомендаций.

6. Культурно-массовые и спортивные мероприятия.

7. Контроль хода выполнения решений вышестоящих органов, Совета района, постановлений и распоряжений Главы Местной Администрации.

Предложения в текущий план работы направляются в отдел организационно-контрольной и кадровой работы за подписью заместителей Главы Местной Администрации и руководителей структурных подразделений за 15 дней до начала планируемого периода с указанием перечня вопросов для рассмотрения на заседании Совета района с указанием структурного подразделения, ответственного за подготовку вопроса.

Отдел организационно-контрольной и кадровой работы обобщает поступившие предложения и готовит проект текущего плана работы Местной Администрации и проект распоряжения Главы Местной Администрации.

Проект текущего плана работы Местной Администрации направляется на согласование Главе Местной Администрации и дорабатывается с учетом полученных замечаний.

Проекты не позднее, чем за 7 дней до начала планируемого периода представляются Главе Местной Администрации на утверждение.

Ответственность за обоснованность, полноту и достоверность представляемой Главе Местной Администрации информации несут должностные лица Местной Администрации, отвечающие за вносимые на рассмотрение вопросы.

Общий контроль за выполнением планов работы Местной Администрации возлагается на отдел организационно-контрольной и кадровой работы Местной Администрации, который ежеквартально представляет Главе Местной Администрации отчет состояния выполнения плана работы Местной Администрации за предыдущий период.

Месячный план работы Местной Администрации готовится отделом организационно-контрольной и кадровой работы к 20 числу месяца, предшествующего планируемому, на основании предложений структурных подразделений, отраслевых и функциональных подразделений, администраций сельских поселений с указанием тематики, даты и времени проведения мероприятия.

Месячный план работы утверждается Главой Местной Администрации района и за 3 дня до начала месяца направляется заместителям Главы Местной Администрации, руководителям структурных подразделений Местной Администрации района, отраслевых и функциональных подразделений, Главам администраций сельских поселений.

Оперативный (еженедельный) план работы Местной Администрации направлен на формирование вопросов требующих незамедлительного решения в короткие сроки. Оперативный план работы составляется в виде протокола поручений еженедельно в ходе проведения Аппаратного совещания у Главы Местной Администрации с участием его заместителей, руководителей структурных подразделений Местной Администрации района, отраслевых и функциональных подразделений, главам администраций сельских поселений - по согласованию.

Протокол Аппаратного совещания ведется управляющим делами Местной Администрации с учетом всех поднимаемых вопросов. Протокол поручений окончательно формируется в день проведения Аппаратного совещания отделом организационно-контрольной и кадровой работы, согласовывается с Главой Местной Администрации, подписывается управляющим делами и направляется на исполнение ответственным лицам.

В случаях, если мероприятия, предусмотренные планом работы, по каким – либо причинам переносятся или не могут быть выполнены в срок, руководители структурных подразделений заранее вносят на рассмотрение управляющего делами Местной Администрации предложения об изменении сроков проведения районных мероприятий. Перенос сроков проведения допускается в исключительных случаях и может производиться только с согласия Главы Местной Администрации.

Структурные подразделения Местной Администрации планируют свою работу на год, квартал и месяц. План работы структурного подразделения на год утверждается Главой Местной Администрации, на квартал и месяц – руководителем подразделения

Порядок планирования работы специалистов, входящих в состав структурных подразделений Местной Администрации, день и время проведения оперативных совещаний определяется руководителями структурных подразделений.

Государственное управление и местное самоуправление заключает в себе огромный материальный и человеческий риск. Это прежде всего высокие затраты, опасность ущемления общественного благосостояния и вызванная последним низкая репутация чиновничества и государства в целом в глазах общественности. Если посмотреть еще глубже, то можно увидеть за высокими стенами управленческих структур отдельного человека, чья ошибка либо заранее продуманное противоправное действие (или бездействие) может вызвать большие осложнения во множестве подчиненных организаций. Такая ситуация может создаться в результате неосознания отдельными государственными и муниципальными служащими всей картины целиком, недостатка профессиональных знаний на всех уровнях государственного и муниципального аппарата. В современном российском обществе сложилось представление о незначительности отдельного государственного и муниципального служащего. Но именно на этом уровне происходят нарушения принципа стимулирования, ответственности и дисциплины, четкости исполнения принятых решений, строгого контроля и санкций, корпоративной этики, и это нередко заставляет действовать человека, облеченного властными полномочиями, в собственных интересах, забыв о целях организации, потребностях района, региона, страны.

Чтобы правильно ориентироваться в выборе мотивации служащих, нужно выяснить, что приводит людей в органы государственной власти местного самоуправления. Большое число служащих связывают свой выбор со стремлением реализовать себя в управленческой сфере и занять достойное место в обществе. В государственных и муниципальных органах власти для многих служащих приоритетное значение имеют такие ценности, как уважение людей, творческий характер труда и самореализация способностей, репутация.

Именно на эти интересы современных чиновников ориентирована существующая система мотивации. Нужно внимательно наблюдать за подчиненными, чтобы решить, какие активные потребности движут ими. Поскольку со временем эти потребности меняются, нельзя рассчитывать, что мотивация, которая сработала один раз, будет эффективно работать все время. Мотивация как функция муниципального управления имеет свои особенности. Главная из них состоит в том, что стимулирование труда муниципального служащего в меньшей степени, чем других категорий работников, определяется размерами заработной платы. Следует отметить, что заработная плата в муниципальной службе сравнительно невелика. И это одна из причин существенного снижения престижа муниципальной службы, способствующая высокой текучести кадров в этой сфере.

На сегодняшний день материальное вознаграждение является базовым, предопределяющим мотивом поведения служащего, что связано со многими социально-экономическими процессами, происходящими в России (к примеру, 10 - 15 лет назад в Советской России наибольшую ценность имели моральные стимулы). Поэтому материальные стимуляторы должны играть решающую роль в мотивации труда муниципальных служащих.

Для эффективности деятельности муниципальных служащих в администрации сельского поселения применяются следующие стимулы:

1) Материальные стимулы:

1. Повышение должностного оклада: за увеличение объема и сложности работ; за рост квалификации; за совмещение должностей и функций.

2. Премирование: за улучшение результатов функционирования и развития курируемой сферы (отрасли) муниципального образования; за повышение качества принимаемых и реализуемых муниципальных решений; по итогам работы за год; за внедрение предложений по снижению трудоемкости работ и повышение производительности труда.

2) Моральные стимулы (Корпоративные, муниципального, городского, регионального значения, республиканского значения, государственного значения);

3) Стимулы социальной карьеры (Стремление быть признанным в обществе, регионе, коллективе; неуклонное повышение своих знаний; полная реализация своего творческого потенциала);

4) Социальные (Предоставление льгот, ежегодного отпуска).⁵

К сожалению в КБР законодательная база не реализована до конца, поэтому местное самоуправление не получает должного финансирования, что снижает степень экономической мотивации у муниципальных служащих. Как следует из Конституции РФ, любые полномочия должны быть подкреплены материально, что на практике зачастую не наблюдается. По этой причине основное внимание должно уделяться моральной и социальной мотивации работников, повышению квалификации сотрудников, профессиональному росту.

Одной из функций управления является контроль. Контроль призван выполнять обратную связь объектов управления с аппаратом управления; эта функция выполняется, чтобы постоянно наблюдать, оценивать и давать информацию о реализации объектом управления решений, относящихся к его компетенции.

В деятельности руководителя наибольший удельный вес имеют следующие функции:

• распределение заданий и полномочий на основе административно-правовых норм и иерархии служащих;

• формулирование общих указаний по содержанию и способам выполнения текущих заданий;

• убеждение сотрудников в необходимости следования определенным ценностным установкам, приоритетам;

• предоставление отчетности вышестоящему руководству;

• принятие единоличных решений (действий) по важнейшим вопросам деятельности коллектива.

Как указано в уставе Прохладненского муниципального района Местная администрация Прохладненского района подотчетна и подконтрольна главе местной администрации Прохладненского района и Совету Прохладненского муниципального района.

Глава сельского поселения Пролетарское назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы Местной администрации, руководителей структурных подразделений Местной администрации, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности. Заместитель главы, а также руководители структурных подразделений подотчетны и подчиняются главе администрации.

Местные органы несут ответственность за свою нормотворческую и правоприменительную деятельность перед населением муниципальных образований и, в то же время, перед государством в лице его надзорно-контрольных органов.

Основной формой осуществления контроля является отчётность, которая заключается в предоставлении различных форм отчета, как главе администрации, так и контролирующим органам и населению.

Основным документом о деятельности администрации Прохладненского муниципального района является отчёт о социально-экономическом развитии Прохладненского муниципального района за год (Приложение В).

Деятельность любой организации, также и в системе государственного и муниципального управления, должна регулироваться функциями менеджмента, такими как планирование, организация, мотивация, контроль. Функционирование предприятия должно быть подкреплено нормативно- правовой базой.

Далее постараемся определить значение деятельности местной администрации Прохладненского муниципального района в системе государственного и муниципального управления.