Евланов Отечественная история 2008

ганизацию власти. Она декларировала введение политических свобод (слова, печати, собраний, митингов, шествий). Однако не предусматривала возможность участия имущих классов и их партий в политической жизни страны.

Одновременно с процессом формирования основ советской государственности шел процесс разработки социально-экономи- ческой политики. Ключевым элементом экономической политики стала национализация, т.е. переход в собственность государства основных производственных фондов и природных ресурсов страны. Для управления экономическим потенциалом страны в декабре 1917 г. был образован Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Для решения аграрной проблемы в июне 1918 г. создавались комитеты бедноты, проводившие в деревне продразверстку. Советская власть приступила к решению целого ряда социальных проблем: были ликвидированы прежняя социальная структура и привилегии господствующих классов, всем гражданам России была предоставлена возможность получать образование, церковь была отделена от государства.

Одним из важнейших вопросов продолжал оставаться вопрос о выходе из войны. Первым внешнеполитическим актом советской власти стал Декрет о мире. Страны Антанты не откликнулись на призыв о прекращении войны. Советская сторона вынуждена была пойти на сепаратные переговоры с Германией и её союзниками. По вопросу о выходе из войны в РК ВКП (б) развернулась дискуссия о подписании сепаратного и аннексионного мира с Германией. Вначале позиция В. Ленина о заключении мира не была поддержана ни местными партийными организациями, ни Советами. ЦК принял решение затягивать подписание мира. Однако, когда ситуация на переговорах с Германией стала критической, большевики для сохранения советской власти пошли на подписание мирного договора с Германией и её союзниками. Брестский мир углубил раскол советского общества.

Важным направлением государственного строительства большевики считали сохранение территориальной целостности страны и создание нового многонационального государства. В решении этой сложнейшей задачи присутствовал политический аспект, т.е. интересы мировой социалистической революции. Первый подход к этой важнейшей проблеме был осуществлен 2 (15) ноября 1917 г. в

181

«Декларации прав народов России», провозгласившей национальное равенство и право народов на самоопределение вплоть до образования самостоятельных государств. Она имела большое пропагандистское значение для страны, 57 % населения которой составляли нерусские народы. На практике большевики связывали реализацию этого положения с политической целесообразностью отделения, т.е. с развитием революционного процесса.

Большое значение для образования единого государства на территории бывшей Российской империи имело принятие на III Съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (январь 1918 г.) «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая:

•провозгласила Россию республикой Советов;

•подтвердила основополагающий принцип взаимоотношений между народами – «право наций на самоопределение вплоть до отделения»;

•впервые заявила о возможности образования федеративного государства.

В Декларации подчеркивалось: «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик».

В годы гражданской войны сложилось конфедеративное устройство страны в форме военно-политического союза. Однако конфедеративная система оказалась недостаточно эффективной для дальнейшего развития страны. Это приводило к возникновению конфликтов между руководством РСФСР и национальными республиками. В 1922 г. для разработки новой модели федерации Советской республики была образована специальная комиссия. При обсуждении вопроса о принципах создания единого государства в партийном руководстве проявились различные точки зрения. Выразителем одной из них был нарком по делам национальностей И. Сталин, по мнению которого объединение должно состояться на принципах автономии. В. Ленин отстаивал принципы равноправия

исуверенности, сохранения права выхода из государственного союза. ЦК РКП (б) одобрил ленинские принципы федеративного национально-государственного строительства. 30 декабря 1922 г. была подписана Декларация об образовании Союза Советских Социалистических республик (СССР). В состав нового союзного го-

182

сударства на первом этапе вошли: Россия, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация (Грузия, Армения, Азербайджан). В 1924 г. была утверждена Конституция СССР, по которой высшим органом власти был Всесоюзный съезд Советов, а в период между съездами – Центральный исполнительный комитет (ЦИК) Советов. Конституция СССР установила государственный герб, символизирующий идею мирового братства рабочих и крестьян (серп и молот на фоне зеленого шара, обрамленного колосками в лучах солнца). Красный флаг стал государственным флагом СССР. Столицей была избрана Москва.

Решающую роль в создании единого многонационального союзного государства сыграла Россия, вокруг которой на добровольных началах сплотились все союзные республики. Являясь первым многонациональным государством, РСФСР стала прообразом

СССР. Россия в тяжелейших условиях оказывала помощь другим республикам в преодолении отсталости. По мере развития СССР

федералистские принципы организации государства постепенно заменялись прежними унитарными. Ключевые политические и экономические решения принимались центральными партийными органами в Москве и являлись обязательными для всех партийносоветских учреждений, включая республиканские.

Таким образом, большевики собрали большую часть территории Российской империи в единое советское федеративное государство. В истории российской государственности начался следующий этап. На смену царскому самодержавию пришла новая авторитарная государственная однопартийная политическая система – диктатура пролетариата.

11.2.Формирование административно-командной системы

идемократические институты страны

во второй половине 20 – 30-х годах

В 30-е годы в мировой цивилизации проявлялась тенденция к нарастанию государственного вмешательства в политические и со- циально-экономические отношения. Политики некоторых стран были убеждены в том, что повышение роли государства в регулировании общественных отношений позволит обеспечить реальный выход из общего кризиса капитализма. В нашей стране опреде-

183

ляющее влияние на становление авторитарного режима оказало форсированное огосударствление экономики и общественных отношений для построения социализма.

В годы гражданской войны партия большевиков превратилась в «воюющую партию» и сосредоточила в своих руках все нити управления государством. Политика «военного коммунизма» позволила большевикам сохранить власть в своих руках. Однако методы и принципы управления страной в годы гражданской войны приобрели для определенной части руководства партии универсальный характер.

Причины перехода к административно-командным методам управления заключались в том, что созданная общественная система не имела внутренних механизмов саморазвития (рынка, демократии, индивидуальной инициативы, свободы предпринимательства). Поэтому основным двигателем развития становились административные методы и принципы управления государством и обществом. Это способствовало дальнейшему ограничению демократических начал в общественно-политической жизни страны, сращиванию коммунистической партии с государственным аппаратом. Стремление руководства к укреплению единства партии практически привело к тому, что исчезла внутрипартийная демократия. Решение лидера партии И. Сталина приобретает абсолютный характер. Все дискуссии в партии заканчивались, как правило, политическими репрессиями против «инакомыслящих». В 20 – 30-х годах И. Сталин уничтожил как оппозицию в партии, так и «ленинскую гвардию» (членов ЦК ВКП (б) с дореволюционным партийным стажем). Партия в 30-е годы окончательно утратила демократические черты. В руках лидера коммунистической партии была сосредоточена вся партийно-государственная власть.

Процессы по ограничению демократии развивались и в обществе. В стране устанавливается монополия на общественную мысль, а идеологической основой жизни партии и общества становится мар- ксизм-ленинизм в интерпретации И. Сталина. Основополагающие идеи по вопросам развития партии и государства нашли отражение в его «Кратком курсе истории ВКП (б)».

Любые попытки сохранить элементы демократических основ общества завершались политическими репрессиями. Свою деятельность партия большевиков строила на базе «теории классовой

184

борьбы». Ее суть заключалась в сталинском постулате о том, что по мере продвижения страны к социализму классовая борьба будет обостряться. Этим утверждением обосновывалась необходимость принятия репрессивных мер против инакомыслящих. В начале 30-х годов осуждению подверглась научная интеллигенция – историки, физики, биологи, инженерно-технические работники (Шахтинское дело, Промышленная партия). В стране стали насаждаться методы произвола и беззакония. В 1937 – 1938 гг. прошла новая волна репрессий. В Москве состоялись судебные процессы над видными членами большевистского руководства: Г. Пятаковым, Г. Сокольниковым, Н. Бухариным, А. Рыковым и др. По инициативе Генерального прокурора А. Вышинского из юриспруденции был изъят основополагающий принцип презумпции невиновности. Отныне правоохранительные органы не должны были доказывать вину подозреваемого. Он сам должен был доказать свою невиновность. По официальным данным в 1930 – 1953 гг. по обвинению в контрреволюционной деятельности были осуждены 3,7 млн чел.

Руководство страной понимало, что влияние партии в массах зависит не только от ее монолитности, но и от численности. Поэтому в 20-х годах она стала превращаться в массовую партию. Уже в конце 20-х годов ее численность выросла почти в два раза и составила 1 млн 200 тыс. чел. Партийные организации, построенные по территориально-производственному принципу, пронизывали все общество и стягивали его в единый монолит. Одной из задач партии стала работа по подбору, воспитанию и расстановке кадров. Без рекомендации партийной организации ни один человек советского общества не мог занять руководящие должности в государственном аппарате, учреждениях, экономических и общественных структурах. Партийные органы стали непосредственно заниматься государственным и хозяйственным управлением. Политическая роль партийных комитетов стала решающей и приводила к подмене власти советских и хозяйственных органов партийными. Коммунистическая партия оказывала определяющее воздействие на центральную и местную власть, судебную систему и общественные организации. Врастание партии в экономику и государственную сферу становится отличительной особенностью советской политической системы. К ее основным чертам следует отнести:

185

•однопартийную систему и монополию на политическую деятельность правящей партии;

•сращивание партийного и государственного аппарата;

•унификацию всей общественной жизни страны;

•отсутствие реальных свобод в обществе;

•мощный репрессивный аппарат.

Стержнем административно-командной системы стал режим личной власти И. Сталина. Данное явление получило и другое определение – культ личности. Культ личности – это чрезмерное возвеличивание, признание особых достоинств одного человека, что приводит в определенных условиях к диктатуре. И.Сталин окружил себя преданными людьми, способными материализовать его идеи. В то же время и аппарату нужен был И.Сталин, который гарантировал устойчивость власти.

Таким образом, государственная власть в стране к началу 30-х годов полностью оказалась в руках небольшого круга партийной элиты, а сама ВКП (б) составила ядро административно-командной системы. К основным причинам формирования режима личной власти И. Сталина относят:

•исторические традиции российской государственности;

•однопартийную политическую систему, огосударствление партии;

•несовершенство советского общественно-государственного устройства;

•сложность задач по строительству нового общества;

•низкий уровень образования населения.

Огромную роль в формировании такого режима сыграли: монополия на общественно-политическую мысль, убеждение в абсолютной истинности марксизма-ленинизма, личные качества и черты лидера партии и государства.

Основная масса населения нашей страны не знала о преступных действиях И. Сталина, которого официальная пропаганда идеализировала как мудрого вождя, под руководством которого осуществляется строительство социализма. Идеи социализма были близки традиционному общинному сознанию населения страны. И парадокс эпохи заключался в том, что порыв энтузиазма на строительстве Магнитки, Комсомольска-на-Амуре, Днепрогэса и других ве-

186

ликих стройках социализма сочетался с трагедией репрессий и голодом. В сознании населения страны тесно переплетались восторженность новой жизнью, породившая иллюзорное чувство хозяина, и слепое поклонение мнимым идеалам и личности И. Сталина. Символами трудового героизма 30-х годов стали: шахтеры Н. Изотов, А. Стаханов, ткачихи Виноградовы, покорители техники и природы В. Гризодубова, М. Раскова, В. Чкалов и др. Для большинства людей любовь к Родине становилась синонимом любви к социализму и Сталину. Они искренне верили в светлое будущее своей страны.

К середине 30-х годов в стране произошли существенные изменения. Была ликвидирована многоукладность экономики, изменилось крестьянство, значительно вырос рабочий класс, сформировались новая интеллигенция и новый правящий слой. В июне 1936 г. был одобрен и поступил на всенародное обсуждение текст новой Конституции. Основной закон провозгласил победу социализма в нашей стране, а Советский Союз объявлялся социалистическим государством рабочих и крестьян. Ведущая роль отводилась рабочему классу. Экономической основой государства объявлялась социалистическая собственность (государственная и кооперативноколхозная), допускалось и мелкое индивидуальное хозяйство, основанное на личном труде.

В Конституции 1936 г. подчеркивалось, что политической основой СССР являются Советы депутатов трудящихся. Вершиной государственной власти стал Верховный Совет СССР. Впервые в Конституции законодательно определялось место и роль Компартии в политической системе. ВКП (б) объявлялась передовым отрядом трудящихся. Партийным комитетам предоставлялось право контроля за деятельностью администрации. На самом деле реальная власть в стране сосредоточилась в руках членов Политбюро ЦК партии. В политическую структуру общества включались: ВКП (б), профсоюзы, кооперативные, молодежные организации и др. Но общественно-политических организаций в ней не было, т.е. иные организации или партии были вне закона.

Конституция декларировала широкий круг гражданских и личных прав, включая права на труд, отдых, образование и т.д. Все граждане объявлялись равноправными независимо от их национальности. Конституция говорила о неприкосновенности личности,

187

жилища и охране тайны переписки. Все аресты, обыски должны были проводиться с санкции прокурора, что нарушалось при массовых арестах.

Конституция 1936 г. отменила ограничения демократии переходного периода. Устанавливались всеобщие прямые, равные выборы в Советы. Идеологическая компания, связанная с принятием новой Конституции СССР, стала прикрытием обострившейся борьбы с инакомыслием в партии и стране.

Конституция СССР закрепила господство административнокомандной системы (АКС). К ее основным чертам в области экономики следует отнести: господство государственной собственности; централизованную систему планирования и управления; ликвидацию частной собственности и свободу предпринимательства. Политическая система АКС характеризовалась монополией ВКП (б) на осуществление власти в стране; репрессивными методами борьбы с оппозиционными силами; унификацией общественной жизни; подчинением ВКП (б) массовых общественных организаций; унитарным характером государства и культом харизматического вождя.

АКС располагала широким диапазоном административнокомандных методов воздействия на общество. Использование этих методов в экстремальных условиях позволяло добиваться эффективности в решении важнейших общеполитических и экономических задач. Так, в предвоенные годы они позволили Советской власти решить целый комплекс задач по укреплению обороноспособности страны. Однако реализация такой политики сопровождалось ограничением политических, экономических прав человека, репрессиями, замедленным ростом уровня жизни. В годы Великой Отечественной войны АКС мобилизовала все материальные, финансовые, людские, научно-технические, духовные ресурсы для обеспечения независимости страны и разгрома немецко-фа- шистских войск, спасения мировой цивилизации от фашизма.

11.3. Советское государство в 40 – 90-х годах ХХ в.

Вопрос о перспективах развития советской государственности и общества вновь встал перед нашей страной после окончания Вели-

188

кой Отечественной войны. Решение данной проблемы во многом зависело от проявления трех факторов:

•от соотношения демократических и авторитарных сил как в обществе, так и в Коммунистической партии;

•от степени осознания массами и лидерами государства объективной необходимости демократических преобразований в стране;

•от характера развития международных отношений. Проявление этих факторов определило основные этапы в разви-

тии советской государственности в этот период:

•СССР послевоенные годы (1946 – 1964 гг.);

•нарастание кризисных явлений в советском обществе (1965 – 1985 гг.);

•СССР в годы перестройки (1985 – 1991 гг.).

Победа советского народа в Великой Отечественной войне пробудила надежды на демократизацию общественных отношений и улучшение жизни. Победа дала возможность затенить негативные стороны нашего общества, подкрепить версию о преимуществах социализма. Поэтому в сложнейших условиях послевоенного времени, когда перед страной встали грандиозные задачи по восстановлению народного хозяйства, И. Сталин сохранил курс на укрепление административно-командной системы.

Встране продолжались политические репрессии, направленные практически против всех слоев советского общества. В 1945 – 1948 гг. широкая волна репрессий обрушилась на бывших военнопленных. Сотни тысяч советских людей, которых Советская Армия освободила из плена, оказались в местах заключения или в ссылке.

В1948 – 1949 гг. было сфабриковано «Ленинградское дело». Были арестованы и расстреляны все ленинградские руководители. В 1952 г. было сфабриковано так называемое «дело врачей», обслуживающих видных государственных деятелей. Определяющей тенденцией в развитии советской государственности в 1945 – 1953 гг. стало укрепление авторитарной системы и усиление режима личной власти И. Сталина. В верхах усилилась борьба за власть. Её инспирировал сам И. Сталин, не дававший окрепнуть ни одной из окружающих его группировок.

Вэтот период усилились диктат государства в сфере идеологии, науки, искусства, образования и борьба с любыми проявлениями инакомыслия. С этой целью сталинское руководство прежде всего

189

сосредоточило усилия по ужесточению контроля над всеми сферами духовной жизни. В стране осуществлялась тотальная пропаганда преимуществ советской системы власти и демократии, имитация демократических норм и процедур, прав и свобод личности. Вся идеологическая пропаганда была направлена на укрепление культа личности И. Сталина. Пропагандистские кампании были направлены против всех проявлений самостоятельности мысли и творчества, на ограничение свободы слова и прав человека. В 1946 – 1948 гг. были приняты постановления ЦК ВКП (б), которые вводили жесткую цензуру и контроль деятельности творческой интеллигенции. Гонениям подверглись такие деятели культуры, как писатель М. Зощенко, поэтесса А. Ахматова, композиторы Д. Шостакович, Ю. Шапорин, С. Прокофьев, кинорежиссер С. Эйзенштейн и др. C 1947 г. развернулись погромные дискуссии по философии, биологии, языкознанию, политэкономии. В результате пострадали не только видные ученые, но и целые отрасли науки. По существу, была разрушена генетика. Такие науки, как кибернетика и психоанализ были осуждены как буржуазные. В 1948 г. развернулась кампания по борьбе с «безродными космополитами», которые, якобы, выступали против советского патриотизма, преклоняясь перед западом.

Смерть И. Сталина (05.03.1953 г.) стала определенной предпосылкой для модернизации административно-командной системы. Однако в стране отсутствовали демократические основы формирования власти. В этих условиях цель, характер и основные направления модернизации авторитарной системы власти определялись руководством коммунистической партии. Большинство руководителей партии исходило из необходимости сохранения основ политической системы, сформированной в 30-е годы ХХ в.

Вскоре после смерти И. Сталина в партийно-государственной верхушке усилилась борьба за власть. Фактически к власти пришел «триумвират» – Г. Маленков (Предсовмина), Л. Берия (МВД), Н. Хрущев (Секретарь ЦК ВКП (б)), курировавший кадры. Ими была провозглашена идея коллективного руководства страной. Но каждый хотел получить власть. Однако Л. Берию, имевшего власть над карательными органами, боялись все. Используя Г. Жукова, Г. Маленков и Н. Хрущев объединились. Л. Берия был арестован и расстрелян. Органы госбезопасности были взяты под контроль партаппарата. В 1955 г. Н. Хрущев, опираясь на партаппарат, от-

190