3. Функции местной администрации Прохладненского муниципального района в системе государственного и муниципального управления

Местная администрация Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - Местная Администрация) - является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные и организационно-управленческие функции на территории района.

Свою деятельность Местная Администрация осуществляет на основе принципов: широкого участия населения в выработке, принятии и реализации решений, законности; самостоятельности при сочетании общегосударственных и территориальных интересов; гласности и учёта общественного мнения, подотчётности и под­контрольности населению и вышестоящим органам; учёта националь­ных особенностей и исторических традиций; сочетания коллектив­ности и единоначалия.

Местная Администрация строит свою работу в коллективных формах (коллегия Местной Администрации района, постоянные и временные комиссии, совещания) и посредством индивидуального распоряди­тельства.

Свои функции и полномочия Местная Администрация осуществля­ет, используя экономические, властные, воспитательные и органи­зационные методы.

Основными организационными методами деятельности районной Местной Администрации является: планирование, принятие актов, контроль, координация.

Местная Администрация является юридическим лицом, имеет гербовую печать и официальный бланк с изображением герба Кабардино-Балкарской Республики.

В своей деятельности Местная Администрация руководствуется и организует исполнение на территории района Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарской Республики, законов Кабардино-Балкарской Республики, указов и распоряжений Президента КБР, постановлений и распоряжений Правительства КБР, Устава Прохладненского муниципального района, решений Совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района, постановлений и распоряжений главы Местной Администрации Прохладненского муниципального района (далее Глава Местной Администрации), Положения о местной администрации Прохладненского муниципального района.

Местная администрация Прохладненского района под руководством главы местной администрации Прохладненского района:

1) разрабатывает и исполняет бюджет Прохладненского района, является главным распорядителем бюджетных средств;

2)управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

3)разрабатывает и выполняет планы и программы развития Прохладненского муниципального района;

4)выступает учредителем муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, утверждает их уставы;

5)выступает заказчиком работ по благоустройству и озеленению территории муниципального района, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, муниципального жилья, производству товаров и оказанию услуг для населения Прохладненского муниципального района;

6) сдает в аренду муниципальное имущество;

7) в порядке, определенном Советом, и по согласованию с ним организует местные лотереи и местные займы;

8) участвует в выдаче кредитов за счет средств бюджета Прохладненского района;

9)участвует в создании условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Прохладненского муниципального района;

10) учреждает музеи Прохладненского муниципального района;

11)участвует в организации и финансировании проведения на территории Прохладненского муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

12) участвует в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

13) исполняет иные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами.⁶

Местная администрация Прохладненского района вправе решать вопросы, указанные выше, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета КБР).

Местная администрация Прохладненского района и органы местной администрации Прохладненского района исполняют отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Прохладненского муниципального района в соответствии с федеральными и республиканскими законами.

Функции администрации отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности эти функции показывают возможности и эффективность местного самоуправления, характеризуя социальное предназначение местного самоуправления (должное) и процесс его осуществления (существующее в действительности).

Осуществляя функции, возложенные на органы местного самоуправления населением и законом, отделы администрации организуют работу с населением. Рассмотрим особенности организации работы с населением, с обращениями граждан местной администрации Прохладненского муниципального района.

4. Организация работы с населением

Работа с населением в Местной администрации Прохладненского муниципального района осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29.06.2010 N 126-ФЗ, от 27.07.2010N 227-ФЗ). Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за нимКонституциейРоссийской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.⁷

Работа с населением занимает центральное место в работе всей администрации и многих отделов. Организация работы с обращениями граждан осуществляется в соответствии с Инструкцией по работе с обращениями граждан, утвержденной распоряжением Главы Местной Администрации.

Обращения граждан, поступающие в администрацию Прохладненского муниципального района рассматриваются:

• непосредственно главой Прохладненского муниципального района (во всех случаях, когда адресованы главе поселения);

•  все обращения граждан, поступающие на имя должностных лиц, не имеющих самостоятельных полномочий по рассмотрению обращений граждан рассматриваются в порядке рассмотрения обращений поступивших на имя главы Прохладненского муниципального района.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает наименование и адрес органа, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

На устные обращения, как правило, дается ответ в устной форме в случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. Должностным лицом, ведущим прием по результатам приема составляется справка, содержащая сведения об обратившемся лице, сути обращения, а также краткое содержание ответа.В случае если обстоятельства, изложенные в устном обращении, требуют дополнительной проверки, устное обращение оформляется справкой должностного лица, которому оно поступило, и в дальнейшем рассматривается в порядке, предусмотренном для рассмотрения письменных обращений граждан.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в администрацию Прохладненского муниципального района или должностному лицу в журнале регистрации входящей корреспонденции администрации района. На каждом поступившем письме в правом нижнем углу первого  листа проставляется штамп администрации с указанием даты поступления и входящего номера.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации Прохладненского муниципального района или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение, или действие (бездействие) которых обжалуется. В случае, если в соответствии с запретом, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Обращение, поступившее в администрацию Прохладненского муниципального района или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Администрация Прохладненского муниципального района или должностное лицо:

1)обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2)запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3)принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4)дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

5)уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение подписывается главой Прохладненского муниципального района либо уполномоченным на то должностным лицом.

Ответ на обращение, поступившее в администрацию Прохладненского муниципального района или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Письменное обращение, поступившее в администрацию Прохладненского муниципального района или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, глава Прохладненского муниципального района должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В целях обеспечения права граждан на обращение глава Прохладненского муниципального района, заместители главы Прохладненского муниципального района осуществляют личный прием граждан.

Порядок ведения приема определяется графиком приема граждан по личным вопросам, который утверждается распоряжением главы местной администрации.

Организация приема граждан включает в себя:

• составление графика приема граждан по личным вопросам;

• запись населения на прием;

• документальное обеспечение приема;

• ведение делопроизводства по обращениям;

• осуществление контроля за исполнением поручений руководителей администрации по рассмотрению обращений граждан, принятых на личном приеме;

• оказание консультативно – правовой помощи;

• информирование главы поселения по обращениям и жалобам.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

• должностное лицо, ведущее прием, рассмотрев и проанализировав представленные материалы, делает в карточке приема аннотацию вопроса обращения.

• при необходимости, для рассмотрения изложенных заявителем вопросов консультант по работе с обращениями граждан общего отдела администрации Прохладненского муниципального района приглашает специалистов соответствующих отделов или управлений;

• должностное лицо, ведущее прием, вправе потребовать от заявителя дополнительную информацию, конкретизирующую документальный материал;

• по результатам приема и поручения (визы) руководителя консультант по работе с обращениями граждан общего отдела администрации Прохладненского муниципального района вводит указанные реквизиты в базу данных и направляет материалы конкретным исполнителям;

• поручение, данное руководителем по обращению гражданина, должно исполняться в срок, не превышающий 30 дней;

• продление сроков исполнения поручений возможно только руководителем, установившим срок исполнения, но не более 30 дней. Информация о продлении сроков фиксируется в карточке личного приема граждан;

• письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим административным регламентом;

• в случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации Прохладненского муниципального района гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться;

• в ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.⁸

 Поручение снимается с контроля:

• если вопрос решен положительно;

• если дан обоснованный отказ в выполнении требований гражданина и глава Прохладненского муниципального района либо заместитель главы поселения, давший поручение рассмотреть обращение, согласен с доводами исполнителя;

• дано разъяснение на все поставленные заявителем вопросы.

В карточке личного приема делается отметка об исполнении:

• «Решено положительно»

• «Дано разъяснение»

• «Отказано»

• срок исполнения (количество дней).

Ответ заявителю может быть дан в устной форме  (непосредственно на приеме) и в письменном виде. Решение оформляется на фирменном бланке администрации поселения, подписывается руководителем, проводившем прием и после регистрации в приемной направляется адресату.

За период с 1 по 31 июля 2011 года на имя главы местной администрации Прохладненского муниципального района поступило 35 письменных и 11 устных обращений граждан, включая обращения в интернет-приемную муниципалитета.

13 обращений поступили из Аппарата Президента и Правительства КБР. 21 письмо касалось жилищно-коммунальных вопросов, в числе которых капитальный ремонт домов, улучшение жилищных условий, предоставление жилья детям-сиротам, решение вопросов водоснабжения населенных пунктов.16 заявлений поступили по земельным проблемам. В частности, по аренде земельных участков, продлению договоров аренды, оформлению в собственность земельного участка под домовладением.3 обращения содержат вопросы образования, 2 – просьбы оказать материальную помощь в ремонте кровли дома и финансовую поддержку на открытие парикмахерской и мастерской по пошиву и ремонту одежды.

Остальные обращения поступили по другим вопросам. Организацию контроля исполнения поручений по письменным и устным обращениям граждан в аппарате Местной Администрации осуществляет отдел организационно-контрольной и кадровой работы.

Для рационального осуществления деятельности органы местного самоуправления должны владеть своевременной, полной и достоверной информации. Необходимо изучить информационное обеспечение деятельности местной администрации района.

4. Информационное обеспечение деятельности администрации

Информационное обеспечение деятельности Местной Администрации направлено на:

• обеспечение принципа гласности в деятельности Местной Администрации;

• своевременное информирование населения района об ее деятельности по решению задач социально – экономического развития;

• информирование юридических и физических лиц о вступлении в действие нормативно – правовых актов Главы Местной Администрации, затрагивающих их права и свободы.

Потребителями информации Местной Администрации могут быть:

• органы государственной власти Кабардино-Балкарской республики;

• органы местного самоуправления района;

• организации, расположенные на территории района;

• население района (жители).

Формы и средства предоставления и распространения информации:

• адресная рассылка заверенных копий правовых актов;

• предоставление копий документов по запросу;

• публикации в СМИ и на web-сайте Местной Администрации;

• организация теле- и радио - программ;

• проведение разъяснительных компаний;

• передача информации по факсимильной и электронной почте.

Порядок предоставления и распространения информации, а также состав устанавливается настоящим Положением или отдельными распорядительными актами.

В целях обеспечения структурных подразделений и должностных лиц Местной Администрации нормативно – правовыми актами в соответствии с их компетенцией отдел организационно-контрольной и кадровой работы в 3-дневный срок с момента подписания документа осуществляет рассылку его заверенных копий в соответствии с утвержденными списками рассылки.

Для обеспечения принципа гласности в деятельности Местной Администрации организуются пресс – конференции, брифинги, “круглые столы” с участием Главы Местной Администрации и его заместителей, доводятся до СМИ сообщения и материалы для опубликования, организуются публикации нормативно – правовых актов в полном объеме или в изложении, проводятся информационно – разъяснительные компании по направлениям отраслей.

Информирование организаций и граждан о нормативно – правовых актах, затрагивающих их права и обязанности, осуществляется путем публикации их в официальном издании газеты «Прохладненские известия».⁹

Порядок организации информационных процессов документооборота и защиты информации в Местной Администрации определяется правовыми актами Главы Местной Администрации.

Информационные ресурсы Местной Администрации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет информация, отнесенная к категории ограниченного доступа.

4. Ведение, учет и хранение документации

Классификация документации по организационно-распорядительной деятельности осуществляется в соответствии с общероссийским классификатором управленческой документации (ОКУД) ок 011-93. По своему назначению организационно-распорядительные документы, применительно к Местной Администрации, подразделяются на следующие группы.

1. Документация по организационно-нормативному регулированию деятельности Местной Администрации: Устав Прохладненского муниципального района; структура Местной Администрации; штатное расписание; положения об отделах и комиссиях; должностные инструкции; положение о Местной Администрации.

2. Документация по распорядительной деятельности: постановления; распоряжения; решения и протоколы коллегиальных органов.

3. Документация по оперативно-информационному регулированию деятельности Местной Администрации: акты; письма; справки.

4. Документация по кадровым вопросам: заявления о приеме на работу, переводе на другую работу, предоставлении отпусков, увольнении; распоряжения о приеме на работу, переводе на другую работу, увольнении, предоставлении отпусков; трудовые договоры (контракты) с работниками; график отпусков.

Глава Местной Администрации подписывает: постановления, распоряжения, трудовые договоры, протоколы, письма, договоры, соглашения, исковые заявления; утверждает: уставы, акты, положения, инструкции, правила, графики.

Местная Администрация района в пределах своих полномочий на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации, законодательства Кабардино-Балкарской Республики, Устава Прохладненского муниципального района издает постановления и распоряжения.

Постановления издаются по наиболее важным вопросам жизнеобеспечения района и во всех случаях, когда необходимо принять постановление главы Местной Администрации нормативного характера, рассчитанные на постоянное действие.

Распоряжения принимаются по оперативным, организационным, кадровым и другим текущим вопросам работы Местной Администрации и не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер.

Проекты постановлений и распоряжений Главы Местной Администрации должны отвечать следующим требованиям:

• быть краткими, конкретными по содержанию;

• соответствовать требованиям действующего законодательства;

• отражать объективное положение дел;

• определять конкретные поручения, объемы работ;

• учитывать реальные финансовые и материально-технические возможности для выполнения поставленных задач;

• содержать сроки исполнения, фамилии должностных лиц, ответственных за их исполнение и контроль

• к проекту должны быть приложены документы, на которые имеются ссылки в тексте.

Проект постановления, распоряжения должен основываться на реальных возможностях и содержать указание на организационные, финансово-экономические и иные средства обеспечения выполнения содержащихся в них поручений.

В процессе работы над проектом должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство РФ, документы органов исполнительной власти субъекта РФ, научная литература, материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, которые обеспечат правовую основу актов главы Местной Администрации.

Проекты нормативно-распорядительных документов делятся на две группы:

обязательные – по поручениям главы Местной Администрации и его заместителей;

инициативные – исходящие от нескольких структурных подразделений или одного из них по согласованию с другими, с учетом их функций и компетенций.

Проекты документов Главы Местной Администрации на стадии их подготовки и согласования являются конфиденциальными и визируются в первоочередном порядке.

Ответственного за подготовку указанных проектов назначает Главой Местной Администрации.

Ответственность за качество подготовки проектов постановлений, распоряжений, их согласование с заинтересованными сторонами, содержание, достоверность, целесообразность, полноту представляемых материалов несут руководители органов и структурных подразделений, которые вносят эти документы на рассмотрение.

Заместители главы Местной Администрации, руководители органов и структурных подразделении Местной Администрации, которым поручена подготовка проектов, опреде­ляют из числа работников ответственных за исполнение этих документов (далее - исполнитель), которые ведут согласование и подготовку материалов по проекту документа в установленные сроки.

Согласование материалов по проектам документов оформляется на листе согласования визой, включающей подпись и должность визирующего документ, расшифровку подписи (инициалы, фамилию) и дату подписания. К проекту постановления (распоряжения) исполнитель прикрепляет указатель распределения на рассылку. Согласование проектов документов в Местной Администрации проводится ежедневно.

Проекты постановлений, распоряжений визируются руководителем органа или структурного подразделения, готовящим документ, заместителем главы Местной Администрации, курирующим данную отрасль, руководителями заинтересованных органов или структурных подразделений, юристом административно-правового отдела Местной Администрации. Приложения к проекту визируются ответственным исполнителем. Рассмотрение и согласование проекта каждым визирующим лицом не должно превышать: постановления - 2 дня; распоряжения – 1 день.

Управляющий делами Местной Администрации визирует окончательно доработанный проект. Обоснованные замечания по содержанию проекта излагаются в листе согласования или отдельном заключении (лист замечаний), которые прилагаются к дан­ному документу.

В случае наличия однозначных, небольших по объему замечаний по проекту, согласующий орган указывает замечания в тексте проекта (на любом свободном месте), а на листе согласования рядом с подписью указывает «с замечаниями по тексту...».

По необходимости к проекту представляется пояснительная записка, содержащая краткое изложение существа документа, необходимые обоснования и аналитические материалы с прогнозом ожидаемых социально-экономических или иных последствий их реализации.

Срок согласования проектов постановлений и распоряжений Главы Местной Администрации зависит от степени важности и объемности документа, количества согласующих виз, учета внесенных замечаний, но не может быть: постановления более 5 рабочих дней; распоряжения более 3 рабочих дней. Продление сроков согласования проектов документов допускается по разрешению заместителя главы Местной Администрации и управляющего делами.

Проект, подготовленный с нарушением установленного порядка и не прошедший необходимого согласования, управляющим делами Местной Администрации возвращается исполнителю для доработки.

Подготовленные к подписи проекты постановлений и распоряжений передаются специалистам отдела организационно-контрольной и кадровой работы Местной Администрации, которые в срок до 2 дней готовят на фирменном бланке Местной Администрации проект постановления или распоряжения для подписания.

Готовый к подписанию проект постановления (распоряжения) визируется в течение 1-2 дней заместителем главы Местной Администрации курирующим данный вопрос.

Отпечатанный и согласованный с заинтересованными лицами документ передается Главе Местной Администрации на подпись, а в его отсутствие лицу, исполняющему его обязанности.

Передача на подпись подготовленных проектов постановлений и распоряжений, минуя заместителя главы Местной Администрации, управляющего делами не допускается.

Глава Местной Администрации, а в его отсутствие лицо, исполняющее его обязанности, может подписать документ, либо отправить его на доработку в структурное подразделение, подготовившее проект. В отдельных случаях проект документа может быть отклонен в связи с невозможностью его подписания по причинам нецелесообразности или незаконности.

Подлинные постановления и распоряжения Местной Администрации регистрируются специалистами по документационному обеспечению Местной Администрации, дата регистрации документа должна совпадать с датой его подписания.

Подписанные постановления и распоряжения Местной Администрации в течение 2 дней, а срочные незамедлительно, регистрируются специалистами отдела организационно-контрольной и кадровой работы Местной Администрации и рассылаются согласно указателю рассылки под роспись в журнале выдачи постановлений и распоряжений Местной Администрации.

Внесение изменений и дополнений в постановления (распоряжения) Местной Администрации возможно только путем издания постановления (распоряжения) Местной Администрации. Постановления (распоряжения) Местной Администрации могут быть отменены или приостановлены путем издания соответствующего постановления (распоряжения) Местной Администрации.

Внесение значительного числа изменений в постановление (распоряжение) Местной Администрации (более 30%) осуществляется путем принятия его в новой редакции.

При внесении изменений в постановление (распоряжение) Местной Администрации путем принятия его в новой редакции не допускается изменения его наименования.

Постановления и распоряжения Местной Администрации вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в тексте самого документа.

Постановления и распоряжения Местной Администрации, подлежащие опубликованию в официальных средствах массовой информации района, направляются специалистами отдела организационно-контрольной и кадровой работы Местной Администрации в средства массовой информации для опубликования.

Нормативные правовые акты Местной Администрации обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, а также гражданами.

Нормативные правовые акты Местной Администрации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в районной газете «Прохладненские известия».

Другие Постановления Главы Местной Администрации района вступают в силу со дня их официального опубликования, если этими постановлениями не установлен иной срок вступления в силу.

Распоряжения Главы Местной Администрации района вступают в силу с момента их подписания.

Ежемесячно, в первой декаде, принятые нормативные правовые акты направляются специалистами отдела организационно-контрольной и кадровой работы в единый регистр муниципальных нормативных правовых актов, организация и ведения которого осуществляется органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Ответственность за проекты постановлений и распоряжений, их анализ на предмет отсутствия ранее принятых нормативно-распорядительных документов главы Местной Администрации по рассматриваемому вопросу и согласование с заинтересованными сторонами несут руководители структурных подразделений Местной Администрации, вносящие их.

Ответственность за прохождение юридической экспертизы проектов постановлений и распоряжений главы Местной Администрации на соответствие действительному законодательству РФ и Кабардино-Балкарской Республики, несёт начальник административно-правового отдела Местной Администрации.

Ответственность за оформление распределения на рассылку несёт лицо, подготовившее проект документа.

Постановления (распоряжения) могут быть отменены или их действие может быть приостановлено Главой Местной Администрации, судом; а в части, регулирующей осуществление Местной Администрацией отдельных государственных полномочий, переданных ей федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики – уполномоченным федеральным органом государственной власти или органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики. ¹⁰

Рассмотрим хозяйственный комплекс Прохладненского муниципального района, развитие которого в частности зависит от деятельности органов местного самоуправления.

4. Хозяйственный комплекс Прохладненского района: структура, состояние, перспективы развития

Основные направления развития экономики района отражены в Программе социально – экономического развития Прохладненского муниципального района на 2006 – 2011 годы, которая включает в себя основные положения Стратегии развития Кабардино – Балкарской Республики до 2022 года. Подобные программы также разработаны в каждом муниципальном образовании. Ежегодно они корректируются с учетом принимаемых целевых республиканских программ, Послания Президента КБР Парламенту КБР и протокольных решений.

Экономика Прохладненского муниципального района — многоотраслевая с преобладанием сельскохозяйственной отрасли. Имеют место разные уклады ведения сельского хозяйства. На долю крупных и средних сельскохозяйственных предприятий приходится всего лишь 0,4 % от общего количества структур, занимающихся сельским хозяйством, что является следствием планомерного развития рыночных отношений.

Структура сельхоз. товаропроизводителей Прохладненского муниципального района: ЛПХ – 13366 ед. или 96%; КФХ – 168 ед. или 1,2 %; Индивидуальные предприниматели в сфере ведения сельского хозяйства – 282 чел. или 2%; Крупные и средние сельскохозяйственные предприятия - 0,4 %

По состоянию на 1 января 2011 г. заключен 341 договор аренды на земли сельскохозяйственного назначения на площади 72832 га., что составляет 71,5 % от общей площади сельскохозяйственных угодий. Все земли сельхозназначения, подлежащие к сдаче в аренду, охвачены арендными отношениями.

Итоги работы Прохладненского муниципального района за последние годы подтверждают достаточно высокие темпы социально – экономического развития, что позволило занять лидирующие позиции в республике.

Прохладненский муниципальный район характеризуется высоким сельскохозяйственным потенциалом.

По итогам работы за текущий период по основной нашей сельскохозяйственной отрасли получили продукцию на сумму свыше 2859,0 млн. руб., что составляет 116,9 % к уровню 2007 г. и 103 % к уровню 2005 г. Урожай зерновых культур составляет 170,0 тыс. тонн при средней урожайности 36,6 цн/га, что в 2,1 раза больше этого же показателя в 2007 году.

Объем производства сельскохозяйственной продукции в расчете на 100 га с/х угодий доведен до 3538,8 тыс. руб., с темпом роста к 2007 г. в 1,3 раза.

Структура производимой продукции подчеркивает растениеводческую специализацию. Параллельно, в рамках реализации национального приоритетного «Развитие АПК», на условиях софинансирования из всех уровней бюджета, успешными темпами развивается и животноводческая отрасль. Поголовье сельскохозяйственных животных во всех формах хозяйствования в 2008 году увеличилось по отношению к 2005 году в 1,5 раза.

На развитие сельского хозяйства за счет вложений инвесторов с 2009 по 2016 годы будет направлено 7446,8 млн. руб., в т. ч на развитие животноводческой отрасли 7427,1 млн. руб. или 99,7 % от вкладываемых средств, что создаст дополнительные условия для привлечения и формирования эффективного кадрового потенциала АПК, роста уровня жизни сельского населения.

При позитивной динамике за последние годы развития сельского хозяйства Прохладненского муниципального района существуют факторы, сдерживающие его дальнейший рост и требующие внимания, как со стороны Правительства республики, так и со стороны органов местного самоуправления:

- недостаточная эффективность механизмов оказания муниципальной и государственной поддержки товаропроизводителям;

- недостаточный уровень развития внутри- и межотраслевой кооперации предприятий на территории района и республики;

- сохраняющийся диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и используемую промышленную продукцию и услуги;

- отсутствие гарантированного рынка сбыта сельскохозяйственной продукции, что ухудшает финансовое положение основных наших налогоплательщиков и влечет за собой снижение уровня их налоговой отдачи.

Промышленная отрасль представлена тремя предприятиями, из них по-прежнему стабильно и перспективно работают - ООО «Радуга», ООО «Карагач­ский молокозавод». Доля этих предприятий в общем объеме производства соста­вила 88 %. По объему отгруженных товаров, выполненных работ и ус­луг по полному кругу промышленных предприятий за 1 полугодие 2010 г. выполнение прогнозных показателей обеспечено в 1,3 раза, что составило 60,9 млн. руб­лей. Темп роста к соответствующему периоду предыдущего года составил 164,3 %.

Развитию малого предпринимательства на территории района уделяется повышенное внимание.

В настоящее время на территории Прохладненского муниципального рай­она осуществляют деятельность:

- 101 малое предприятие с численностью 1,0 тыс. человек;

- 1110 индивидуальных предпринимателей.

Удельный вес занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в районе колеблется в пределах 8-10 % от общей численности трудоспособного на­селения.

Отраслевая структура занятых в малом бизнесе выглядит следующим обра­зом:

- наибольший удельный вес приходится на сельское хозяйство – 52,1 %;

- промышленное производство – 9,8 %;

- торговлю – 22,6 %;

- прочие отрасли – 15,5 %.

За анализируемый период обеспечено участие 11 субъектов малого бизнеса в муниципальных закупках. В результате заключено 18 муниципальных контрактов на поставку продукции или оказание услуг, на сумму 6,6 млн. рублей.

Продолжается работа по реализации механизмов государственной финансо­вой поддержки малого бизнеса. В настоящее время на территории района ус­пешно функционируют муниципальный Фонд поддержки малого предпринима­тельства и кредитный кооператив «Фермер».

Муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства за 1 полугодие 2010 г. выдано 12 займов на сумму 2,5 млн. рублей.

Наиболее крупными на территории Прохладненского муниципального рай­она инвестиционными проектами являются:

• Строи­тельство и оборудование восьми новых цехов для содержания птицы мощностью 20,0 тыс. тонн в год, строительство и оборудование инкубаторного цеха на 10,0 млн. голов цыплят в год, стоимость проекта 224,2 млн. рублей, ООО «Велес – Агро».

• Строительство в с.п. Красносельское молочно-товарного комплекса с проект­ной мощностью 4,8 тыс. голов дойных коров. Инициатором проекта является группа компаний «Меркурий». Для организации проекта в мае 2008 года создано ООО «АПК «Приэльбрусье», генеральный директор Папшуов Аслан Ахмедович. Стоимость проекта 4,8 млрд. рублей, в том числе сумма кредита – 4,0 млрд. рублей, что составляет 83 % от общей суммы инвестиций. Срок окупаемости проекта - 7 лет 3 месяца. В настоящее время оформлено в арендных отношениях 80 га под строительство комплекса 1735 га для кормовой базы. Для выхода на полную производственную мощность требуется дополнительно 8000 га земель сельскохозяйственного назначения. Производственная мощность составит в натуральном виде 47,52 тыс. тонн молока, 1600 тонн мяса, в денежном виде - 936 млн. рублей. Реализация проекта не производится из-за отсутствия финансовых средств. В июле в г.Нальчик на межрегиональной конференции ВПП «Единая Россия» «Развитие Северного Кавказа на 2010-2012 годы» состоялась презентация проекта. Проект вошёл в пятёрку лучших проектов агропромышленного комплекса и перерабатывающей промышленности. На конференции в г. Ессентуки он получил поддержку и Председателя Правительства РФ В.В.Путина. Государственная поддержка будет оказана в виде предоставления обеспечения залога из залогового фонда КБР, субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, лизинговым платежам, льготных налоговых режимов в части платежей в региональный бюджет.

• Закладка 100 га сада яблоневых культур – интенсивные яблоневые сады в с. п. Малакановское, ОПХ «Солнечное». Саженцы выращиваются в итальянском питомнике «Форшер» до двухгодичного воз­раста, которые после высаживания дают урожай уже в первый год. Произ­водительность сада стабилизируется по истечении четы­рехлетнего возраста. Стоимость инвестиционного проекта 200,0 млн. рублей. Социальный эф­фект проекта - создание новых рабочих мест в количестве 70 единиц.

• Строительство в с. п. Учебное кирпичного завода – инициатор ООО «Капи­тал – Инвест», учредитель Дешев Хасан Ауледович. Стоимость инвести­ционного проекта - 1,1 млрд. руб., производственная мощность линии составит 90,0 млн. кирпича в год.

• Строительство в с. п. Учебное завода по производству гипсокартона – инициатор ООО «Капитал – Инвест». Стоимость инвестиционного проекта - 705,85 млн. руб. В 1 полугодие 2010 года по заводу гипсокартон ведутся монтажные и пуско-наладочные работы, по кирпичному заводу - фундаментные работы, возводятся металлоконструкции. Производ­ственная мощность линии по производству гипсокартона составит 15,0 мил­лио­нов квадратных метров в год. За отчётный период освоено по заводу по производству гипсокартона 62,2 млн. рублей, кирпичному заводу – 5,0 млн. рублей. На предприятии работают 87 человек.

• Расширение предприятия по производству масла растительного - ООО «Глобус» в сель­ском поселении Алтуд. Стоимость инвестиционного проекта - 124,0 млн. рублей. Планируется довести производственную мощность предприятия до 7,3 тысяч тонн масла растительного. Ведутся ремонтные работы, профилактика линии по розливу масла растительного за счёт собственных средств.

• Агрогруппа ОАО «Баксанский Бройлер»- руководитель Мусафа­ров Ма­жид Мустафарович реализует на территории района 3 инвестиционных проекта:

• - Строительство в ж/д поселке Солдатском элеватора на 30,0 тыс. тонн в год с комбикормовым заводом мощностью 150 тысяч тонн и маслоцеха на 5 тыс.тонн в год. Стоимость инвестиционного проекта - 400 млн.руб. Проект реализуется ОАО «Агрокомплекс «Прохладненский».

• Строительство 6 новых корпусов для содержания птицы на 975 тыс. голов, ин­кубатора производительностью 15,0 млн. цыплят в год в с. п. Благове­щенское, с. п. Черниговское. Стоимость 2-х инвести­цион­ных проектов - 167,0 млн. руб. Было освоено 27 млн. рублей. Оплачено зарубежное оборудование для инкубатора, ввод объекта планируется до конца 2010 года.

• Развитие КРС породы «Казахская белоголовая»- стоимость проекта 150,0 млн. рублей - инициатор ИП Глава КФХ Адамоков Х.Х. За отчётный период текущего года приобретено 300 голов коров. Освоено 10,0 млн. рублей, прорабатывается вопрос приобретения линий по убою и переработке мяса. Идет строительство корпусов для откорма 1800 голов КРС. В перспективе планируется строительство бойни, реконструкция зерносклада, приобретение сельскохо­зяйственной техники, кормов и КРС в количе­стве 1800 голов.

• Реконструкция молочно-товарной фермы на 600 фуражных коров на территории с.п. Учебное, стоимость проекта 298,1 млн. рублей - инициатор ООО «Моя столица» директор агрокомплекса Абазехов М.И. Ведутся строительно-монтажные работы.

• Одним из приоритетных направлений по развитию малого и среднего предпринимательства сегодня является формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Прохладненского муниципального района, которая включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку.

В этой связи, на территории Прохладненского муниципального района с 2003 года по настоящее время действует Муниципальный Фонд поддержки малого предпринимательства Прохладненского района.

В 2007 году создан сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив «Фермер», состоящий из 21 члена кооператива. С 2007 года выдано 28 займов на сумму 2,9 млн. рублей. В настоящее время кооператив аккредитован в Ассоциации микрофинансовых организаций КБР, что позволило выйти на более высокий уровень по привлечению дополнительных внебюджетных средств для своей деятельности.

Развитие отраслей экономики района за отчетный период можно кратко раскрыть следующими показателям:

• объем произведенной продукции сельского хозяйства всеми категориями хозяйств составил 930 млн. руб. с темпом роста к 2009 г. на 21,1 %;

• объем произведенной промышленной продукции предприятиями района составил 60,9 млн. руб., что выше соответствующего уровня 2009 г. на 64,3 %;

• объем инвестиций (с учетом всех источников финансирования) 142,2 млн. руб., из которых на долю внебюджетных источников приходится 85,0 % и долю бюджетных 15 %.

На сегодня в районный реестр включено 25 инвестиционных проектов общей стоимостью 9,1 млрд. руб. , по которым ожидается получить в качестве социального эффекта прирост 1533 новых рабочих места. Ежегодно, начиная с 2010 г. в консолидированный бюджет Прохладненского муниципального района планируется дополнительно реализовать НДФЛ 2,0 млн. руб.¹¹

4. Динамика миграционных процессов в районе: причины, масштабы, последствия

На территории Прохладненского муниципального района находится 19 муниципальных образований, включающих в себя 40 населенных пунктов.

Общая численность населения 45593 человека, в том числе на долю экономически активного населения приходится 58,5 %, что является ключевым потенциалом района. Все население проживает в сельской местности.

По национальному составу население делится(рис. 4):

– кабардинцы – 27 %;

– балкарцы– 2 %;

– русские – 58 %;

– другие национальности – 14,6 %.

Рис. 4. Национальный состав населения Прохладненского муниципального района.

Из общей численности населения – 22,4 % составляют дети в возрасте от 0 до 15 лет, 58,5 % - граждане трудоспособного возраста, 19,1 % - лица пенсионного возраста. Все население района проживает в сельской местности.

Из общей численности трудоспособного населения 57,2 % заняты в экономике и социальной сфере. По расчетным данным 10332 человек или 38,7 % трудоспособного населения не имеют работы. На учете по безработице официально зарегистрировано 1195 человек.

Иммиграционные процессы до 90 годов 20 века являлись определяющим фактором роста численности населения республики. С 1991 года в связи с изменениями в политической и экономической жизни на Северном Кавказе в республике наблюдаются миграционные изменения.

Таблица 2. Миграция населения (человек) в целом по республике.(2000-2004 гг)

Годы	2000	2001	2002	2003	2004
приехало (человек)	9857	9503	9117	9192	8685

Сократилось число въехавших в республику за последние 10 лет в среднем на 25 %

Таблица 3. Миграция населения (человек) в целом по республике.(2000-2004 гг.)

Годы	2000	2001	2002	2003	2004
выехали (человек)	11876	11467	11150	11495	11414

Сальдо миграции в Прохладненском районе на 1 января 2005 года составляло -39, что означает превышение выехавшего населения над приезжими. В целом по республике с 2000 по 2004 год сальдо миграции являлось отрицательным. В двух субъектах республики Майском районе и г. Баксане было отмечено положительное сальдо миграции.

Миграционные процессы приводят к изменению численности и половозрастной структуры населения в республике. Из республики уезжает в основном трудоспособное население.

Известно, что одной из наиболее эффективных форм государственного контроля над миграционными процессами, а следовательно, и обеспечением миграционной безопасности является миграционный учет. Соответственно, одной из приоритетных задач, связанных с решением проблемы миграционной безопасности, является формирование системы эффективного учета миграционных перемещений всех видов.

Государственная миграционная политика Российской Федерации предполагает эффективное управление миграционными процессами для обеспечения устойчивого социально-экономического и демографического развития страны. В основе совершенствования такой политики должно быть сочетание действенного государственного контроля за миграционными процессами и обеспечением прав и свобод как мигрантов, прибывающих из-за рубежа, так и граждан России. Решающая роль в обеспечении прав и свобод граждан принадлежит государству. В развитие основополагающего конституционного принципа о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.¹²Известно, что важнейшей составляющей социального учета вообще и миграционного в частности является наличие эффективной системы накопления, обработки и последующего анализа учетной информации. В современной России информационно-аналитическая система представлена в виде «центрального банка данных по учету иностранных граждан». Миграционные процессы, происходящие на сегодняшний день в КБР можно обозначить как массовые, ввиду того, что сопровождаются складыванием новых этнических анклавов, противостоянием идентификационных установок, столкновением культурных ценностей, зачастую принимающим острые формы. Это способствует возникновению очагов социальной напряженности, локальных конфликтов на этнической почве, росту ксенофобии. Следует отметить, что в каждом субрегионе, миграционные процессы отличаются своими специфическими особенностями. Что касается миграционных процессов в Кабардино-Балкарской республике, то здесь мигранты создают дополнительные проблемы в местах компактного проживания. Неконтролируемая миграция в республике чревата серьезным осложнением ситуации не только в социально-экономической сфере (удорожание жилья, продуктов питания и товаров повседневного спроса, рост конкуренции на рынке труда), но и в сфере межнациональных отношений. Коренные народы и старожильческое население воспринимают мигрантов как угрозу своему благополучию, а в отдельных случаях и жизни.

Для того чтобы оценить состояние миграции в Прохладненском районе на сегодняшний день необходимо проследить тенденцию изменения численности населения за последние годы. (рис. 5)

Рис. 5. Динамика численности населения Прохладненского района (2000-2011 гг.)

Также необходимо проследить и изменения в национальном составе.

Таблица 4. Изменения национального состава в Прохладненском муниципальном районе (2002-2011 гг.)

	Все	кабардинцы	балкарцы	русские	турки	Другие национальности
2002	46425 (100%)	12672 (27,3%)	973 (2,1%)	26569 (57,2%)	1587 (3,4%)	4624 (10%)
2011	45317 (100%)	13088 (28,82%)	1180 (2,60%)	25025 (55,23%)	2172 (4,79%)	3852 (8,5%)

При данном сравнении видно, что хотя за последние 2 года количество населения начинает увеличиваться, по сравнению с показателями 2002 года общая численность населения на сегодняшний день уменьшилась на 1108 человек. в разрезе национального состава необходимо отметить что снижение общего показателя зависит от уменьшения таких национальностей как балкарцы, русские и некоторые другие национальности. Но при общем спаде наблюдается увеличение кабардинцов и турок-месхитинцев.(Рис. 6)

Рис.6. Изменение национального состава населения Прохладненского района.

Данные по внешней миграции населения в Прохладненском районе за июнь 2011 года представлены в Приложении Г, откуда ясно видно что за пределы КБР в основном выбыло население в возрасте от 18 до 30 лет(268 чел.), прибыло же населения этой же возрастной категории 127 человек. Во всех возрастных категориях наблюдается тенденция выбывания русскоязычного населения. Прибывают же, помимо русских, турки, армяне и корейцы. ¹³

Серьезную угрозу представляют четко обозначившиеся процессы миграции турок-месхетинцев в русскоязычные районы КБР (Майский, Прохладненский). Происходит процесс выдавливания русскоязычного населения из традиционных сфер деятельности, и как результат обнищание и исход этой части населения.

На территории КБР количество турок-месхетинцев выросло за последнее десятилетие втрое – до порядка 12 тысяч. Это, на первый взгляд, не так и много. Но надо учесть, что преимущественно они предпочли селиться в двух равнинных восточных районах КБР, традиционно считавшихся русскоязычными — Майском (79,4% русского населения) и Прохладненском (около 60% русского населения). С кабардинцами и балкарцами они связываться, конечно, боятся, а вот с разрозненными русскими, к тому же в большинстве своем городскими жителями, они не стесняются.

Как сообщает Георгий Волков, «наиболее сложные взаимоотношения турок-месхетинцев наблюдаются преимущественно со славянским населением Прохладненского и Майского районов. В целом у основной части населения вызывает недовольство рост турецкого населения, в котором видят угрозу и потенциальную опасность. Очень часты конфликты на бытовой почве между молодежью турков-месхетинцев и жителями ряда населенных пунктов Прохладненского и Майского районов.

Рост числа незаконных мигрантов из числа турок-месхетинцев ухудшает криминогенную ситуацию в ряде местностей, с их стороны отмечаются неправомерные действия (производство и сбыт легких наркотиков, изнасилования), случаи криминальных разборок между молодежью различных национальностей.¹⁴

Для выработки мер рекомендательного характера по исправлению ситуации представляется необходимым проведение отдельного комплексного социологического исследования. В самом общем виде, можно предложить элементарную проверку службами миграционного контроля правомерности проживания турок-месхетинцев на данной территории, органами прокуратуры проверку правомерности полученных ими документов на проживание. Эти процедуры помогут на незначительный промежуток времени стабилизировать ситуацию, что позволит проработать и внедрить программы оптимизации ситуации в целом.

Заключение

Производственная практика предназначена для подготовки будущего специалиста к практическому выполнению полномочий. Во время практики было изучено месторасположение, структура администрации муниципального района, основные полномочия, нормативные документы, регламентирующие деятельность Местной администрации, а также выполнено индивидуальное задание – изучение динамики миграционных процессов в районе.

Местная администрация Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - Местная Администрация) - является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные и организационно-управленческие функции на территории района.

Свою деятельность Местная Администрация осуществляет на основе принципов: широкого участия населения в выработке, принятии и реализации решений, законности; самостоятельности при сочетании общегосударственных и территориальных интересов; гласности и учёта общественного мнения, подотчётности и под­контрольности населению и вышестоящим органам; учёта националь­ных особенностей и исторических традиций; сочетания коллектив­ности и единоначалия.

В структуру аппарата Местной Администрации, как юридического лица, входят:

• руководство Местной Администрации (Глава Местной Администрации и его заместители, начальники отделов, являющиеся руководителями структурных подразделений);

• функциональные структурные подразделения и службы.

Для администрации Прохладненского муниципального района характерен линейно-функциональный тип структуры, который характеризуется группировкой персонала по широким задачам, которые они выполняют, вертикальной иерархией управления и базирующейся на строгой подчинённости низшего звена(структурных подразделений) управления высшему(Главе администрации).

Основными организационными методами деятельности районной Местной Администрации является: планирование, принятие актов, контроль, координация.

Работа с населением в Местной администрации Прохладненского муниципального района осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Организация работы с обращениями граждан осуществляется в соответствии с Инструкцией по работе с обращениями граждан, утвержденной распоряжением Главы Местной Администрации.

Информационное обеспечение деятельности Местной Администрации направлено на: обеспечение принципа гласности в деятельности Местной Администрации; своевременное информирование населения района об ее деятельности по решению задач социально – экономического развития; информирование юридических и физических лиц о вступлении в действие нормативно – правовых актов Главы Местной Администрации, затрагивающих их права и свободы.

Местная Администрация района в пределах своих полномочий на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации, законодательства Кабардино-Балкарской Республики, Устава Прохладненского муниципального района издает постановления и распоряжения.

Экономика Прохладненского муниципального района — многоотраслевая с преобладанием сельскохозяйственной отрасли. Имеют место разные уклады ведения сельского хозяйства. На долю крупных и средних сельскохозяйственных предприятий приходится всего лишь 0,4 % от общего количества структур, занимающихся сельским хозяйством, что является следствием планомерного развития рыночных отношений.

Развитие отраслей экономики района за отчетный период можно кратко раскрыть следующими показателям: объем произведенной продукции сельского хозяйства всеми категориями хозяйств составил 930 млн. руб. с темпом роста к 2009 г. на 21,1 %; объем произведенной промышленной продукции предприятиями района составил 60,9 млн. руб., что выше соответствующего уровня 2009 г. на 64,3 %; объем инвестиций (с учетом всех источников финансирования) 142,2 млн. руб., из которых на долю внебюджетных источников приходится 85,0 % и долю бюджетных 15 %.

Миграционные процессы приводят к изменению численности и половозрастной структуры населения в республике. Из республики уезжает в основном трудоспособное население. Хотя за последние 2 года количество населения начинает увеличиваться, по сравнению с показателями 2002 года общая численность населения на сегодняшний день уменьшилась на 1108 человек. в разрезе национального состава необходимо отметить что снижение общего показателя зависит от уменьшения таких национальностей как балкарцы, русские и некоторые другие национальности. Но при общем спаде наблюдается увеличение кабардинцов и турков-месхитинцев.

Серьезную угрозу представляют четко обозначившиеся процессы миграции турок-месхетинцев в русскоязычные районы КБР (Майский, Прохладненский). Происходит процесс выдавливания русскоязычного населения из традиционных сфер деятельности, и как результат обнищание и исход этой части населения.

Для выработки мер рекомендательного характера по исправлению ситуации представляется необходимым проведение отдельного комплексного социологического исследования. В самом общем виде, можно предложить элементарную проверку службами миграционного контроля правомерности проживания турок-месхетинцев на данной территории, органами прокуратуры проверку правомерности полученных ими документов на проживание. Эти процедуры помогут на незначительный промежуток времени стабилизировать ситуацию, что позволит проработать и внедрить программы оптимизации ситуации в целом.

Список используемых источников и литературы